《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》的政策解读

  全面推进城市数字化转型是践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，巩固提升城市核心竞争力和软实力的关键之举。为深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会战略部署，根据《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，本市制定发布了《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》（以下简称《数字化转型规划》）。

  一、《数字化转型规划》起草背景

  “十四五”期间，上海进入高质量发展阶段，随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化浪潮正以不可逆转的趋势改变人类社会，上海面临的机遇和挑战都有新的发展变化。一是全球跑出以“组织价值重塑”为特征的数字时代新速度，受新冠肺炎疫情严重冲击，数字化、智能化越来越成为推动经济社会发展的核心驱动力，正在深刻变革全球生产组织和贸易结构，重新定义生产力和生产关系，而世界各国和主要城市都在争夺数字化转型的领导权和话语权。二是全国开启以“数字化转型整体驱动变革”为核心的数字中国新征程，以习近平同志为核心的党中央先后提出网络强国、数字中国、智慧社会、新基建等国家战略，“十四五”期间，中央坚持加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。三是上海擘画以“引领未来发展”为目标的国际数字之都新蓝图，上海深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，主动顺应和掌握数字时代新趋势，持续深化各领域数字化发展的先发优势，面向未来塑造城市核心竞争力。面对新发展阶段的新机遇新挑战，我们必须深刻认识到推动城市数字化转型的重要性和紧迫性，全面审视外部环境和自身发展条件，牢牢把握城市数字化转型这项事关全局、事关长远的重大战略，全力做好全面推进城市数字化转型这篇大文章，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奠定扎实基础。

  二、《数字化转型规划》总体考虑和主要内容

  意见编制中着重考虑三个方面：一是落实重大战略要求，以《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》为指导，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，统筹推进城市经济、生活、治理全面数字化转型。二是贯彻新发展理念，深刻认识到全面推进数字化转型是面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举，需要率先探索新经验、应用新技术、转换新动能，推动实现超大城市治理体系和治理能力现代化。三是坚持需求导向、问题导向、效果导向，以产业经济、人民生活、城市治理等领域的实际需求为抓手，突破制约智慧城市进一步发展的瓶颈，提出切实可行的发展目标、主攻方向和重点工程，推动打造一批可复制、可推广的引领性应用场景。

  规划主要内容分为6个部分，第一部分是发展基础，总结“十三五”期间智慧城市建设的主要进展、瓶颈问题和发展趋势；第二部分是总体思路，明确“十四五”总体指导思想、基本原则和主要目标；第三部分是厚植城市数字化转型基础；第四部分是主攻方向，明确经济、生活、治理三大领域数字化转型的发展重点；第五部分提出重点工程；第六部分是保障措施。

  （一）关于发展基础：“十三五”期间，上海着力推进智慧城市建设，基本形成新一代信息基础设施体系、数据资源利用体系、信息技术产业体系和普惠化应用格局，为全面推进城市数字化转型奠定了坚实基础。主要成效包括：一是数字基础设施建设全国领先，建成全国“双千兆第一城”，固定宽带平均可用下载速率超过50Mbps，累计建设5G室外基站3.2万个，室内小站5.2万个。二是数据资源利用效率明显提升，累计开放数据集超过4000项，归集公共数据237.7亿条。三是数字经济保持蓬勃发展势头，产业数字化能级不断提升，工业互联网融合应用成效显著，率先建成标识解析国家顶级节点，标识注册量突破16亿；数字产业化持续深化，集成电路、人工智能等产业规模不断扩大，在线新经济蓬勃发展。四是数字公共服务体系不断完善，基本实现“高效办成一件事”。五是数字赋能城市治理成效显著，建成市、区、街镇三级城运中心，实现“高效处置一件事”。与此同时，城市数字化转型过程中还面临顶层框架设计亟待构建、核心要素价值亟待释放、持续推进机制亟待完善等一系列瓶颈问题。在全球数字化转型的背景下，上海必须抓住机遇，乘势而上，将信息化重心聚焦到全面推进城市数字化转型，坚持整体性转变、全方位赋能和革命性重塑。

  （二）关于总体思路：从“城市是生命体、有机体”的全局出发，统筹推进城市经济、生活、治理全面数字化转型，率先探索符合时代特征、上海特色、转型特点的城市数字化转型新路子和新经验，数字化全面助力加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。在建设过程中需坚持技术和制度“双轮驱动”、政府和市场“和弦共振”、效率和温度“兼容并蓄”、安全和发展“齐头并进”四大基本原则。规划主要目标是，到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，对标打造国内一流、国际领先的数字化标杆城市，基本构建起以底座、中枢、平台“孪生互通”的城市数基，经济、生活、治理数字化“三位一体”的城市数体，政府、市场、社会“多元共治”的城市数治为主要内容的城市数字化总体架构，初步实现生产生活全局转变，数据要素全域赋能，理念规则全面重塑的城市数字化转型局面，国际数字之都建设形成基本框架，为2035年建成具有世界影响力的国际数字之都奠定坚实基础。在指标体系上，从经济、生活、治理数字化转型和数字化转型基础四大维度提出16项指标，例如数字经济核心产业增加值占全市生产总值比重持续提升，规模以上制造业企业数字化转型不低于80%，打造生活数字化转型标杆场景100个，“一网通办”平台实际办件网办比例不低于80%，物联感知终端数量超过1亿个等。

  （三）关于厚植城市数字化转型基础：加强软硬协同的数字化公共供给，推动城市形态向数字孪生演进，为城市全面数字化转型构筑“数字新底座”。主要有几方面举措：一是完善城市AIoT基础设施，通过集成发展新一代感知、网络、算力等数字基础设施，实现城市“物联、数联、智联”。二是加快构建分布式、多中心的城市数据中枢体系，通过支持建设行业数据综合运营中心、完善公共数据开发利用平台和构建社会数据流通服务基础设施，形成数字城市建设的系统合力。三是打造城市共性技术赋能平台，围绕城市数字化转型的公共服务需求，提供各类自主调用、灵活配置的公共应用和公共技术工具，强化基本共性技术支撑。

  （四）关于主攻方向：统筹经济、生活、治理三个领域数字化转型相互促进、相互赋能，整体推进城市数字化转型。为实现经济数字化形成新供给、生活数字化满足新需求、治理数字化优化新环境，规划针对三个领域提出20项重点任务：一是推动经济数字化转型，通过打造科创新生态、促进金融新科技、发展商务新业态、打造航运新枢纽、培育在线新经济、深化制造新模式、塑造农业新面貌等7大任务，助力“五个中心”建设，激活数字产业化引擎动力，激发产业数字化创新活力，推动发展方式整体转变。二是推动生活数字化转型，以数字化提升市民服务体验为切入口，围绕基本民生、质量民生、底线民生，通过实施优化健康新服务、探索成长新空间、打造居住新家园、培育出行新方式、引领文旅新风尚、丰富消费新体验、构建扶助新模式、营造数字无障碍新环境等8大任务，不断提升各类民生服务的精准性、充分性和均衡性。三是推动治理数字化转型，通过构建政务服务新体系、强化城市运行新韧性、提高经济监管新能效、提升社会治理新成效、深化智慧政法新应用等5大任务，推动治理手段、模式、理念创新，把制度优势转化为治理效能，不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平。围绕每项重点任务，细化提出“十四五”具体工作内容和指标。

  （五）关于重点工程：聚焦关键环节、关键工作，深入实施六大工程，为城市全面数字化转型提供关键支撑。一是“数字要素”增值工程，围绕数据国内通、国际通两个方向，加速推进上海国际数据港建设。二是“数字技术”策源工程，提高数字技术创新成果转化和产业化水平，打造具有国际竞争力的高端数字产业集群和强大数字赋能体系。三是“数字底座”赋能工程，推进城市数字底座建设，全面提升城市数字化转型的泛在通用性、智能协同性和开放共享性。四是“数字场景”共建工程，加强全市应用场景建设整体谋划，鼓励多维度、多领域智慧应用场景创新，支持各类市场主体参与应用场景开发建设。五是“数字规则”引领工程，面向政府治理、产业发展和社会运行，加快完善数字时代的法规、制度、标准和政策体系。六是“转型标杆”示范工程，建设“数字孪生城市”示范，探索“未来城市”区域标杆实践。

  （六）关于保障措施。为加强对规划实施的组织领导，完善规划实施机制，保障规划的顺利实施，提出强化统筹协调推进机制、优化鼓励政策精准支持、推动多元主体参与共建、深化国际开放合作共赢、完善数字安全发展环境等五个方面的发展措施。