关于《上海市“无废城市”建设工作方案》的政策解读

  “无废城市”是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物环境影响降至最低的一种先进的城市环境管理理念。

  一、主要目标

  聚焦减污降碳协同增效，统筹城市发展与固废管理，加快推进固废治理体系和治理能力现代化。到2025年，纳入国家“十四五”时期建设名单的8个区和临港新片区基本建成“无废城市”，其他各区完成相应指标任务，重点园区、行业企业开展“无废”示范，全市实现原生生活垃圾、城镇污水厂污泥零填埋。

  到2030年，全市固废充分资源化利用，实现固废近零填埋，全域“无废城市”建设稳居全国前列。

  二、八大重点任务

  （一）提升生活垃圾分类实效

  推动绿色消费。到2025年，全市电商快件不再二次包装率、快递包装回收设施覆盖率均达到100%。

  推进生活垃圾分类提质增效。巩固优化“两网融合”回收体系，充分保障生活垃圾分类处置和资源化利用能力，到2025年，全市生活垃圾分类达标率、回收利用率分别达到95%、45%以上，全面实现原生生活垃圾零填埋。

  （二）强化工业固废源头减量和高效利用

  推动产业绿色升级。动态调整淘汰落后产能。推进化工、医药、集成电路等行业清洁生产全覆盖。落实绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链建设。

  深化产业园区循环化补链改造，在上海化工区率先开展“无废园区”建设示范。

  提高一般工业固废综合利用能级。到2025年，全市一般工业固废贮存处置量实现零增长、综合利用率不低于95%。

  （三）推动建筑垃圾全量利用

  推进建筑绿色低碳发展。新建民用建筑、工业建筑均按规定采用装配式建造方式。持续提升建筑能效等级。

  完善建筑垃圾资源化利用体系。优化补强拆房和装修垃圾资源化处理能力，到2025年，全市拆房和装修垃圾资源化处理率达到75%左右，全市建筑垃圾资源化利用率达到93%左右。

  （四）强化危废医废处置能力

  优化危废利用处置能力结构。持续推进收集转运贮存专业化，深化“点对点”利用豁免管理。2025年底前，力争将生活垃圾焚烧二次污染物填埋率控制在2%以下。

  完善平战结合的医废收运处置体系。统筹提升医废处置能力，畅通小型医疗机构医废收运处置“最后一公里”。发生重大传染病疫情时，将医废收运处置工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系。

  （五）推动农业废弃物循环利用和市政污泥规范处置

  加强农业废弃物多元化利用。到2025年，全市农药包装废弃物和农业薄膜基本实现全量回收，农作物秸秆综合利用率达到98％左右，畜禽粪污资源化利用实现全覆盖。

  妥善处理处置污泥。推进污泥干化焚烧、燃煤电厂掺烧，到2025年，实现全市污水厂污泥零填埋。规范河道疏浚底泥消纳处置。

  （六）实现固废监管协同高效

  推进固废智慧协同监管。互联互通、协同联动各部门固废管理系统，实现固废领域“一屏观天下、一网管全城”。

  加强长三角区域固废联防联治。推动固废跨区域转移合作,完善长三角跨区域合作的固废利用处置设施白名单机制。

  （七）高标准建设利用处置能力体系

  设施布局节约集约。在中心城区加强中转体系建设，推进全市各类固废利用处置设施集聚布局，实现设施统筹谋划、共享共用。

  推动多源固废协同利用处置。培育固废分类回收与粗加工平台型企业。鼓励各产业主体协同利用处置固废。

  推动设施水平持续提质增效。动态遴选发布上海市资源循环利用企业发展名单。完善政府绿色采购制度，优先采购资源循环利用再生产品。

  （八）统筹推动“无废细胞”建设

  突出重点行业企业引领示范，推动宝武集团、上海石化、城投集团建设“无废企业（集团）”。

  强化信息公开，持续推进企业环境信用评价和信息披露。

  厚植“无废文化”，有序推进“无废”机关、社区、医院、校园、商场、餐馆、酒店、景区等“无废细胞”建设。