《上海市公共法律服务办法》的政策解读

  2022年1月24日，市政府第156次常务会议审议通过《上海市公共法律服务办法》（以下简称《办法》）。目前，《办法》已经正式公布，将于2022年3月1日起施行。

  一、制定背景

  公共法律服务是政府公共服务职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，是全面依法治国的基础性、保障性工作。近年来，本市以覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准为目标，加快推进公共法律服务体系建设，公共法律服务不断提质增效，但也存在着公共法律服务资源整合不充分，多元化专业化公共法律服务作用发挥不够等问题。为进一步提升本市公共法律服务能级，有必要通过制定《办法》，完善体制机制，整合优化资源，加强保障监督，提升服务效能，不断增强人民群众对公共法律服务的获得感、幸福感，助力提升城市软实力。

  二、主要内容

  《办法》共七章五十条，包括总则、公共法律服务平台建设、基本公共法律服务、多元化专业化公共法律服务、高水平国际化法律服务、保障与监督、附则。主要内容包括以下方面：

  （一）明确公共法律服务管理体制和工作机制

  《办法》明确了各级人民政府及相关部门在推进公共法律服务体系建设、开展公共法律服务工作方面的职责，并对有关群团组织、行业协会责任以及社会参与作出规定。（第四条至第九条）

  （二）加强公共法律服务平台建设

  公共法律服务平台建设是推进公共法律体系建设的一项基础性工作。目前本市已经建成“三横四纵”的公共法律服务平台，“三横”即实体、网络和热线平台，“四纵”即市、区、街镇和居村四级公共法律服务实体平台。为精准匹配公共法律服务资源，《办法》结合本市实际，全面梳理和明确公共法律服务实体、网络、热线平台的服务内容，特别是明确四级公共法律服务实体平台功能，推进公共法律服务资源科学布局、均衡配置和优化整合，方便社会公众获取。（第十条至第十六条）

  （三）明确基本公共法律服务内容和规范

  为保障人民群众享受普惠性、公益性公共法律服务，优化基本公共法律服务供给，《办法》明确了法治宣传教育、法律咨询、法律查询、法律援助、人民调解、居（村）法律顾问等基本公共法律服务内容和规范，以及重点服务保障对象。（第十七条至第二十五条）

  （四）促进多元化专业化公共法律服务

  为促进多元化专业化公共法律服务发展，提升公共法律服务能级，《办法》立足近年来本市在律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等领域的相关特色亮点工作，着眼未来发展要求，明确具体举措：一是鼓励和支持律师提供全方位法律服务，助力营造法治化营商环境；二是推进公证便企利民服务，为当事人提供通畅便捷、优质高效的公证服务；三是加强司法鉴定机构和司法鉴定人能力建设，提升服务水平；四是鼓励本市仲裁机构发展线上仲裁、智慧仲裁，提供优质高效商事争议解决服务；五是构建大调解工作格局，推动行业性专业性调解组织发展；六是健全政府法律顾问和公职律师制度，提高行政机关依法履职能力；七是建立公共法律服务应急保障机制，为突发事件应急处置提供及时、便捷的公共法律服务。（第二十六至三十三条）

  （五）推进高水平国际化法律服务

  为发挥法律服务在服务国家战略、促进高水平对外开放等方面的保驾护航作用，《办法》提出本市推动具有国际影响力的法律服务中心建设，通过打造面向全球的亚太仲裁中心，建设浦东新区高能级现代法律服务引领区、虹桥国际中央法务区，推进涉外法律服务业发展，不断提升法律服务能级和水平，服务和保障“五个中心”建设以及浦东社会主义现代化建设引领区、长三角一体化发展等国家战略。（第三十四条至第三十八条）

  （六）健全保障与监督机制

  为保障公共法律服务工作有效开展，《办法》明确了经费保障、购买服务、人才保障、信息共享等相关保障措施，并将公共法律服务工作纳入法治建设考评指标体系，加强督促检查和考核评估。此外，《办法》通过对公共法律服务平台、服务人员服务质量进行考核评价，建立行政管理与行业自律相结合的管理体制，加强监督管理，提升服务质量。（第三十九条至第四十九条）