《上海市教育委员会关于加强中小学生课外读物进校园管理工作的通知》的政策解读

  2021年3月底，教育部印发《中小学生课外读物进校园管理办法》（以下简称《管理办法》）。上海市教育系统多次组织学习《管理办法》，在充分调研和意见征询的基础上，结合上海中小学（幼儿园）的实际情况，于6月印发了《上海市加强中小学生课外读物进校园管理工作的通知》（以下简称《通知》），确立总体目标、基本原则、重点任务和保障措施，进一步明确市、区、校管理责任，把贯彻《管理办法》的各项要求进一步落地落实落细。

  一、文件制定的必要性

  今年年初以来，教育部陆续出台了关于加强中小学生手机、作业、课外读物、睡眠和体质健康等“五项管理”文件。中小学生课外读物进校园管理办法作为其中的一项管理，旨在丰富中小学生阅读内容，拓展阅读活动，防止问题读物进入校园（含幼儿园），充分发挥课外读物育人功能，促进学生全面健康成长。

  教育部印发的《中小学生课外读物进校园管理办法》，是国家层面对中小学生课外读物进校园宏观管理和监管要求的进一步规范，但在地方的具体实施，教育部要求各省市结合实际情况，制定相应的配套文件，解决实际操作过程中的具体措施和政策保障。根据上述文件精神，结合本市实际情况，我委制定了加强中小学生课外读物进校园管理工作的通知，建立健全适合本市实际情况的学生课外读物进校园管理制度。

  二、主要任务

  上海加强中小学生课外读物进校园管理工作确定了三方面的重点任务：一是加强图书馆建设，发挥校园内学生阅读课外读物主渠道作用，以读物管理为契机,加强学校图书馆在人财物方面的建设以及加强图书资源的有效利用；二是梳理课外读物来源，规范进校园渠道；三是完善细化管理规定，建立健全工作机制。

  三、主要举措

  1.进一步明确了本市课外读物进校园管理主体责任,强调了此项管理市、区、校的职责分工。其中:

  市教委负责对中小学生课外读物进校园工作的全面指导与管理，组织市级专题培训，开展专项督查等工作。

  文件要求各区教育局进一步加强对中小学图书馆和课外读物进校园管理的领导，建立健全相应工作机制。一是要求全面把握本区域课外读物进校园情况，负责课外读物进校园的监督检查。二是全面组织区级培训，提升相关人员遴选、审核课外读物的能力。三是建立进校园课外读物推荐工作报备制度，定期对进校园课外读物的推荐情况开展抽查，并将相关管理纳入学校绩效考核指标。

  学校作为进校园课外读物推荐责任主体，党政齐抓共管。一是要求学校成立由学校主要领导负责，学校管理部门、学科组和图书馆等相关负责人等共同组成的课外读物管理工作组，负责本校所有课外读物的遴选、审核工作。二是要求学校应向师生和家长主动公开进校园课外读物推荐目录等。

  2.梳理了本市中小学课外读物进校园的主要渠道，实行分类管理，努力做到疏堵结合。

  3.强调政府、学校、社会、家庭四方协同治理，营造良好氛围的要求，鼓励创新机制和管理技术手段，探索建立课外读物进校园社会协同共治模式。