关于印发《松江区粮食生产环境保护补贴考核办法》的通知
松农发〔2022〕47号
各街镇（经开区）农业农村发展办、农业农村服务中心（农业管理部门）：
为进一步抓好全区粮食生产工作，严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高种粮综合效益，遵循绿色发展理念，调整种植结构和茬口布局，推进绿色耕作制度，促进农业生产节本增效，生产生态协调，我委制定了《松江区粮食生产环境保护补贴考核办法》，现印发给你们，请予遵照执行。
上海市松江区农业农村委员会
2022年7月8日
松江区粮食生产环境保护补贴考核办法
为进一步抓好全区粮食生产工作，严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高种粮综合效益，遵循绿色发展理念，调整种植结构和茬口布局，推进绿色耕作制度，促进农业生产节本增效，生产生态协调，根据市农业农村委《关于印发〈上海市农业绿色生产补贴资金管理办法〉的通知》（沪农委规〔2021〕3号），区农业农村委、区财政局《关于印发〈松江区农业综合补贴政策改革实施方案〉的通知》（松农发〔2021〕35号）文件精神，结合本区粮食生产实际情况，特制定松江区粮食生产环境保护补贴考核办法。
一、考核对象
全区水稻、绿肥、稻茬秋冬菜、冬翻生产种植户（含企业、合作社），以下简称“粮食生产种植户”。
二、考核补贴标准
考核补贴标准为550元/亩。
（一）水稻生产
水稻生产考核补贴标准最高为400元/亩。
（二）秋播茬口
秋播茬口主要分为绿肥、稻茬秋冬菜、冬翻、休耕等类型，合计平均补贴标准为150元/亩，实际根据不同茬口类型考核分数计算补贴，其中：
1.绿肥种植考核补贴标准最高为250元/亩；
2.稻茬秋冬菜考核补贴标准最高为250元/亩；
3.冬翻考核补贴标准最高为150元/亩；
4.休耕不享受补贴。
三、考核重点
（一）水稻生产
1.优化茬口结构：推行绿色耕作制度，即实施水稻+种植（绿肥、稻茬秋冬菜）、冬翻、休耕生产茬口，秋播逐步实行“三三制”茬口模式；水稻播种原则上在6月中旬完成。
2.规范用种：在区级水稻主导品种目录中选择种植品种，适量播种；且要求在本区具有合法生产经营资质的种子企业购买水稻种子。
若种植区级主导品种目录以外或在非本区采购种子，须向街镇农业管理部门申报同意后，再报区农技中心审核批准。
3.规范用药：根据区农业技术部门水稻病虫草害防治意见，使用配送农药完成水稻统防统治工作。严禁使用违禁（限）农药。
若开展有机种植或生物农药防治而无需配送农药的，须向街镇农业管理部门申报同意后，再报区农技中心审核批准。
4.机械化播栽：不断推进全区农业机械化水平，水稻播种原则上实施机械播栽，水稻机械播栽率达95%。
若有特殊原因无法机械播栽的，须向街镇农业管理部门申报同意后，再报区农机所审核批准。
5.秸秆还田、禁烧：水稻秸秆原则上要求粉碎全量还田；严禁水稻秸秆焚烧。
若有特殊原因需要收集利用的，须经村级上报、镇级农业管理部门现场确认并出具证明。
6.农田环境：做到田边路旁无农药包装废弃物，废弃物收集后须送到指定集中回收点；禁止使用灭生性除草剂，保持农田内外环境整洁。
（二）绿肥种植
1.沟系配套：种植紫云英的标准田块配套“三竖二横”田间沟系，种植其他绿肥品种的标准田块配套不少于“七竖二横”田间沟系（宽度小、不规整等非标准田块要求竖沟间距2~2.5米），确保秋冬种绿肥的正常生长。
2.清沟理沟：在沟系配套的基础上，要做好沟系清理。要求沟系无堵塞，沟头连通，排水畅通，防止田间渍涝害。
3.长势长相：要求田间缺苗少、长势均衡旺盛，鲜重产量高，提高绿肥对耕地的培肥效果。
4.适期播种：按照区级农业部门秋播时间安排完成绿肥种植，紫云英、油菜原则上在10月上旬前完成、蚕豆原则上在11月中旬前完成。
（三）稻茬秋冬菜种植
1.沟系配套：标准田块配套不少于“七竖二横”田间沟；宽度小、不规整等非标准田块要求竖沟间距2~2.5米，确保稻茬秋冬菜正常生长。
2.清沟理沟：在沟系配套的基础上，要做好沟系清理。要求沟系无堵塞，沟头连通，排水畅通，防止田间渍涝害。
3.长势长相：要求田间缺苗少、长势均衡旺盛，鲜重产量高。
4.适期播种：按照区级农业部门秋播时间安排完成稻茬秋冬菜种植，尽量在9月底前完成播种，最迟在10月上旬前完成播种。
（四）冬季耕翻
1.耕翻深度：采用铧犁或圆盘犁耕翻，耕翻深度18~20厘米。
2.耕翻质量：确保耕翻质量，做到田间无漏耕、重耕现象。
3.田间墒情：保持田头排水沟畅通，田间无积水，土壤干爽。
4.按时耕翻：按照区级农业部门耕翻时间安排完成，原则上在冬至前完成耕翻。
四、考核方式
采用百分考核制，根据水稻生产（详见附件1）、绿肥种植（详见附件2）、稻茬秋冬菜种植（详见附件3）、冬季耕翻（详见附件4）等考核内容及要求对粮食生产种植户进行考核，根据考核结果获得相应的补贴金额。
五、考核时间
粮食生产环境保护补贴考核工作全年分两次进行，其中秋播茬口，即稻茬秋冬菜考核时间一般为每年的1~2月，绿肥、冬翻考核时间一般为每年的3~4月；水稻生产考核时间一般为每年的9~10月。
六、考核分工
（一）村（居）委负责全面考核
村（居）委会是百分考核工作的考核主体，必须建立考核小组，按时间节点，通过现场考核、资料审查对本村（居）所有粮食生产种植户开展百分考核，做好相关数据统计、汇总、公示等工作，考核结果上报街镇农业部门审核。
（二）镇级农业部门进行抽查
各街镇农业部门要指导、督促好村（居）委会规范开展好考核工作，并对村级考核结果进行抽查，抽查户数比例在30%以上，确保考核结果的准确性，并把抽查后的考核结果汇总后上报区农业农村委。
（三）区级农业部门进行审核
对街镇农业部门上报考核结果，由牵头部门分别征询各监管部门（单位）进行审核，区农业农村委委托第三方对全年水稻、休耕面积，绿肥、稻茬秋冬菜、冬翻面积及质量进行核查，区级农业技术部门会同第三方进行质量核查，当区级核实结果与街镇上报考核结果不一致时，以区级审核结果为准，并将审核结果及时反馈给街镇农业管理部门。区级监管部门（单位）具体分工如下：
区农业农村委种植业办：负责制定考核办法，统筹协调、布置推进考核工作。对各监管部门（单位）审核结果进行梳理汇总，审核考核补贴金额，落实补贴资金的发放。
区农业技术推广中心：负责对水稻生产规范用种、用药；绿肥、稻茬秋冬菜种植及质量进行审核。
区农机管理所：负责对水稻生产机械化播栽、秸秆还田、禁烧；冬翻质量进行审核。
七、补贴发放
各村（居）委会根据最终考核结果，指导粮食生产种植户填写补贴申请表，并将补贴申请明细在村（居）务公开栏公示7天。公示结束无异议后，签字确认报街镇农业部门。
各街镇农业部门对村（居）委会上报情况进行核实，确认无误后，报分管领导签字加盖镇人民政府（街道办事处、园区管委会）公章后报区农业农村委。
经区农业农村委、区财政局审核后，将全区粮食生产种植户粮食生产环境保护补贴以“一卡通”方式直接拨付。
八、工作要求
（一）加强宣传力度。各街镇要加强对本考核办法的宣传与解读，特别是对补贴标准、茬口布局安排、考核要求等有变化的政策内容要做到解读到位，保证粮食生产种植户对政策的了解与执行。
（二）认真组织实施。各街镇要加强领导，统一思想，抓布置、抓推进、抓落实。村（居）委会要落实考核队伍，严格执行现场考核，保证按生产质量补贴。考核工作做到客观、公正与公开，切实做好相关公示工作。
（三）严肃财经纪律。各级农业部门要严格把关考核结果，切实履行好抽查、审核与检查工作职责，确保考核补贴资金专款专用，严禁假冒骗取、截留挪用，落实监管责任，保障奖补资金执行到位。
本考核办法自发布之日起实施，原《松江区粮食生产环境保护补贴考核实施意见》（松农发〔2021〕36号）自动作废。
本考核办法由区农业农村委种植业办负责解释。
附件：
1.松江区粮食生产环境保护补贴——水稻生产考核评分表
2.松江区粮食生产环境保护补贴——绿肥种植考核评分表
3.松江区粮食生产环境保护补贴——稻茬秋冬菜种植考核评分表
4.松江区粮食生产环境保护补贴——冬季耕翻考核评分表
附件1
松江区粮食生产环境保护补贴考核——水稻生产评分表
按考核结果补贴标准最高400元/亩
| 序号 |
考核项目 |
分值 |
考核内容 |
评分标准 |
监管部门 |
得分 |
| 1 |
优化茬口结构 |
20 |
推行绿色耕作制度，实施水稻+绿肥（稻茬秋冬菜、冬翻、休耕）生产茬口模式（10分）。 |
秋熟作物必须种植水稻且应种尽种得10分；违反的扣完该项分值。 |
种植业办 |
|
| 适时播种水稻（10分）。 |
水稻播种在6月15日前完成得10分，每晚一天扣1分。 |
|
||||
| 2 |
规范用种 |
10 |
使用区农业主管部门推广水稻品种目录内品种和建议的使用量，并且在本区具有合法生产经营资质的区种子企业购买水稻种子。 |
未经批准使用非本区水稻推荐品种目录中的品种，扣完该项分值。 |
农技中心 |
|
| 3 |
规范用药 |
20 |
按区植保部门防治要求及通知开展病虫草防治，并使用配送农药开展防治（10分）。 |
使用配送农药数量占植保部门要求的防治用药数量90%以上的不扣分；80～90%扣2分；70-80%扣5分；60-70%扣8分；60%以下的扣完该项分值。 |
农技中心 |
|
| 不私自增加或使用其他农药。不使用违禁（限）农药（10分）。 |
发现使用禁（限）用农药或水稻稻谷抽检出含有禁（限）用农药的，此项不得分。 |
|
||||
| 4 |
机械化播栽 |
10 |
水稻种植实施机械播栽，机械播栽率达95%。 |
水稻机械播栽面积占比95%以上的不扣分；90-95%扣1分；85-90%扣2分；80-85%扣3分；80%以下的扣完该项分值。 |
农机所 |
|
| 5 |
秸秆还田禁烧 |
20 |
水稻秸秆粉碎全量还田（10分）。 |
未经批准，私自减少水稻秸秆全量还田面积，每减少1亩扣1分，直至扣完该项分值。 |
农机所 |
|
| 秸秆禁烧（10分）。 |
发现存在田间秸秆焚烧的行为，此项不得分。 |
|
||||
| 6 |
农田环境 |
20 |
每次防治结束后，做好农药包装废弃物的回收，做到田边路旁没农药包装废弃物（10分）。 |
田边路旁没农药包装废弃物，每发现1个点扣1分，直至扣完此项分值。 |
种植业办、农技中心 |
|
| 禁止使用灭生性除草剂，保持农田内外环境整洁（10分）。 |
发现使用灭生性除草剂的，此项不得分。 |
|
||||
| 合计得分 |
|
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附件2
松江区粮食生产环境保护补贴考核——绿肥种植评分表
按考核结果补贴标准最高250元/亩
| 序号 |
考核项目 |
分值 |
质量标准 |
扣分标准 |
监管部门 |
得分 |
| 1 |
沟系配套 |
15 |
种植紫云英的标准田块配套“三竖二横”田间沟。种植其他绿肥品种的标准田块配套不少于“七竖二横”田间沟，宽度小、不规整等非标准田块要求竖沟间距2-2.5米。 |
标准田块每少1条沟，扣5分。种植其他绿肥非标准田块以竖沟间距2.5米为基数，每增加0.5米扣5分。 |
农技中心 |
|
| 2 |
清沟理沟 |
15 |
大部分地块（种植面积的70%）田间沟系无堵塞，田头沟连通沟渠，排水畅通。 |
存在田间沟系没清理，沟系堵塞现状，酌情扣1-5分；存在田头沟未连通沟渠情况，酌情扣1-10分。 |
|
|
| 3 |
长势长相 |
60 |
大部分地块（种植面积的70%）田间缺苗少、分布均衡、长势旺盛，鲜重产量高。
|
①缺苗比例＜30%；预估鲜重亩产量：产量≥1000公斤，不扣分。 ②30%≤缺苗比例＜50%；预估鲜重亩产量：700公斤≤产量＜1000公斤，酌情扣1-20分。 ③50%≤缺苗比例＜70%；预估鲜重亩产量：400公斤≤产量＜700公斤，酌情扣21-40分。 ④70%≤缺苗比例；预估鲜重亩产量：产量＜400公斤，酌情扣41-60分。 |
|
|
| 4 |
适期播种 |
10 |
按照技术要求适期完成绿肥播种。国庆稻茬口的紫云英、油菜在10月10前完成；常规稻茬口的蚕豆等在11月20日前完成。 |
播种日期每延后1天扣1分。 |
|
|
| 合计得分 |
|
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附件3
松江区粮食生产环境保护补贴考核——稻茬秋冬菜种植评分表
按考核结果补贴标准最高250元/亩
| 序号 |
考核项目 |
分值 |
质量标准 |
扣分标准 |
监管部门 |
得分 |
| 1 |
沟系配套 |
15 |
标准田块配套不少于“七竖二横”田间沟；宽度小、不规整等非标准田块要求竖沟间距2-2.5米。 |
标准田块每少1条沟，扣5分；非标准田块以竖沟间距2.5米为基数，每增加0.5米扣5分。 |
农技中心 |
|
| 2 |
清沟理沟 |
15 |
大部分地块（种植面积的70%）田间沟系无堵塞，田头沟连通沟渠，排水畅通。 |
存在田间沟系没清理，沟系堵塞现状，酌情扣1-5分；存在田头沟未连通沟渠情况，酌情扣1-10分。 |
|
|
| 3 |
长势长相 |
60 |
大部分地块（种植面积的70%）田间缺苗少、分布均衡、长势旺盛，鲜重产量高。
|
①缺苗比例＜30%；预估鲜重亩产量：产量≥600公斤，不扣分。 ②30%≤缺苗比例＜50%；预估鲜重亩产量：400≤产量＜600公斤，酌情扣1-20分。 ③50%≤缺苗比例＜70%；预估鲜重亩产量：200公斤≤产量＜400公斤，酌情扣21-40分。 ④70%≤缺苗比例；预估鲜重亩产量：产量＜200公斤，酌情扣41-60分。 |
|
|
| 4 |
适期播种 |
10 |
按照技术要求，国庆稻茬口的稻茬秋冬菜在10月10日前完成播种。 |
播种日期每延后1天，扣1分 |
|
|
| 合计得分 |
|
|||||
附件4
松江区粮食生产环境保护补贴考核——冬季耕翻评分表
按考核结果补贴标准最高150元/亩
| 序号 |
考核项目 |
分值 |
质量标准 |
扣分标准 |
监管部门 |
得分 |
| 1 |
耕翻深度 |
40 |
采用铧犁或圆盘犁耕翻，耕翻深度18~20厘米。 |
耕翻深度每减少1厘米扣2分。采用旋耕机耕翻的扣25分 |
区农机所 |
|
| 2 |
耕翻质量 |
30 |
田间无漏耕、重耕现象。 |
每漏耕或重耕5平方米/亩扣3分。 |
|
|
| 3 |
田间墒情 |
15 |
田头排水沟畅通，田间无积水，土壤干爽。 |
田头排水沟不通畅的扣5分；田间积水面积每超5%的扣5分。 |
|
|
| 4 |
按时耕翻 |
15 |
冬至前完成耕翻。 |
耕翻日期每延后1天的扣1分。 |
|
|
| 合计得分 |
|
|
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