关于《关于推进本市“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023-2027年）》的政策解读

  一、制定背景

  党的十八大以来，习近平总书记先后三次对“四好农村路”作出重要指示，要求“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。2018年市政府办公厅印发《关于推进上海市“四好农村路”建设的实施意见》，启动了2018-2022年“四好农村路”建设专项行动。五年来，在各委办局的大力支持下，9个涉农区全力推进，各项目标任务全部完成，取得显著成效。

  “十四五”以来，农民相对集中居住、农村人居环境优化等乡村振兴建设活动，对农村地区的交通服务供给提出了更高要求，农村公路作为乡村振兴“先行官”的作用日益凸显。2021年2月，交通运输部印发《农村公路中长期发展纲要》（以下简称《纲要》），提出“到2035年‘四好农村路’高质量发展格局基本形成”的目标。为落实《纲要》和《上海市乡村振兴“十四五”规划》等工作部署，结合上海实际，在上一轮（2018-2022年）“四好农村路”建设基础上，我们分析、研判，认为下阶段（2023-2027年）应高举“高质量发展”旗帜，推动本市“四好农村路”向更高水平发展，有力支撑乡村振兴、农民共同富裕，努力当好农业农村现代化的开路先锋。

  二、主要内容

  《意见》把农村公路建设、管理、养护和运营等要求纳入其中，包括指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施等五个方面。

  （一）明确指导思想

  《意见》明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，着力推进“四好农村路”高质量发展。

  （二）坚持四个基本原则

  为进一步提升农村公路长效治理水平，鼓励重点地区在管理体制机制上率先取得突破，因地制宜展现乡村风貌特色，推进科技赋能、绿色发展。《意见》提出坚持政府主导、社会参与，重点先行、服务大局，因地制宜、凸显特色，创新驱动、绿色集约四个基本原则。

  （三）明确高质量发展目标

  《意见》提出到2027年农村公路全面实现“路网高效化、设施数字化、管理精细化、服务品质化”的高质量发展目标，农村公路治理能力显著提升，城乡交通运输一体化发展水平稳居全国前列。

  （四）提出“六全”重点任务

  为推动“四好农村路”实现全面高质量发展，《意见》提出“六全”共计18项重点任务。一是全路网推进农村公路设施规划建设，强化规划建设管理，加快推进项目建设，加强安全质量管理；到2027年，实施新改建300公里和提档升级改造1200公里。二是全方位深化农村公路养护体制改革，推动管养体制机制创新优化，全面落实农村公路“路长制”，加强路产路权保护，持续优化营商环境。三是全过程加强农村公路数字赋能治理，推进农村公路资产数字化，全面实现路况技术指标智能检测、路面病害自动识别，形成数据驱动型的养护科学决策工作机制。四是全要素强化农村公路设施精细管理，因地制宜对农村公路进行分类分级管理，加强精细化养护，开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动。五是全链条提升农村公路交通服务供给，推进公交站点实时到站信息预报服务，推动农村数字化物流体系建设，积极巩固和探索农村公路驿站建设。六是全方面推进农村公路多元融合发展，推动绿色低碳发展，加强道路材料循环利用与养护技术研发；鼓励农村公路与乡村民宿、产业园区等一体化开发，带动路衍经济发展。

  （五）做好五项保障措施

  为推进高质量发展重点任务全面落实落地，《意见》提出五项保障措施。一是强化组织模式，进一步压实各级政府责任，加强对相关任务指标落实的跟踪、考核、评估。二是健全标准体系，完善规章制度、技术规范，推进《上海市农村公路管理办法》《公路养护技术规范》等修订。三是制定资金政策，出台新一轮“四好农村路”市级支持政策，推动各区制定区级资金政策，强化资金使用情况监督。四是建立考核机制，将“四好农村路”高质量发展相关工作纳入市对区乡村振兴考核和综合交通发展水平考核，强化公路养护经费使用管理绩效考核和区对镇绩效考核。五是推进示范引领，推动示范创建提质扩面，发挥示范引领作用，以点带面、全面提升农村公路发展水平。