关于《2023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》的政策解读

  按照市委、市政府部署，市政府办公厅会同各区、各相关部门，研究形成《2023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》（以下简称《工作要点》），并于3月14日印发。

  一、“一网通办”改革实施情况

  “一网通办”由上海首创，五年来，各区、各部门联合攻坚、持续用力，已取得积极成效。一是一网受理、整体服务。深化流程再造，推行高效办成“一件事”、综合窗口等集成服务，全国首创线上专业人工帮办制度，打造“网购型”客服体验。2022年，实名注册个人用户超7902万，法人用户超303万，累计办件量3.15亿件，年度实际办件网办率83.97%，“好差评”实名好评率达99.96%。二是数据赋能、便捷高效。实行“两个免交”，推行智能引导、字段预填、智能预审等服务。推进惠企利民政策“免申即享”，政策红利直达直享，受益企业群众超311.8万人次。打造市民主页和企业专属网页，提供政策“智能体检”和精准推送服务，累计访问量超500亿次。三是拓展范围、畅通渠道。深化全方位服务体系建设，接入事项3609项，基本实现与企业群众生产生活密切相关的服务全覆盖。拓展“随申码”应用场景，实现“一码通服”，“随申办”月活峰值达2390万。牵头长三角“一网通办”，接入事项138个，累计办件超600万件。

  二、总体考虑

  为持续深化政务服务改革，打造“一网通办”升级版，《工作要点》注重把握四方面重点。

  一是坚持新技术引领业务流程改革。注重大数据和人工智能运用，持续优化业务流程，大幅提升“一网通办”智慧化水平，打造“一网通办”智慧好办2.0版，构建全领域、全渠道泛在可及服务体系，推行智能申报、智能审批、“免申即享”、智能客服、远程虚拟窗口等创新服务。

  二是坚持以市场主体和市民群众感受度为标尺。深入践行“人民城市”重要理念，注重问题导向、效果导向，夯实线上线下帮办服务和“好差评”制度，持续疏解办事堵点，通过“办不成事”反映渠道、“12345”热线、舆情分析等，充分了解企业群众需求，推动完善“一号响应、一网帮办”诉求快速解决机制。

  三是坚持对标对表最高标准、最好水平。全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于“一网通办”改革、优化营商环境、数字政府建设相关要求，学习借鉴北京、浙江、广东等省市做法经验，强化顶层设计，注重改革系统性、整体性、协同性，深化跨部门跨区域跨层级数据共享和业务协同，推出一批具有全国示范引领性的创新应用。

  四是坚持任务目标可执行、可跟踪、可考核。注重新增任务和持续优化并重、高频事项和重点领域“小切口”并重、点上突破和面上推进并重，细化量化工作任务，明确责任和完成时间，形成工作任务清单。

  三、主要内容

  《工作要点》共六方面33条内容。

  一是工作要求。坚持以人民为中心、坚持改革引领、坚持技术赋能、坚持整体协同、坚持公平可及。明确2023年要打造“一网通办”智慧好办2.0版，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平，并提出工作目标。

  二是打造“智慧好办”金牌服务，推动政务服务办事过程更智慧、更便捷。包括提升政务服务线上线下全过程智能化水平，优化拓展线上线下帮办服务，深化政策和服务“免申即享”模式，深入推进主题集成服务，持续推进“两个免于提交”，提升“两页”服务水平等改革内容。

  三是构建全周期、全领域、全渠道泛在可及服务体系，推动政务服务触手可达、就近可办。包括构建线上线下全面融合的政务服务体系，深化政务服务中心和政务服务事项标准化建设，迭代更新“随申办”移动端，推进以“随申码”为载体的城市服务管理码数字场景应用，打造线下15分钟政务服务圈，拓展政务服务范围，深入推进全市通办、长三角通办、全国跨省通办。

  四是强化数据和技术赋能，更好为优化服务提供技术支撑、为科学决策提供数据依据。包括强化智能服务中枢能力，做大做强大数据资源平台，深化全生命周期数据治理，不断拓展数据应用场景，强化电子证照管理应用，强化市民主页和企业专属网页运营中台能力，运用区块链技术赋能政务服务，推进工具箱建设与应用等方面内容。

  五是强化“一网通办”数字化运营管理，持续提升综合服务能力。包括强化“一网通办”平台基础能力，完善统一事项库、统一办件库服务能力，建立健全电子文件归档、电子档案管理和移交机制，优化“一网通办”运营情况报告机制，健全知识库运营工作机制，强化安全保障等举措。

  六是落实组织保障，强化制度措施。包括加强组织领导、加强政务服务队伍建设、加强法治保障、夯实“好差评”制度、强化考核评估、加大宣传推广等方面。