《上海市中小学教材管理实施细则》的政策解读

  为贯彻落实党中央、国务院《关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见》、《全国大中小学教材建设规划（2018-2022年）》和《中小学教材管理办法》等文件有关要求，市教委研究制定了《上海市中小学教材管理实施细则（以下简称《细则》）。

  一、文件制定的必要性

  为贯彻党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见，全面加强党对教材工作的领导，落实教材建设是国家事权，让中小学教材体现党和国家意志，体现中国和中华民族风格，体现国家和民族基本价值观，体现人类文化知识积累和创新成果，进一步强化中小学教材管理，全面提高教材建设质量，党中央、国务院对国家教材管理和建设体制机制进行了系列改革，并对全国大中小学教材建设进行了系统规划，这一切都对本市中小学教材管理提出了新的要求和新的任务。

  上海在最近30年里从课程方案、课程标准、教材建设、教材选用、教材审订和教材修订等教材建设工作上积累了丰富的管理经验，也带动了中小学课程教材的系列改革。但目前，上海中小学教材要逐步全面使用和贯彻落实国家中小学课程方案和课程标准，这就需要重新调整中小学教材的建设程序和中小学教材的管理制度，从而全面对接国家中小学教材管理任务和要求，贯彻落实国家中小学教材管理办法，既做好新形势下上海中小学教材管理工作，又为国家以及兄弟省、市、自治区贡献上海中小学教材管理经验。

  为此，市教委系统梳理了前期本市在中小学教材建设和管理上的经验，根据国家对新形势下中小学教材建设和管理提出的新要求，系统建构了本市中小学教材建设和管理的工作机制和工作流程，重新建构了市、区和学校三级管理权责，据此形成了《细则》，以此全面提高本市中小学教材管理效率和中小学教材品质。

  二、文件解决的主要问题

  1.对中小学教材管理有了更高的政策站位。对本市中小学教材建设和管理的目标进行了再定位，既明确了新形势下中小学教材本身应该发挥的作用，又清晰了中小学教材管理所应该完成的责任与使命，同时对中小学教材的范围予以了界定，使得中小学教材管理有了更高的站位和更高的要求。

  2.解决了新形势下各级教育行政部门和学校在中小学教材管理上的权责不够清晰的问题。明晰了新形势下国家、市、区和学校在中小学教材管理上各自承担的责任与权利，特别是对区一级教育行政部门在教材管理上的权责有了明确的规定，从而完善了国家明确的国家、地方和学校三级教材管理体制。

  3.解决了新形势下中小学教材管理过程中的管理流程和管理要求不够明确的问题。对在教材建设全过程中的相关专业要求、专业规定以及行政监督管理流程进行了规定。新的中小学教材管理既要全面对接国家的要求，又要充分发挥上海在中小学教材建设上的经验，这就需要重新系统规划新的管理流程和管理制度。

  三、主要举措

  1.强调了新形势下《细则》制定的背景，明确了本市涉及到中小学教材管理的各职能部门的权责分工。

  2.对中小学教材编写和修订过程中应该符合的要求进行了规定，对编写单位应该具备的条件提出了明确的要求，对中小学教材编写和修订时的主编资质提出了要求，对编写团队的组成也有了相关的规定，并对应该修订的教材有了明确的界定。

  3.对中小学教材审核机构、审核流程、审核标准、审核原则作出了明确的规定。同时也对国家授权上海编写教材的审读，以及学校编写校本教材的审定过程进行了规定，让国家在这方面的相关规定得以有效落地。

  4.对教材出版发行提出了新的规定，对教材的选用和使用也有了更完善的规定，特别是对教材选用程序和要求都更加规范和专业。

  5.对教材建设和管理过程的保障、检查机制进行了规定。