关于《上海市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》的政策解读

  2021年12月25日，国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化调整运输结构调整工作方案（2021-2025年）》（国办发〔2021〕54号）（以下简称《国家方案》），要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构结合实际，认真组织实施。为深入贯彻落实文件精神，加快推进本市交通运输结构调整，努力打造生态友好、清洁低碳、集约高效的绿色交通运输体系，本市结合实际编制形成《上海市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》（以下简称《实施方案》）。

  一、国家工作要求

  《国家方案》提出：“到2025年，铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。重点区域运输结构显著优化，长三角地区等沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例力争达到80%。”

  《国家方案》提出六方面政策措施。一是提升多式联运承载能力和衔接水平，主要是完善多式联运骨干通道，加快货运枢纽布局建设，健全港区、园区等集疏运体系。二是创新多式联运组织模式，主要是丰富多式联运服务产品、培育多式联运市场主体、推进运输服务规则衔接和加大信息资源共享力度。三是促进重点区域运输结构调整，主要是推动大宗物资“公转铁、公转水”，加快长三角地区、粤港澳大湾区铁水联运、江海联运发展等。四是加快技术装备升级。五是营造统一开放市场环境。六是完善政策保障体系。

  相比2018年国家方案，本轮《国家方案》有以下特点：一是更突出多式联运发展，提出通过多式联运发展推进运输结构调整，强调不同方式之间的衔接；二是更紧扣国家双碳目标，服务的战略目标从“打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战”上升到“碳达峰、碳中和”，对交通运输绿色低碳发展提出更高要求；三是更强调系统融合发展，上轮《国家方案》以公、铁、空、水各个系统为框架，本轮《国家方案》以基础设施、组织模式、技术装备、市场环境为框架；四是更重视提升软实力，更加强调服务产品、技术装备、市场环境、市场主体、服务规则、信息共享等多式联运发展的软实力提升；五是更关注重点领域和重点区域，对长三角地区明确提出加快铁水联运、江海联运发展。

  二、本市《实施方案》编制过程

  2021年12月，国务院办公厅印发《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021-2025年）》（国办发〔2021〕54号）。市交通委根据沪府办秘〔2022〕000629便函批转要求，在对上一轮三年行动计划（2018-2020）跟踪评估、总结成效的基础上，会同市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市公安局、市规划资源局、市生态环境局、市邮政管理局、民航华东管理局、上海海关、中远海运集团、中国铁路上海局集团、上海机场集团、上港集团、市建设交通发展研究院等相关单位研究讨论并多轮征求意见，形成了《上海市推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案》，并专报市政府专题工作会议审议。

  7月16日，张为副市长召开专题工作会议对《实施方案》的编制工作提出了相关建议和要求，我委会同相关单位对《实施方案》进一步修改完善，形成《实施方案》送审稿报市政府常务会议审议。9月13日，市政府常务会议审议并原则同意《实施方案》。

  三、本市《实施方案》主要内容

  实施方案共包括六个部分：第一部分为总体要求；第二至第五部分为主要任务，包括四个方面共15项具体任务；第六部分为政策保障体系。

  工作目标：“到2025年，上海市铁路货运量比2020年增长10%，上海港集装箱水水中转比例不低于52%，集装箱海铁联运量年均增长15%以上，浦东机场国际进出港卡车航班网络通达城市数增长8%以上，新增城市物流车100%使用新能源或清洁能源。”

  关于提升多式联运承载能力和衔接水平：提升综合货运枢纽能级，增强综合运输通道能力，打造高效畅达集疏运体系三项任务。在上轮方案完善运输通道的基础上，重点突出构建货运枢纽体系和提升设施衔接水平。综合货运枢纽重点提升小洋山北侧综合开发，罗泾港区转型发展，白鹤内河示范港区，芦潮港铁路货运站，临港多式联运中心；设施衔接水平重点提升苏申内港线、油墩港航道整治工程，大芦线、大治河东延伸段，沪通铁路二期外高桥装卸线及沪乍杭铁路，东海大桥通过能力，港口和机场道路集疏运。

  关于优化多式联运组织模式：着力推进江（河）海联运和直达运输，大力发展集装箱海铁联运，加快发展航空货运，积极促进“公转铁”“公转水”，培育一体化服务多式联运市场主体，深化信息资源共享与应用六项任务。重点突出水路、铁路运输发展、提供丰富的多式联运产品、跨区域跨部门跨行业的合作及信息平台建设。推动开辟河海直达运输新航线，推进支线船舶的共舱、联盟等模式；提升芦潮港铁路中心站效能，扩大既有海铁联运线路运量，开拓中远距离市场，统筹布局集装箱还箱点；发展航空货运中转集拼，拓展区域异地货站，推进“卡车航班”；合理布局内陆集装箱中心，探索电商货物“公转铁”；深化“互联网＋”应用，深化集装箱江海联运公共信息平台建设，推进海铁联运信息平台升级。

  关于加快技术装备升级：提升联运装备标准化水平，提升联运装备设施智能化水平，提升技术装备绿色化水平三项任务。在上轮方案推动联运装备标准化的基础上，重点突出技术装备的“三化”（标准化、智能化和绿色化）。

  关于营造面向国际的市场环境：深化重点领域改革，强化市场引导作用，加大货运市场治理三项任务。重点突出对市场的服务和保障，对市场的引导和治理。促进网络货运平台健康有序发展，完善铁路运价和规范海运收费，多部门联合行业管理。

  关于完善政策保障体系：强化资金支持，保障发展用地，加强组织实施和强化跟踪评估四项任务。在上轮方案强调政策支持、监督考核、发展环境的基础上，突出加大资金支持，并提升资金扶持的持续性、精准度和有效性，加大综合货运枢纽用地保障，动态掌握工作推进情况。