《关于做好村组撤制工作的指导意见》的政策解读

  为做好本市撤销村民小组、村民委员会建制工作，维护村民的合法权益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《上海市农村集体资产监督管理条例》等法律法规，结合本市实际制定了《关于做好村组撤制工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），现做政策解读如下：

  一、起草背景

  上世纪90年代以来，本市城市化进程不断加快，部分农村集体所有土地逐步被征为国有，全市存在为数不少的“空壳村”，没有村民小组或者只有1-2个村民小组。由于剩余零星土地难以征收、剩余农业户籍人员无法转性、集体资产处置是留是分存在争议等原因，导致“空壳村”的撤制工作难以推进。村组撤制工作，事关广大农民切身利益，事关基层社会稳定，事关乡村振兴大局，基层希望出台新政策的愿望比较迫切。

  二、起草过程

  2021年9月，彭沉雷副市长在下访听取群众诉求后，要求市农业农村委、市民政局等相关单位进一步梳理村组撤制政策、摸清情况。市农业农村委会同市民政局、市人力资源社会保障局赴松江、闵行、嘉定、宝山、浦东等区实地调研，听取了农经部门及部分村的意见，又赴浙江、江苏了解当地村组撤制的具体做法，在此基础上形成了《指导意见》。彭沉雷副市长多次主持召开市政府专题会研究《指导意见》。2021年12月上旬，市农业农村委会同市民政局、市人力资源社会保障局联合行文，报请市政府办公厅转发《指导意见》。

  三、主要内容

  《指导意见》着力解决两个问题：一是关于村组撤制的程序问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》《上海市实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等法律法规对村组撤制工作程序已有规定，村组撤制工作程序可按照现行法律、法规的规定执行。二是关于村组撤制的土地问题。若将原来的“剩余人均耕地面积不足二分”调整为“剩余集体土地不足原有数量的30%”作为启动撤组条件，基本能够解决目前撤制工作中的土地条件障碍问题。

  《指导意见》分为四个部分：

  （一）基本原则。坚持党的领导；坚持依法依规；坚持稳妥审慎。

  （二）启动条件。启动村民小组撤制工作，应满足以下条件：村民小组集体土地被征收或用于公益性项目、建设公共服务设施，剩余集体土地不足原有数量的30%；集体资产处置方案经村民小组会议讨论通过，并报镇（乡）人民政府、街道办事处审核同意。启动村民委员会撤制工作，应满足以下条件：所属村民小组已全部撤销，其集体资产除剩余集体土地外已经处置完毕；集体资产处置方案经村集体经济组织成员大会（成员代表会议）讨论通过，并报镇（乡）人民政府、街道办事处审核同意。

  （三）具体程序。村民小组的撤销，由村民委员会提出，经村民小组会议讨论通过，报镇（乡）人民政府、街道办事处审核同意后实施；村民委员会的撤销，由镇（乡）人民政府、街道办事处提出，经村民会议讨论通过，报区人民政府批准后实施。撤销村民委员会、村民小组前，应当按照规定的程序先行对村、村民小组集体资产清产核资、明晰产权，并在镇（乡）人民政府、街道办事处指导下制定集体资产处置方案。集体资产处置方案应当符合市、区有关规定。

  （四）相关要求。一是加强组织领导。各区人民政府是村组撤制工作的责任主体，有关职能部门要按照职责分工，落实相应责任。二是建立健全基层组织。村组撤制后，应当依法依规及时设立居民委员会，建立健全居民自治制度。三是纳入社会保障。村民按规定参加社会保险，缴纳社会保险费用，享受社会保险待遇。