区政府各部门、各街道办事处、有关单位：
《张江高新区虹口园改革创新发展行动方案（2025—2026年）》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。
虹口区人民政府
2025年3月7日
张江高新区虹口园改革创新发展行动方案（2025—2026年）
为贯彻落实《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》《张江高新区加快世界领先科技园区建设行动方案（2023—2025年）》，以产城融合为抓手，大力培育发展新质生产力，努力将虹口园打造成为上海科创中心建设的重要承载区以及张江高新区建设世界领先科技园区的重要着力点，特制定本行动方案。
一、主要目标
力争到2026年，通过深入实施“北外滩现代服务业集聚区”和“北中环科创产业集聚带”联动发展战略，让虹口园的创新要素国际化水平显著提升，经济实力不断跃升，产业结构持续优化，营商环境明显改善，空间品质日臻提高，科创动能不断释放，围绕“互联网服务＋绿色低碳”两大新型现代化科创产业，加快形成一批可视化成果，落地一批标志性项目，集聚一批引领性企业，推出一批创新型案例，促进虹口园显示度和认知度不断提升，成为张江示范区中心城区科创发展转型升级的“新样板”。
（一）体制机制改革进一步深化
建立由区政府主要领导统筹协调的议事协调机制，形成组织有力、权责清晰、协调顺畅、运转高效的虹口园管理体系。聚焦夯实基本服务，提升精细服务，优化高端服务，强化区科技经济委作为虹口园管理机构牵头部门在产业发展、规划建设、市场准入等领域的政务服务能力。支持北科创集团作为区属平台企业，统筹虹口园内主要载体运营管理，在土地开发、园区建设、重大项目实施及招商引资等领域发挥关键作用。
（二）现代化产业规模进一步壮大
围绕互联网服务、绿色低碳，打造具有虹口园特色的新型现代化科创产业集群，集聚和培育一批面向国际、具有行业影响力的一流领军企业，力争新型现代化科创产业规模达到120亿元，高新技术企业达到360家，“独角兽”企业数量在2023年基数上实现翻番。
（三）空间载体持续提档升级
建立整治低效用地的园区考核评价机制，实现载体动态调整补充。着力打响北科创品牌，推动北中环科创集聚带集中连片开发，力争虹口园内科创载体总规模达到100万平方米，显著提升科创产业集聚效应。
（四）综合服务功能不断强化
打造1—2个在全市具有影响力的高质量孵化器和市级特色产业园区，加强与同济、财大等大院大所的合作联动，推动一批科技创新平台和专业技术服务平台加快落地。提升标准化服务能力，健全产业政策支撑体系，形成产业链、价值链、创新链、人才链等全生态支持，精准助力新型现代化科创产业高质量发展。
（五）创新生态进一步完善
借助北外滩现代服务业资源集聚优势，构建全链条科研服务体系，推动知识产权、法律咨询、投融资服务、技术交易、国际交流等科技服务业要素触达虹口园内企业，着力营造活力型科技创新生态，全力打造虹口硅巷型科创中心。
二、重点任务
（一）深化分园体制机制改革
1.建立改革创新发展议事协调机制
进一步优化虹口园管理运行体制机制，加强区委、区政府对虹口园发展建设的统一领导，建立由区科技经济委、区发展改革委、区规划资源局等相关委办局、各街道和北科创集团等区属国企构成的“改革创新发展议事协调机制”，负责虹口园发展相关规划和行动方案的编制，对分园建设过程中的产业、项目、人才、土地等各类资源进行统筹调度，协调解决分园发展建设中跨部门、跨产业重大问题，贯彻落实市科委的其他各项任务和要求。由区科技经济委负责落实虹口园具体规划研究、政策实施、重大项目管理、创新人才培育等工作，推动张江国家高新区相关工作有序开展。
2.组建专业化运营机构
充分发挥国资在虹口园发展中的示范引领和“稳定器”“压舱石”作用，由区属国资平台企业—北科创集团负责执行虹口园范围内载体的年度运营绩效评估工作，并依据评估结果通过自营、股权合作、轻资产运营和联盟合作等多种形式，对虹口园内现有载体进行统一规划、统一建设、统一运营；建立区科技经济委、区国资委双重考核机制，重点考核北科创集团在专业招商、创业孵化、成果转化、专业培训、投融资等领域的服务水平，并将考核结果列为北科创集团领导班子全年绩效评估的重要组成部分。
（二）建设新型现代化科创产业体系
3.重点发展互联网服务主导产业
发挥虹口在互联网服务领域优势地位和工业互联网企业“乘数”效应。聚焦互联网潮流电商、智能网联汽车、数字出版人工智能、集成电路软件研发、纺织数字供应链等平台企业，推进互联网服务赋能上下游产业链。支持发展“工业互联网＋数字新基建”，依托区块链“链主”企业，打造区块链＋工业互联网联合创新中心，推动数字要素赋能数字化转型。充分发挥上海市工业互联网协会“工赋上海”创新大会、雷士德嘉年华等平台的作用，以北外滩为辐射点，吸引互联网服务领域优秀企业、创新中心生根汇聚，全力打造“工业互联网＋数字技术”展示高地。依托中国科学院技术物理研究所等企事业单位，推进互联网服务领域内空间信息共性服务体系建设和数据应用服务网相关产业项目落地。
4.打造绿色低碳特色产业
深化落实绿色低碳作为虹口区“一把手”工程，围绕产业绿色低碳化和绿色低碳产业化两大方向，全力构建虹口区绿色低碳产业联盟，依托国网英大碳资产、三峡集团上海院、华东电试院等央企国企，持续扩大虹口绿色低碳品牌影响力；依托上海环交所，推动全国碳交易市场建设和绿色低碳产业集聚；依托花园坊节能环保产业园、上海市能效中心等单位，打造绿色低碳展示区；与业界金融研究院加强合作，打造GF60（绿色金融60人论坛）非营利性国际化绿色金融交流平台，汇聚全球绿色产业领军机构和金融领域专家；围绕合成生物“链主”企业，探索合成生物绿色制造赋能可持续发展，培育“绿色低碳＋生物新材料制造”领域新赛道；依托北科创生物技术产业园，联合相关优秀企业，打造“绿色实验室”“远程诊断”等“绿色低碳＋大健康”交叉领域示范性应用；积极推动北外滩“双碳”示范区的建设，加快打造绿色低碳的未来城市样板间，推进成为“世界级碳中和水岸典范”。
5.打造一流科技创新型企业
建立企业梯度培育体系。针对“链主”企业、领军企业、“独角兽”企业、隐形冠军企业，精准定制政策“服务包”，提供场景应用、投融资服务、市场开拓、产品推广等服务；针对专精特新、高新技术企业，积极引导行业集聚，贴近大企业发展，形成规模效应；针对科技型、创新型中小企业，发挥“创·在上海”创新创业大赛的作用，鼓励参与有国际影响力的创新创业大赛活动，引导支持创新创业大赛获奖企业落地发展。依托车联网行业优秀企业开展大企业创新行动计划，支持大企业牵头组建新型研发机构、工程研究中心、技术创新中心、工程实验室、产业创新联盟等创新联合体。设立大中小企业交流机制，依托区内相关产业部门、街道、投资促进分中心等，定期开展同行业同产业交流，打破行业信息不对称，建立深层次的发展合作机制，促进同频共振，实现集聚发展。
（三）优化分园产业空间布局
6.落实载体动态调整机制
制定虹口园内产业载体“产业特色化发展工作计划”，围绕北外滩区域构建“北外滩现代服务业集聚区”，围绕北中环区域构建“北中环科创产业集聚带”，实施“双北联动”发展战略，形成“功能互补、产业互动、空间互联”模式。依托北科创集团，围绕主导产业是否符合虹口园新型现代化科创产业定位、载体运营现状等多个维度，对载体运营绩效进行考核评价。对于考核成绩不达标的载体，由区科技经济委牵头落实“一次通报、两次摘牌”的动态调整机制，同时引入竞争排名，鼓励低效载体通过委托运营、联合运营等方式提升产业能级。依托北科创集团，针对虹口园范围内载体开展提质增效专项行动，推动园区向带状、片状的集聚区和产业基地转型。
7.推动现有产业用地转型
积极推动合适的商办等用地调整规划用途为研发用地，通过产业用地出让与建设，围绕绿色低碳，以模块化的建筑设计、开放式的共享街区空间、优质周全的园区管理模式打造特色产业园；推进北科创生物技术产业园二期建设，加速合成生物与绿色低碳前沿技术成果转化，促进产业链协同发展，将园区二期打造成为虹口北部“绿色低碳示范区”。统筹规划园区三期建设，形成占地超过100亩的生物技术特色产业园。
（四）推进分园服务能级提升
8.科技服务业赋能分园发展
基于北外滩金融产业集聚地优势，依托上海北外滩科创路演中心，联动金融服务、投融资机构，为创新型企业提供高效优质的科技金融服务，打造“金融服务生态圈”，深度解决中小企业融资难问题。依托“北外滩国际法律服务港”，汇聚知识产权法律服务机构，建设具备知识产权咨询、鉴定、认证、调解等复合功能的一站式公共服务平台。充分利用国家海外知识产权纠纷应对指导上海分中心、上海企业海外知识产权服务工作站、维权援助工作站、海外知识产权培训基地、海外维权援助基地、WIPO（世界知识产权组织）仲裁与调解上海中心等专业机构和专家资源，为企业出海提供全方位、多层次的知识产权服务。
9.深化园区政务服务改革
依托各街道、产业园区党群服务中心，推进15分钟政务服务圈建设，让“一网通办”政务服务自助终端进驻更多产业园区。依托“虹口区企业专属空间”等电子平台，推动政策精确匹配，努力促进更多政策在园区内企业“免申即享”。依托“重点企业服务包”“虹小助信息平台”，建立园区企业问题诉求解决闭环机制。借鉴虹口“一楼一事办”先进工作经验，探索建立“一园一事办”服务模式，降低园区企业办事成本。
10.提升公共服务场景体验
借鉴“猎户座”文化人才公寓、“小河迷仓”服务公寓等转型案例，推动摘牌产业园区、闲置工业厂房转型人才公寓，帮助企业解决“引人、留人、用人”难题。依托“北外滩知识产权调解工作室”“雷士德工学院商标品牌创新创业基地”，面向园区开展各类知识产权咨询服务，为企业把握专利转化和政策情况提供指南。依托“北外滩国际商会联盟”等企业联盟和“民营经济圆桌会”“企航北外滩”“北外滩下午茶”等平台，建立企业与政府、企业与行业专家、企业家与企业家常态化沟通交流机制。
（五）构建创新活力生态圈
11.打造和培育高质量孵化器
参照全市高质量孵化器建设战略布局，制定区级层面高质量孵化器（含培育）扶持政策，引进和培育若干高质量孵化器（含培育）。围绕虹口园新型现代化科创产业，依托北科创集团，推动创新创意设计研究院、中科技物联创中心等创新创业载体，围绕互联网服务、绿色低碳领域，通过提供成果供给、概念验证、创新孵化等服务场景，争取申报创建上海市高质量孵化器（含培育）。同时，以此为基础打造高品质科创生态，改善软硬件环境，提高配套水平和服务能级，实现科创功能与城区功能的空间融合。
12.推动大学科技园提质增效
依托同济大学环境学科优势及上海污染控制与生态安全研究院、上海同济环保产业（联盟）促进中心等8个产学研平台，促进绿色低碳产业领域产学研协同创新，为虹口园企业提供国内外智库、技术和业务资源。依托上海财经大学金融和数字经济学科优势，聚焦金融科技、工业互联网、智能智造等领域，面向虹口园企业开放产学研资源，加强校企对接，构建产学研深度融合平台。依托中国科学院上海技术物理研究所、上海材料所，引导红外物理国家重点实验室、上海材料所工程研究中心等平台面向社会提供工艺开发、3D打印、应用材料研发等领域服务，推动数字要素全面赋能新型工业化发展。支持第四人民医院探索筹建“医疗创新概念验证中心”，推动临床资源赋能生物技术产业发展。落实虹口区大学科技园运营绩效评分制度，推动大学科技园“优胜劣汰，动态更新”，依托北科创集团打造园区企业与大学科技园合作平台，依托运营绩效评分制度及合作平台，全面激发大学科技园发展活力，做优做强创新资源集成、科技成果转化、科技创业孵化、创新人才培养、开放协同发展等核心功能。
三、工作机制
一是强化组织实施。加强区委、区政府对分园的统一领导，推动解决分园发展中的重大问题，推动将虹口园工作纳入区相关部门的年度考核。
二是加强政策支持。借助张江专项政策，推动以互联网服务、绿色低碳为代表的项目优先在虹口园落地，形成规模性产业集聚。积极探索制定符合虹口园发展导向的政策，培育更多科创“核爆点”。
三是动态跟踪评价。建立健全虹口园统计工作制度，结合市科委对各分园的创新发展评价体系，研究虹口园的监测指标体系。加强数据共享，定期监测重点产业集群数据，为指导产业发展提供参考。