关于《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》的政策解读

  为进一步推动本市资源节约和循环经济发展，近日，市政府办公厅印发了《上海市资源节约和循环经济发展“十四五”规划》，对“十四五”期间上海资源节约和循环经济发展作出了系统安排。

  一起来看看规划的具体内容吧。

  一、指导思想

  将资源节约和循环经济发展作为推动城市高质量发展，实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手，以“源头减量、循环使用、再生利用”为理念统领，以优化结构、控制总量、提升效率为主要途径，以绿色技术创新和产业发展为关键支撑，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动上海经济社会高质量发展。

  二、基本原则

  节约优先，目标倒逼。坚持节约优先方针，强化能源消费强度和总量双控，倒逼能源结构和产业结构转型升级。

  循环畅通，高效利用。畅通回收和循环利用路径，建立源头减量、精细分类、高效利用、循环再生等环节全覆盖的资源循环利用体系。

  政府引导，多元共治。发挥政府引导作用，明确各环节主体责任，鼓励全社会共同参与，形成多元共治格局。

  创新驱动，市场主导。加大创新投入，优化创新环境，完善创新体系，发挥市场配置资源的决定性作用。

  共建共享，区域协同。健全完善区域协同机制，共建共享高水平资源循环利用设施，推动长三角绿色低碳循环一体化发展。

  三、发展目标

  总体目标：

  合理控制能源资源消费强度和总量，高碳能源占比持续下降，资源产出和循环利用效率不断提高，循环型产业和社会体系基本形成，为确保实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

  具体目标：

  1.能源节约利用水平持续提升。到2025年，单位生产总值能源消耗下降14%，主要用能领域能源利用效率进一步提升，主要工业产品单耗达到（保持）国内外先进水平。能源消费总量增长得到合理控制，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%左右。

  2.资源综合利用能力显著增强。全社会主要资源产出率提高20%，主要废弃物循环利用率达到92%，部分废弃物循环再生利用达到国际先进水平，全面实现原生生活垃圾零填埋，努力实现全市固体废弃物近零填埋。

  3.循环型社会基本形成。建成覆盖工业、农业、城建、生活等领域的资源回收和循环利用体系，培育一批高水平的循环经济产业项目和龙头企业。全社会自觉践行绿色消费理念的氛围更加浓厚。

  四、主要任务

  （一）持续推进结构优化

  1.产业结构

  坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，原则上不得新建、扩建。进一步提高新增产业项目准入要求。加快推动高桥、吴泾等重点区域转型升级。

  2.能源结构

  继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度，合理控制发电用煤，削减炼焦、喷吹等钢铁生产和煤化工用煤，推进自备电厂清洁化改造。有序引导天然气消费，优化利用结构。积极推进风电和光伏项目建设。

  3.运输结构

  持续推进轨道交通建设，优化地面公交网络。构建相对独立的慢行设施网络，倡导低碳绿色出行。积极推动“公转铁”“公转水”等货运方式发展。

  （二）推进能源资源节约

  1.工业领域

  大力推动钢铁、石化等重点行业向更高端转型升级。实施重点产业能效提升行动，聚焦重点行业和重点耗能系统，制定能效提升路线图。整体提升园区能源资源利用效率。

  2.电信业

  严格控制新增数据中心规模，大幅提高对新增项目增加值产出的标准要求。加快淘汰“老旧小散”数据中心，推动存量项目节能改造，优化运行管理。积极推动绿色数据中心创建。

  3.交通领域

  加快构建与超大城市相适应的绿色交通体系。大力发展新能源交通工具和设施。加快完善充换电、港口岸电、加气站、加氢站等配套设施建设。加大老旧高能耗交通工具淘汰更新及交通枢纽节能技术改造力度。

  4.建筑领域

  建立健全建筑设计用能限额体系。推进节能改造和建筑调适，完成既有建筑节能改造3000万平方米。推进建筑可再生能源应用。完善超低能耗建筑标准体系，推动超低能耗建筑示范项目不少于800万平方米。实施绿色商场、绿色旅游饭店等示范创建。

  5.公共机构

  推进能耗定额管理，逐步推动各类公共机构用能、用水定额的制定和应用。加强能源审计和能耗公示，推进节约型机关创建。

  6.节约用水

  持续推进集约化高效节水灌溉行动，到2025年，农田灌溉水有效利用系数维持在0.74以上。探索推进重点领域污水资源化利用。滚动实施老旧供水管网更新改造，到2025年，全市公共供水管网漏损率力争控制在9%以下。

  （三）打造循环型产业体系

  1.大力推进绿色设计和绿色制造

  深入推进清洁生产，推广应用一批先进适用的生产工艺和设备。建立以资源节约、低碳环保为导向的采购、生产、销售、回收体系。

  2.继续推动园区循环化发展

  持续推进重点园区循环化改造。推进钢铁、化工等园区优化产业布局，推动园区完善固废中转、储运体系，科学布局利用和处置设施。

  3.提升固废资源化利用水平

  推动大宗工业固废的高水平利用，搭建全国领先的废钢铁产业供应链平台，推进危险废物的资源化利用，加强高附加值综合利用技术研发应用。建成3-5个资源循环利用产业基地，提升固废循环利用产业能级。

  4.推进再制造产业发展

  开展核心技术研发和产业化示范，推进再制造产品的检测认定，构建汽车产品等领域的生产者责任延伸制度，完善旧件回收体系。

  5.强化行业、区域协同处置利用

  落实燃煤电厂、生活垃圾焚烧设施对市政污泥、工业固废、建筑垃圾残渣等的协同处置。探索建立长三角区域固体废物利用处置设施白名单，推动建立长期稳定的协同处置和设施共建共享机制。

  （四）构建循环型社会体系

  1. 推进生活垃圾源头减量

  全面落实塑料污染治理工作，鼓励适度消费和光盘行动，加快推动快递包装绿色转型，继续推进净菜上市。

  2.提升生活垃圾资源化利用能力

  加快完善生活垃圾处置设施布局，实现原生生活垃圾零填埋。推进湿垃圾集中资源化利用设施建设及分散处理设施达标改造，探索湿垃圾资源化新工艺，拓展资源化利用方向。

  3.完善可回收物回收利用体系

  进一步稳定中转站和集散场布局。加快培育一批高能级回收利用企业和项目，建成管理高效、分类精细、资源化利用渠道畅通的回收利用体系。

  4.推动绿色消费

  支持有条件的商场、超市、旅游商品专卖店开设绿色产品销售专区。鼓励发展二手交易市场。推行再生产品和材料认证，建立健全推广使用制度，鼓励党政机关和国有企事业单位优先采购。

  （五）推进建设领域循环发展

  1.推动节约型工地建设和装修垃圾减量

  持续推进装配式和全装修建筑，探索实施建筑工程废弃物排放限额管理。鼓励大型会展、赛事采用可循环利用装饰材料。

  2.完善建筑垃圾资源化利用设施布局

  加快推进拆房和装修垃圾资源化利用设施建设，到2025年，资源化利用能力达到810万吨/年。进一步拓宽工程渣土利用消纳途径。

  3.打通建筑垃圾资源化产品利用途径

  鼓励建筑垃圾资源化利用技术研发。进一步完善建筑垃圾再生产品标准和应用规程，加大再生建材推广应用力度。

  4.推进污泥资源化利用

  提升污水厂污泥的处置能力，实现污泥零填埋。推进一批通沟污泥处理及资源化利用设施建设。开展疏浚底泥的全过程、全覆盖跟踪监管。

  （六）发展循环型农业

  1.推动农作物秸秆和蔬菜废弃物多元化利用

  拓展农作物秸秆离田利用方式，到2025年，农作物秸秆综合利用率达到98%以上。推进规模化园艺场蔬菜废弃物资源化利用。

  2.加强废弃农膜和农药包装废弃物回收利用

  健全废旧农膜、黄板和农药包装废弃物回收体系，到2025年，基本实现全量回收。鼓励农用棚膜的资源化利用，推进全生物降解地膜的试点应用。

  3.推进畜禽粪污资源化利用和农药化肥减施

  强化粪污还田利用过程监管，提升畜禽粪污处理利用技术和精细化管理水平，到2025年，畜禽粪污综合利用率达到98%左右。推进肥料、农药减施，鼓励增施有机肥料，使用生物农药。

  五、重点行动和重大工程

  1.重点产业能效提升行动

  围绕本市战略性新兴产业和先导产业，开展能效对标达标行动，推动新工艺、新技术、新装备、新产品应用，全面提升企业能效水平。

  2.高效制冷行动

  进一步提高制冷产品能效水平要求，实施中央空调节能改造工程、园区制冷改造等工程，探索采用供冷服务托管等模式，建设高效绿色供冷系统。实施冷链物流绿色改造工程。

  3.绿色出行行动

  引导公众出行优先选择公共交通、自行车和步行等绿色出行方式。构建布局合理、生态友好、清洁低碳、集约高效的城市绿色出行服务体系。

  4.再生水利用行动

  合理布局再生水利用基础设施。积极推动工业废水资源化利用。建设完善农业污水收集处理再利用设施，处理达标后实现就近灌溉回用。

  5.动力电池梯级利用行动

  严格落实生产者责任延伸制度，建立完善新能源汽车动力电池回收利用体系，推动动力电池梯级利用和再生利用。

  6.减塑行动

  在商场、超市、餐饮、宾馆、酒店、邮政快递等重点领域率先开展减塑工作，加强塑料废弃物回收和清运，规范塑料废弃物的回收利用和处置。

  7.快递包装绿色转型行动

  加强电商、快递等企业的上下游协同，推广快件原装直发、产品与快递一体化包装，推广可循环包装产品，鼓励发展新模式和新机制。

  8.光盘行动

  大力推行适度点餐，鼓励餐饮企业提供“半份菜”“小份菜”，优化供应链，减少各环节的食物浪费，并通过多种方式对光盘行为予以奖励。

  9.循环经济基地和项目建设。打造宝山、老港、杭州湾北岸三大综合利用基地，建设一批再生资源利用、污泥焚烧利用、污水厂尾水利用、拆房装修垃圾和湿垃圾利用项目。

  六、保障措施

  1.强化组织领导

  进一步完善工作机制，明确目标责任，优化评价考核，强化年度工作计划制定与实施，适时开展规划评估评价。

  2.健全法规标准

  开展循环经济法规地方立法研究，研究制定再生产品、再制造产品等标准，制定重点行业和重点产品的能耗、水耗标准。

  3.完善政策机制

  加强用地保障，加大财政资金支持，落实税收优惠政策，加大绿色金融支持力度，探索建立建筑能耗超限额加价制度。

  4.加强科技支撑

  深入推进市场导向的绿色技术创新体系建设，开展技术攻关，加快构建“技术+金融+应用”的绿色技术推广模式。

  5.提升基础能力

  完善能耗在线监测系统。加强资源消耗、废弃物产生和利用全环节的监测分析，探索建立循环经济指标体系和评价机制、生态产品价值核算和实现机制。

  6.开展广泛宣传

  大力营造全社会资源节约和循环利用氛围，鼓励各类社会主体践行绿色生活方式，加强长三角区域的交流与协作。