关于《上海市数字经济发展“十四五”规划》的政策解读

  一、总体要求

  把握全球数字化发展新机遇，以数据为关键要素，以推动数字技术与实体经济深度融合为主线，以科学家判断技术前景、企业家发现市场需求、市场验证赛道价值、政府营造发展环境为工作方法，协同推动数字产业化和产业数字化，加快培育新技术、新业态、新模式，全面提升数字消费能级，打造世界级数字产业集群，为上海全面推进城市数字化转型、高效统筹疫情防控和经济社会发展提供重要支撑，加快打造具有世界影响力的国际数字之都。

  到2025年底，上海数字经济发展水平稳居全国前列，数字经济核心产业增加值占全市生产总值比重达到15%左右，产业集聚度和显示度明显提高，高潜力数字新兴企业加快成长，高水平数字消费能级不断跃升，若干高价值数字产业新赛道布局基本形成，国际数字之都形成基本框架体系。

  二、布局4大领域新赛道

  围绕数字新产业、数据新要素、数字新基建、智能新终端等重点领域，加快进行数字经济发展布局。

  1.拓展数字新产业。主要培育6个子赛道：（1）数字健康。以5G、人工智能、大数据等新基建关键技术为基础，重点聚焦人工智能制药、精准治疗、智慧康养等领域，创造生命健康新发展空间。（2）智能制造。加快制造业数字化转型，推广柔性化制造，布局自主无人制造，打造智慧供应链，实现制造业重新定义与流程蝶变。（3）低碳能源。推动数字技术与绿色技术融合发展，探索“能源云”新模式，发展“虚拟电厂”新业态，推动建设绿色数据中心，打造低碳能源产业新生态。（4）数字零售。顺应互联网新消费需求，鼓励内容电商、拼团电商、体验经济等多样化社交电商平台发展，推进直播电商高质量发展，创新社区零售模式。（5）数字金融。合理推动人工智能、大数据、区块链等新技术深度融合，全面赋能金融科技应用，发展智能投顾等应用，有序开展数字人民币试点，发展可信交易和数字凭证。（6）智能城市。发展数字孪生城市新形态，打造城市管理智能体，发展数字化社区服务新业态。

  2.培育数据新要素。主要培育5个子赛道：（1）数据产品与服务。释放城市海量数据价值，培育数据处理与服务产业；完善数据流通交易服务体系，健全数据要素产业生态。（2）数字内容。加强数字内容企业及应用场景集聚；加快打造积极向上的数字IP生态，支持基于新交互体验的UGC（用户创造内容）等新模式，鼓励发展多元业态融合的数字内容产业。（3）数字贸易。对标国际自由贸易规则，大力发展云服务、数字服务、跨境电子商务等数字贸易，推动建设临港数字贸易枢纽港示范区。（4）数字设计。着力发展工业设计、服务设计，实现数字设计驱动产业创新，打造全球数字设计城市典范。（5）数字安全。深化多方安全计算、联邦计算等技术研发应用，引导密码算法、专用芯片等关键产品突破；加快构建新型数字信任体系。

  3.提升数字新基建。主要培育5个子赛道：（1）软件与算法。发展“软件定义”新兴业态，鼓励“使用者即开发者”模式，加快基础软件国产化，推动工业软件人工智能化，打造软件和算法开源生态。（2）云原生与智能计算。大力发展云原生产业；加快发展以算法为核心、算力为基础、数据为驱动的智能计算产业，推动云服务迭代升级。（3）新一代网络。超前布局Web3.0等新一代网络形态，强化6G等前瞻研发和部署；打造空天一体的卫星互联网，探索天地一体化商业运营新模式。（4）区块链。推动“区块链+”技术研发和应用落地，构建具有较强创新能力和自主可控的区块链发展生态。（5）元宇宙。加快研究部署未来虚拟世界与现实社会相交互的平台，发展扩展现实、智能人机交互、虚拟数字人等新型人机交互技术，加快虚拟现实生态布局。

  4.打造智能新终端。主要培育6个子赛道：（1）智能网联汽车。推动激光雷达、毫米波雷达、车载芯片、车载操作系统和V2X（车用无线通信技术）设备等取得突破，培育一批智能网联整车生产及电子核心零部件龙头企业。（2）智能穿戴产品。加快发展智能手表、智能手环、智能头盔等主流产品，支持发展工业仿真终端、智能配饰、智能眼镜等新型产品。（3）智能服务机器人。重点发展手术机器人、陪伴机器人、智能护理机器人等，提升服务机器人高端产品供给。（4）智能商业终端。加快发展自助点餐、自助交易、自助宾馆入住等商业智能终端设备，鼓励智能售货机、智能饮料机、智能回收站等终端发展。（5）智能家居设备。发展智能化、绿色化新型智能家居终端，推动数字技术与传统家居产品深度融合应用。（6）智能医疗设备。大力开发中高端智能体外诊断设备，发展基于大数据的新型成像技术及辅助诊断算法技术的医学影像设备，推动康复护理终端创新。

  三、壮大数字新企业

  1.加快培育标杆性领军企业和高成长型企业。组织实施“新生代数字经济标杆企业培育工程”试点工作，推动新生代数字经济企业规模和综合竞争力快速提升。培育一批具有核心数据技术产品与专业化服务能力的“数商”龙头企业。加大力度认定一批数字经济民营企业为民营企业总部。鼓励外资企业在沪设立数字经济功能型总部、研发中心和开放式创新平台。支持国有资本组建专门运营数据产业的实体企业。

  2.完善大中小企业融通发展格局。发挥数字经济领军企业的引领带动作用，加强数据资源共享和开放，推动线上线下相结合的创新协同、产能共享、供应链互通。探索建设产业大数据新型基础设施，建立面向企业的数据双向开放赋能平台。培育中小企业和社会开发者开放协作的数字产业创新生态。

  四、建设数字新载体

  1.中环数字产业创新带。在建设好中心城区数字经济载体和总部的基础上，以静安市北、杨浦创智、普陀桃浦智创城-海纳小镇、长宁虹桥智谷、漕河泾、张江在线-人工智能岛、金桥5G生态园等一批围绕中环的特色产业园区为依托，争取拓展百万平米产业空间新载体，打造具有国际竞争力的万亿级数字经济服务业创新带。

  2.五个新城。以“一城一园”为特色，重点发展嘉定新城智能传感器及物联网和精准医疗产业、青浦新城新一代通信和软件产业、松江新城人工智能和云计算产业、奉贤新城数字健康和智能网联汽车产业、南汇新城集成电路和智能计算产业，打造万亿级数字终端产品和器件、材料制造基地，加快形成具有国际影响力的数字经济制造业集群。

  3.长三角生态绿色一体化发展示范区。以全国一体化算力网络长三角国家枢纽节点工程和长三角数字干线建设为依托，以协同打造一流新型基础设施为引领，围绕水乡客厅、西岑科创中心等重点片区和特色园区，培育发展智能计算、未来网络、虚拟现实、数字能源等产业，探索开展跨区域经济、生活、治理数字化应用和数据合作，推动区域数字一体化发展。

  五、建设10大支撑工程

  在新型网络、智能计算、工业软件、区块链、数据要素市场、数字医疗、智能制造、低碳能源、数字城市、智能出行等10个重点领域，推进建设重大新赛道支撑工程，为数字经济相关新业态新模式发展提供基础设施支撑。

  六、实施8项保障措施

  1.强化统筹推进。建立由市领导主抓，市发展改革委牵头，各有关部门和单位协同推进的工作机制。各区和有关重点区域建立健全工作推进机制。

  2.完善赛道机制。各区和有关重点区域原则上建立“一区一赛道”的布局机制。各有关部门和单位按照“一赛道一方案”的要求，加快制定相关行动方案或计划。进一步加强和完善数字经济统计。

  3.加强技术创新。在基础软件、工业软件、新兴技术软件、信息安全软件等重点领域，加快突破数字关键核心技术。支持企业建设工业软件开放云平台。聚焦重点领域培育若干数字经济市级工程研究中心等创新平台。

  4.加强专项扶持。发挥各相关专项资金作用，综合利用投资补助、贴息等支持手段，研究实施“数字经济新赛道培育工程”，支持数字关键核心技术研发和科技成果转化。

  5.强化市场引导。支持有条件的龙头单位建设一体化数字平台和行业大数据基础设施。鼓励企业研发更适合中小微企业防疫和稳产需求的数字化产品和工具。将数字经济优秀产品纳入本市创新产品推荐目录。鼓励有条件的服务商探索先用后付、按照收益分成的“合约式”服务模式。

  6.创新金融支持。研究设立“数字经济新赛道培育基金”，投向具有潜力的初创期数字经济企业。引导社会资金加大对数字经济和数字化基础设施及终端的投入力度。推动银行设立特色融资产品，为数字经济企业提供多元化融资渠道。

  7.加快人才培养。支持和鼓励基础软件、工业软件、新型技术软件、信息安全软件等企业研发设计人员在沪发展。加大力度引进数字经济领军和青年人才。在高校和科研院所培育一批数字经济优秀人才团队。

  8.完善数据治理。试点开展公共数据授权运营服务。出台上海数据要素市场制度体系建设相关政策。加快建设上海数据交易所，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。