关于《关于推动向新城导入功能的实施方案》的政策解读

  加快推进“五个新城”建设，是市委、市政府完善全市发展空间布局作出的重大战略部署。“十四五”是新城建设进入全面发力、功能提升的关键时期，为进一步吸引国内外各类资源向嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇五个新城集聚，尽快推动新城功能提升，市发展改革委会同市规划资源局、市国资委等12个市级相关部门以及五个新城所在区（管委会）共同研究，形成了《关于推动向新城导入功能的实施方案》（以下简称《实施方案》），已由市政府办公厅印发。

  《实施方案》提出，要深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，按照建设独立综合性节点城市的总体定位，坚持面向世界、面向未来，统筹把握好“三个关系”，既要引入增量、又要优化存量，既要市级支持、又要自主发力，既要立足长远、又要干在当下，推动新城集聚企业总部、研发创新、要素平台、公共服务等功能，进一步提升新城能级，彰显特色优势，使新城成为承担国家战略、服务构建新发展格局、参与国际合作与竞争的重要载体。《实施方案》明确了“三个一批”的工作思路，即主动“导入一批”，结合国资国企战略性调整、支持区域性科创中心建设以及优质公共服务资源均等化等重大规划布局，推动一批功能性主体将部分重要功能向新城布局和集聚；加快“提升一批”，依托已有合作基础，整合并提升功能性主体已经在新城发展的项目和平台，逐步强化其总部性、综合性功能；谋划“新建一批”，立足新城功能定位和新城发展需求，结合新城正在引进的一批重大项目，将一批新设高能级的企业总部、科创、品牌等功能导入新城。

  《实施方案》聚焦“四大功能”，即导入企业总部功能、强化研发创新功能、集聚要素平台功能、提升公共服务功能四方面，提出了导入的目标和相关任务。其中，导入企业总部功能主要包括市属国企、央企、民企和跨国公司等企业总部型功能导入。“十四五”期间，每个新城引入至少2家市属国有企业总部或总部型机构落户；聚焦全国民营企业500强、上海高新技术和专精特新“小巨人”企业。支持新城积极招引100家左右民营企业总部、总部型机构等落地。强化研发创新功能主要是导入一批科研院所和科创平台、提升新城现有科研资源能级以及推动科技成果产业化应用等，加快建设区域科创中心。“十四五”期间，争取在每个新城建设至少3家国家级或市级创新平台和设施。集聚要素平台功能主要是充分发挥新城区位优势，提升辐射服务周边地区和长三角能级，积极支持新城对接贸易、大宗商品交易等各类要素平台，进一步增强新城资源配置能力。“十四五”期间，争取在每个新城引入至少1家具有较强影响力的要素平台。提升公共服务功能主要是适度超前建设优质教育、卫生、文体旅、养老等公共服务设施，积极推动市级优质资源向新城导入和共享，创造新城高品质生活和宜居宜业宜游环境。“十四五”期间，增加优质教育资源特色多样化供给，推动各新城至少新增1所优质高中，促进教育与产业深化融合。在确保各新城至少有1所三甲医院基础上，推动各类医疗卫生资源向新城导入。确保每个新城至少具备1家优质养老服务设施，支持新城引进或培育一批社会化养老服务设施。