关于《上海市残疾预防行动计划（2023-2025年）》的政策解读

  一、出台背景

  党中央、国务院高度重视残疾预防工作，习近平总书记强调“增强全社会残疾预防意识”。《残疾预防和残疾人康复条例》规定“县级以上人民政府组织有关部门、残疾人联合会制定并实施残疾预防工作计划”。2021年，国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》，对进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展作出新部署。为贯彻落实国家要求，近日市政府正式印发《上海市残疾预防行动计划（2023-2025）》（沪府办发〔2023〕1号，以下简称《行动计划》）。

  二、主要特点

  《行动计划》强调政府主导、部门联动、公众参与、系统推进的工作原则。强调市政府残疾人工作委员会发挥统筹协调作用，凝聚工作合力。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，号召人人尽责、共建共享。

  《行动计划》注重与《健康上海行动（2019-2030年）》、《上海市卫生健康发展“十四五”规划》等相关规划的有效衔接，深入分析本市残疾预防工作现状，对致残因素复杂变化、残疾发生风险仍然较高、全民健康素养有待提高、康复专业技术资源匮乏等主要瓶颈问题进行了全面梳理，力求集中反映、聚焦解决。

  《行动计划》立足全市“十四五”时期残疾预防工作新进展，兼顾目标导向和需求导向、问题导向，结合本市实际在国家要求的基础上新增了“居民健康素养水平”、“新生儿先天性心脏病筛查率”、“0-6岁儿童健康管理率”、“空气质量指数AQI优良率”、“每10万人口康复医师和康复治疗师人数”、“每10万人口精神科执业（助理）医师人数”等上海特色指标。

  三、主要内容

  《行动计划》由总体要求、主要行动、保障措施共三个部分组成。

  总体要求方面，《行动计划》提出“力争到2025年，本市残疾预防进一步纳入经济社会发展全局，全人群全生命周期残疾预防网络更加健全，残疾预防素养不断提升，残疾康复服务持续改善，基本达到与社会主义现代化国际大都市相匹配的水平。”

  主要行动方面，《行动计划》提出了五大专项行动：一是残疾预防知识普及行动。主要涉及完善残疾预防科普知识资源库、加强重点人群残疾预防知识普及和实施残疾预防宣传教育行动。二是出生缺陷和发育障碍致残防控行动。主要涉及完善出生缺陷防治网络、推进出生缺陷防治服务和加强儿童早期筛查和早期干预。三是疾病致残防控行动。主要涉及加强慢性病致残防控、加强社会心理健康促进和精神疾病防治、加强传染病及职业病致残防控。四是伤害致残防控行动。主要涉及加强安全生产和消防安全监督管理、加强道路交通和运输安全管理、加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控、完善防灾减灾体系、加强农产品和食品药品安全监管、保障饮用水安全和加强空气及噪声污染治理。五是康复服务促进行动。主要涉及推进康复医疗服务、保障残疾人基本康复服务、完善长期照护服务和提升无障碍设施建设水平。

  保障措施方面，《行动计划》提出从加强组织领导、健全工作机制、强化宣传引导三个方面确保残疾预防工作推进落实，明确市政府残疾人工作委员会负责组织实施《行动计划》，强调各区、各有关部门和单位要按照职责分工抓好落实。