关于《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）》的政策解读

  为深化落实市委、市政府《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》（简称“公卫20条”）和《“健康上海”2030规划纲要》目标任务，结合国家疾病预防控制体系改革要求，进一步健全我市超大城市公共卫生体系，市卫生健康委、市发展改革委、市财政局和市经济信息化委等部门共同组织编制了《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称“《行动计划》”）。已经2023年3月27日市政府常务会议审议通过，并由市政府办公厅批转印发并实施。

  一、行动目标。以推进落实“公卫20条”和《“健康上海2030”规划纲要》为指引，结合国家疾控体系改革要求，以“能力提升”为主线，对标国际、国内最高标准、最好水平，聚焦重点，着力补短板、强弱项、增能力。到2025年，进一步健全超大城市公共卫生体系，全面强化公共卫生应急、服务、协同、保障等关键能力，不断满足城市发展要求和市民群众健康需求，有力推进疾病预防控制事业高质量发展，助力本市建设成为全球公共卫生最安全城市之一。

  二、基本原则。坚持“政府主导、多方参与；预防为主、平急结合；科技引领、前瞻布局”，着力“锻长板、补短板、固底板”。

  三、主要任务。重点推进四方面任务：

  一是聚焦重大疫情防控，实施公共卫生应急能力提升工程。包括建设系统集成、智能高效的传染病监测预警和应急响应体系，建立完善多渠道数据汇集、多节点智能触发的预警指标体系，发挥健康大数据、人工智能和物联网技术在智能研判预警的作用，加强应急响应和指挥调度关键环节的规范化和协同度；健全平急结合的重大传染病医疗救治体系，加快推进传染病临床诊治中心（IDC）体系布局和建设，强化应急转换能力储备。

  二是聚焦机构内涵建设，实施公共卫生服务能力提升工程。包括提升实验室检测和管理能力，优化市区两级疾控机构实验室功能梯次布局，加强病原实验室检测质量规范管理；提升健康危害因素综合监测和风险评估能力，提升现场快速侦检技术水平，加强环境、食品等健康风险内外暴露联合评估技术储备，推进“健康公共场所”建设；提升数字化综合监管能力，拓展“智慧卫监”场景应用，建设以消毒服务、生物安全、医废处置等传染病防治综合监管与风险预警处置为重点的工作场景；提升健康教育与健康促进影响力，强化健康科普有效供给，建设健康促进融媒体中心，不断健全以人群健康问题为导向的健康行为监测评估体系。

  三是聚焦人群健康需求，实施公共卫生协同能力提升工程。包括构建医教协同的儿童青少年重点疾病整合型防控模式；坚持以人为核心，构建基于大数据应用的慢性病健康管理和综合干预模式，赋能家庭医生服务管理；针对高风险人群特点，优化重大慢性传染病共病筛查策略，建设综合管理示范社区。

  四是聚焦疾病预防控制体系高质量发展，实施公共卫生综合保障能力提升工程。包括整体谋划构建本市公共卫生综合培训体系，提升专业队伍岗位能力和社会力量“应知应会”能力；加强学科人才建设，建设具有专业权威性和社会影响力的公共卫生重点学科群和高端人才团队；围绕疾病预防控制体系高质量发展，加强政策转化研究。

  四、组织保障。为保证行动目标顺利实现，《行动计划》提出了组织保障措施。明确各区、各部门要将公共卫生体系建设纳入区域国民经济和社会发展规划，建立完善组织管理体系；明确各区要制定本区加强公共卫生体系建设三年行动计划；明确项目经费由市、区财政部门根据财政事权和支出责任划分原则共同分担；明确加强对公共卫生领域典型案例挖掘和宣传力度，营造全社会重视公共卫生、参与公共卫生体系建设的氛围。