关于《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》的政策解读

  为贯彻落实党的二十大建设网络强国、数字中国战略部署和中央“数据二十条”等文件精神，本市制定了《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》（以下简称《行动方案》），现将《行动方案》的总体考虑、主要内容等作如下解读：

  一、编制背景和考虑

  2020年以来国家陆续发布数据要素市场构建等一系列文件，确立了数据新生产要素的地位，数据产业较以往发生了三个重大转变：一是发展动力从技术驱动向数据要素资源运营转变；二是发展重心从数据资源向数据产品、数据资产转变；三是发展模式从流通交易单点突破向统一数据要素市场构建转变。

  《行动方案》重点贯彻落实中央“数据二十条”、中央13号文、国家“十四五”数字经济发展规划、国家“十四五”大数据产业发展规划等文件要求，形成了“三全六新”的总体考虑：即全力推进数据资源全球化配置、数据产业全链条布局、数据生态全方位营造；打造资源配置新枢纽、加强数据产品新供给、激发场景应用新需求、发展数商新业态、布局发展新空间、营造发展新生态。

  二、主要内容

  （一）主要目标

  到2025年，初步建成具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地。数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业年均复合增长率达15%，产业规模达5000亿元，引育数商企业1000家；数据要素基础能级持续提升，建成数链融合应用超级节点，形成1000个高质量数据集，打造1000个品牌数据产品；数据要素创新应用活力迸发，选树20个国家级大数据产业示范标杆；数据要素发展生态整体跃升，企业数据管理能力和全社会数据素养显著提高，网络和数据安全体系不断健全，国际交流合作全面深化。

  （二）主要任务

  方案共23项任务。

  一是打造资源配置新枢纽，加快培育数据要素市场。提升上海数据交易所能级，建设国家级数据交易所，建立“上海数”指数。做强五个重点板块和五个特色板块，建立数据交易国际板。面向全国布局数据交易链，链接场内场外交易，构建新型“数联网”体系。建立数据要素价值转化体系，探索数据资产化转型路径及价值评估机制，深化数据要素统计核算。优化数据要素市场化配置规则，创建数据要素定价、分配、监管等规则，保障不同市场主体平等获取生产要素。

  二是加强数据产品新供给，打响上海数据品牌。创新技术供给，推动区块链、人工智能、多方隐私计算等对数据产品和服务的重构。创新数据产品供给，打造一批具有全国影响力的“上海数据”品牌，编制数据资源地图，建立数据资源统计普查机制。

  三是激发场景应用新需求，深化数据资源开发利用。促进公共数据开放共享，推进公共数据上链，探索建立公共数据授权运营机制。打造多层次数据枢纽体系，聚焦人工智能、电子信息、生物医药等打造产业数据枢纽。面向金融、商务、航运等打造特色数据空间。加快打造治理数据底座。拓展数据要素应用场景，面向经济、生活、治理等领域数字化转型，加大数据赋能力度。

  四是发展数商新业态，推动数据产业集群发展。增强数商新业态发展动力，引育一批数据资源类数商、技术驱动型数商和第三方服务类数商。激发各类企业创数用数活力，增强国有企业数据运营能力，强化数据赋能中小企业数字化转型，引导互联网平台企业等组建数据业务新主体，推进数字资产与实体经济融合发展。推进企业数据管理能力贯标，实现贯标数量和贯标等级“两个提升”，加快培育贯标评估机构，搭建贯标服务公共平台。打造数据类标杆企业集群，深化“云网边端”数字底座建设，建设数据要素产业创新孵化平台和投资平台。

  五是布局发展新空间，打造数据产业地标。建设“2+X”数据要素产业集聚区，支持浦东创建张江国家级数据要素产业集聚区，支持静安打造可信数据经济示范区。支持各区结合自身实际创建数据特色园区。建设临港新片区国际数据港先导区，深化国际数据合作，对标DEPA、CPTPP，开展规则综合集成和压力测试；建设“云网数链”融合的跨境流通平台和设施，增强链接全球的网络能力，促进区块链跨境国际合作。建设虹桥国际开放枢纽全球数字贸易港，积极培育创作者经济，增强国际贸易单一窗口数据服务能级。建设长三角一体化数据合作示范区。

  六是营造发展新生态，增强数据产业综合支撑。加快新基建布局，提升“双千兆宽带城市”能级，建设泛在智敏的网络连接体系、物联数通的新型感知体系、高效协同的计算体系。强化数据安全保障，深化数据分类分级保护制度和数据安全监测预警和应急处置机制。发展数据安全产业，创新可信流通服务。优化公共服务体系，推进产融对接、产教融合，建设功能型平台，打造大数据测试认证平台、关键共性技术综合测试床，支持建设开源社区。加强标准规范引领，聚焦流通交易等基础领域，重点研制数据分类分级、交易合规、产品权益、资产化、数字信任等标准和导则，打造一批“上海标准”。

  七是构建全方位保障体系。完善组织推进机制，依托“市数字化办”整体统筹，推进跨区域、跨部门、跨层级组织协同联动，推广首席数据官制度。优化发展政策环境，推进数据二十条的落实，研究出台浦东新区数据流通交易专项法规；创新财税政策，加强数据要素产业支持。深化开放合作，加强与新加坡、香港等地合作，发挥好全球数商大会、SODA等IP载体作用。

  下一步，市区有关部门将按照《行动方案》要求，加快推进数据要素产业发展，加强落实各项机制创新，将上海建设成为具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地。