《上海市职业院校教材管理实施细则》的政策解读

  为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的要求，全面完成《全国大中小学教材建设规划（2019-2022年）》《职业院校教材管理办法（教材〔2019〕3号）》等布置的任务要求，市教委研究制定了《上海市职业院校教材管理实施细则》（以下简称《细则》）。

  一、文件制定的必要性

  一是教材的战略性、基础性地位更加突显。2016年，中央出台加强和改进新形势下教材建设的意见，明确指出教材是保证教育正确的政治方向和价值导向的基础。教材体现国家意志，是国家事权，直接关系党的教育方针的落实和教育目标的实现。职业教育教材建设和管理工作事关教育强国的建设，民族伟大复兴中国梦的实现，是战略工程、基础工程。

  二是统一的教材建设和管理体制机制基本形成。国家教材委员会及其专家委员会、教育部教材局、课程教材研究所等，共同构成决策、实施、研究三位一体紧密衔接的组织架构和工作机制。在本市层面，市教委新增教材语管处，负责整体统筹和教材审定工作；职业教育处负责制定职业教育教材政策、教材规划和指导等工作；同时设立职业教育市级教材规划基地，加强对教材的研究，整体规划教材建设，上海职业教育教材基本体系逐渐形成，为在新形势下推进教材建设，规范教材管理，提供了根本遵循。

  三是加快发展现代职业教育对职业院校教材管理提出新要求。目前上海市职业院校教材建设和管理取得一定成绩，但总体来看，职业院校教材管理仍有完善补充之处，如：管理体制机制不顺畅、学校教材管理不到位；行业企业参与深度不够、作用发挥不充分；教材编写缺乏规范，审核机制不健全，低水平同质化问题突出；教材选用制度落实不到位，监管不力；教材经费投入长期不足，教材建设队伍有待加强等问题。加快发展现代职业教育，办好人民满意的教育，提供更高质量的职业教育服务，对职业院校教材提出新要求，迫切期待职业教育教材管理有新作为、新贡献。

  二、文件解决的主要问题

  1.回应国家层面对本市职业教育教材管理要求。教育部印发的《职业院校教材管理办法》，是国家层面的政策，是国家层面对职业教育教材的管理职责、教材规划、教材编写、教材审核、出版与发行、选用与使用、服务与保障、评价与监督进行进一步的规范，但在地方的政策落实上，上海职业教育亟需建立地方配套的管理细则，以加强实际操作过程中的具体政策指导。

  2.提升本市职业教育教材管理与建设水平。坚持问题导向，着力解决本市职院校教材建设管理过程中的短板。上海职业院校教材管理还存在机构职责不明确、教材编写人员资质认定机制欠缺、教材审核力度不足、使用与管理制度不够健全等问题，《细则》的出台可解决这些问题。

  三、主要举措

  1.强调了《细则》制定背景及各部门、机构的管理职责。

  2.明确了职业院校教材的基本分类。

  3.明确了职业院校市级教材规划的总体要求。

  4.制定了职业院校市级规划教材、院校自编教材的编写要求、审核原则和流程。

  5.强调了职业院校教材出版与发行组织的资质。

  6.明确了职业院校教材选用与使用的流程及要求。

  7.制定了职业院校教材服务与保障内容。

  8.建立了职业教育教材评价与监督制度。