关于《促进崇明世界级生态岛建设发展专项支持政策》的政策解读

  一、政策制定背景

  崇明世界级生态岛建设是我市深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”“人民城市”重要理念，实施乡村振兴战略和长三角一体化发展战略，严格落实长江大保护任务要求的重要举措。2022年，市政府印发《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》，指明了未来崇明的发展方向和根本遵循，明确了总体目标和主要任务。《支持政策》围绕加强资金保障、发展生态产业、统筹资源要素、优化引才环境等方面，推出十条支持政策，将积极助力崇明生态岛新一轮高质量发展。

  二、政策总体考虑

  一是紧密衔接《崇明世界级生态岛发展规划纲要（2021-2035年）》，对标《规划纲要》确定的目标、指标和重点任务，确保有关政策举措成为落实《规划纲要》的重要支撑。

  二是坚持问题导向，针对大调研中发现的生态能级提升、生态价值转化、社会民生短板等关键问题，积极回应基层诉求，力争给出当前政策“最优解”。

  三是注重政策实效，不求全，不求多，立足实际，更求精准、管用。确保每一项政策可操作、可落地。

  三、政策主要内容

  围绕加强资金保障、发展生态产业、统筹资源要素、优化引才环境等方面，推出十条支持政策。政策力度和亮点体现在以下几点：

  1.首次固化明确了市级资金支持比例。《支持政策》第一条明确提出“滚动实施生态岛建设三年行动计划。对于生态岛上的市属政府投资项目，按照现有市区分工政策执行。对于纳入生态岛建设三年行动计划的，区属提升生态品质类、重大基础设施及民生保障类政府投资项目，由市级财政按照市审定投资的90%给予定额补贴”。

  2.支持崇明统筹用好市级生态补偿资金。目前，市里对各区生态补偿资金按基本农田、公益林、水源地和湿地分别核算分配。未来崇明要打造世界级生态岛和碳中和示范区，当下聚焦培育品质森林、提升碳汇能力尤为紧迫。《支持政策》在“分蛋糕”上给予崇明更多自主权，支持崇明统筹用好市级生态补偿资金，通过优化支出结构，聚焦公益林抚育和湿地生态修复等当前重点工作。同时，参照生态岛三年行动计划财政支持政策，推进实施崇明北沿等重点区域互花米草治理。

  3.建立市级协调机制推动重大现代农业项目落地。现代农业是崇明生态价值转化实现的重要发力点。受地理区位、交通等因素影响，相较于其他郊区，重大现代农业项目落地崇明协调难度更大。为扭转重大农业项目“落地难”，加快壮大崇明绿色新农业，《支持政策》提出“强化市、区专项协调推进机制”，在原有市农业农村委、崇明区的基础上，增加发改、规资、经信等部门，合力推动农业全产业链重大项目优先布局。同时提出，崇明乡村振兴类农业项目享受市级补助政策最高标准。

  4.支持将生态岛国际论坛打造成为上海生态建设的靓丽的名片。崇明生态岛国际论坛自2006年起，每两年一次在崇明举行，前期受疫情影响暂停。为推进生态文明建设国际合作，进一步提升上海、崇明在国际生态领域的影响力，《支持政策》提出“高水平办好每一届生态岛国际论坛，支持优秀的国际组织落地崇明”，努力将这一论坛打造成为上海绿色发展的重要名片。

  5.支持单列市属国企减量化用地指标并优先用于生态岛重大项目建设。目前，市里下达崇明区减量化指标后，光明集团等市属企业在崇明岛上所属土地，未共同分担减量化任务，使得崇明区减量化难度日益加大。《支持政策》提出“结合市属国企存量土地资源盘活工作，单列光明集团等市属国企减量化用地指标，独立考核并分解下达年度减量化立项和验收任务，通过减量化形成的土地指标优先用于生态岛重大项目建设”。

  6.支持崇明同等享有“五个新城”的人才引进政策。与临港新片区、五个新城等郊区相比，崇明岛对人才吸引力明显不足，教育、卫生等社会事业人才流失严重，现代生态产业高端人才引进困难。多年来，崇明人才规模总量偏小且增速偏慢。“五个新城”人才政策实施后，崇明作为全市人才洼地进一步凸显。为此，建议崇明的人才政策与五个新城政策取齐，《支持政策》提出“对在生态岛生态农业、文体旅游、康养医疗等重点产业用人单位工作并承诺落户后继续在生态岛工作2年以上的人才，经崇明推荐后，居转户年限由7年缩短为5年”“对上海市居住证持有人在生态岛重点发展区域工作并居住的，予以专项加分，即每满1年积2分，满5年后开始计入总分，最高分值为20分”。