关于《关于本市贯彻国家计量发展规划的实施意见》的政策解读

  一、编制背景

  计量是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。党的十八大以来，上海计量工作实现了快速发展，重大计量科技成果不断涌现、产业计量发展迸发活力、法制计量改革稳步推进、民生计量示范成效显著，计量支撑保障能力位居全国前列。当前，上海正把创新放在国家现代化建设全局核心地位，主动顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，持续提升城市能级和核心竞争力。我们深刻认识到，要建成具有全球影响力的科创中心，必须加强计量基础研究、突破高新技术的量值传递溯源瓶颈；要打响“上海制造”品牌、打造具有国际竞争力的质量高地，必须加快计量与现代产业体系的深度融合、提升产业计量能力；要建设人民城市、提高城市精细化管理水平，必须提升计量对民生安全和社会管理的法制建设和能力保障。

  为全面贯彻落实国务院印发的《计量发展规划（2021-2035年）》，加快构筑新阶段上海计量优势，提升上海城市能级和核心竞争力，推动经济社会高质量发展，市政府印发了《关于本市贯彻国家计量发展规划的实施意见》。《实施意见》由市市场监管局会同市发展改革委、市经济信息化委、市科委等市计量工作联席会议成员单位合力编制。编制过程中，编制组坚持“开门编意见”、服务发展和问题导向、需求导向的原则，开展课题研究，征集各方需求，邀请了计量领域中科院院士、工程院院士、全国知名专家等予以指导；面向市相关部门、区政府、高校、企业广泛征求了意见。

  二、工作目标

  到2025年，上海现代先进测量体系建设取得重要进展，计量科技实现新突破、产业计量彰显新成效、城市治理迈开新步伐、法制监管取得新进展。计量支撑城市高质量发展、高品质生活、高效能治理的作用显著提升。

  展望到2035年，上海建设成为具有全球影响力的计量科技创新之都和计量赋能高质量发展的活力之城。计量科技实力大幅跃升，更多关键核心技术实现自主可控，计量服务保障能力持续完备。建成以量子计量为核心、科技水平一流、符合国际化发展方向、具有上海特色的现代先进测量体系，为我国进入创新型国家前列提供强劲动力源。

  具体体现为“四个新”：计量科技实现新突破，全面提高计量自主可控能力和水平，建设国内领先、国际一流的计量科技创新基地，建立具备国际先进水平的计量基准和国家计量标准；产业计量彰显新成效，加快形成高附加值计量校准、测试服务市场，打造若干具有国际影响力的产业计量测试中心；城市治理迈开新步伐，创新计量惠民服务，在涉及城市运营管理相关领域建成一批计量基础设施，持续服务城市数字化转型和绿色低碳转型；法制监管取得新进展，高质量推进我市计量法规、政府规章和技术规范制修订，推动管数据、管行为、管结果的全链条计量监管机制初步形成。

  三、主要任务

  《实施意见》提出了五个方面的主要任务和举措。

  一是加强计量科技基础研究，强化科技创新策源功能。加强计量基础和前沿技术研究，开展计量数字化转型、新型量值传递溯源技术、关键共性计量技术研究，打造高水平计量科技创新生态。

  二是加强产业计量服务，赋能高端产业升级引领。深化产业计量测试中心建设，支撑航空航天、海洋装备、集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车和智能网联汽车、高端装备等产业和高端仪器仪表行业发展，提升企业计量能力。

  三是提升计量精细化管理水平，践行人民城市重要理念。加强民生计量工作，服务人民健康和安全，提高交通运输计量保障水平，服务国际数字之都建设，支撑碳达峰碳中和目标实现，推进诚信计量体系建设。

  四是加强计量法制监管，更好服务改革发展大局。完善地方计量法规体系，深化计量制度改革，探索计量智慧监管，严厉打击计量违法行为。

  五是加强计量能力建设，夯实高质量发展基础。构建新型量值传递溯源体系，加强计量技术机构、计量人才队伍、计量学科和文化建设，推动质量基础设施一体化发展、区域计量协调发展，深化计量国际交流合作。

  这些任务、举措，由相关新载体、新机制等支撑，包括：建设八大载体，即，计量科技创新基地、民生与法制计量基地、计量数据建设应用基地、现代先进测量实验室、产业计量测试中心、碳计量中心、计量比对中心、计量测试数据中心。完善一个工作机制，即开放共享的计量协同发展机制，包括加强华东大区和长三角地区统筹协调发展、鼓励和推动社会优势计量资源参与量值溯源技术服务、推行仪器仪表测试评价第三方认证、开展计量惠民和计量服务中小企业行活动。

  四、保障措施

  《实施意见》明确加强组织领导、加大政策支持、强化社会共治等3方面的保障措施，对健全完善上海市计量工作联席会议制度，发挥财政资金引导作用，加大对计量科技创新基地、现代先进测量实验室、产业计量测试中心、计量测试数据中心、碳计量中心、计量比对中心等支持力度，将计量强制检定等公益性计量工作所需经费按规定纳入本级预算等作出了具体规定，确保各项目标任务有序推进、顺利完成。