打击整治养老诈骗专项行动方案

  近年来，养老领域诈骗现象多发，给老年人造成经济损失、精神痛苦，人民群众反应强烈。以习近平同志为核心的党中央对此高度重视，强调要落实好老年优待政策，维护好老年人合法权益，坚决依法依规从严惩处欺老行为。根据全国和本市打击整治养老诈骗专项行动工作要求，自即日起至9月底开展打击整治养老诈骗专项行动。现制定行动方案如下：

  一、工作目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，针对上海老龄化程度高、新型养老诈骗渠道复杂、社会危害深的特点，围绕整治涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题隐患，加强市场监管，依法查处虚假宣传等违规经营行为。持续进行教育引导，切实增强老年人防范意识，提高识骗防骗能力。集中力量查处并曝光一批典型案件，惩处一批违法企业，整治规范食品、保健品市场秩序，推动打击整治养老诈骗专项行动取得实效，切实维护老年人合法利益，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为党的二十大胜利召开营造良好氛围。

  二、整治重点

  （一）重点整治涉老食品（含保健食品）安全违法行为。严查食品生产经营环节违法违规行为，重点打击食品掺杂掺假、非法添加非食用物质和药品的违法行为；严查生产经营的保健食品等特殊食品标签、说明书内容与注册或者备案的标签、说明书不一致的违法行为。（牵头部门：食品监管科、食品协调科）

  （二）重点整治涉老产品、药品、医疗器械违法经营行为。严查生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准产品的违法行为；严查生产、销售国家明令淘汰产品的违法行为；严查生产、销售掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格产品的违法行为；严查生产、销售过期失效、变质产品的违法行为；严查生产、销售未取得药品批准证明文件药品的违法行为；严查生产、销售未经注册的第二、三类医疗器械的违法行为。（牵头部门：质量认证科、消保科、药化科、医械科）

  （三）重点整治养老领域虚假宣传、虚假违法广告、消费欺诈等违法行为。以老年人养老生活、医疗保健市场为重点，严查假扮医生、专家、教授，以介绍健康、养生知识等形式变相营销老年人医疗、药品、保健食品等广告的违法行为；严查医疗及三品一械广告夸大功效、虚称治愈率或者有效率，利用广告代言人作推荐、证明，未经审查发布等违法行为；严查捏造事实、混淆概念、制造噱头、夸大效果以及非医疗、药品、医疗器械商品服务宣传疾病预防、治疗功能等违法行为，严查金融投资领域以投资养老、以房养老等名义非法集资或者变相非法集资的虚假广告、虚假宣传行为；严查利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的违法行为。（牵头部门：稽查科、网监科、消保科）

  （四）配合做好养老领域非法集资等问题整治。配合区金融办开展防范和处置养老领域非法集资工作；配合政法机关全力追赃挽损，保护老年消费群体权益，最大程度挽回受害群众经济损失。（牵头部门：信用科、消保科）

  三、具体措施

  （一）完善组织领导，严格督导责任。区局成立打击整治养老诈骗专项行动工作专班，由区局副局长、二级调研员陈季强任召集人，相关业务科室负责人为专班成员。建立健全会商研判机制和联络员制度，及时汇总情况、研判形势、协调调度；对重点区域、重点问题开展督导，对重大案件、重大线索开展督查督办，及时通报督导情况。（牵头部门：稽查科；配合部门：各相关业务科室）

  （二）拓宽举报途径，加强线索摸排。畅通举报渠道，通过全国12337智能化举报平台、12315投诉举报平台等广泛接收群众举报线索，及时核实查办线索、有效回应群众诉求。加大涉老产品质量监督抽查力度；组织开展专题广告监测、网络交易平台监测，深入挖掘违法线索。（牵头部门：消保科、产品质量科、网监科；配合部门：稽查科）

  （三）坚持分类处置，强化行刑衔接。聚焦整治重点，对存在苗头性问题的，做好风险提示、加大监管力度；对存在明显问题但不构成犯罪的，及时警示约谈、依法查处；对涉及其他部门的线索，及时移交有关主管部门处理；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。（牵头科室：稽查科；配合部门：各相关业务科室）

  （四）加强信用监管，实施联合惩戒。注重发挥信用监管作用，严格按照《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》规定，将符合条件的违法违规企业列入严重违法失信名单，依法依规实施联合惩戒。（牵头科室：信用科；配合部门：稽查科）

  （五）重视宣传引导，提升社会效果。坚持宣传教育与依法打击、整治规范相结合，积极开展政策宣传，公布典型案例，通过以案说法等形式，帮助老年人提高法治意识和识骗防骗能力。做好舆论引导，严格宣传纪律，切实防控涉稳风险。（牵头科室：稽查科；配合部门：办公室）

  四、实施步骤

  第一阶段：摸底动员阶段（即日起至6月15日）。全面摸清市场监管领域养老诈骗突出问题，结合近年来涉老案件查办情况、投诉举报线索梳理、广告监测及网络监测数据分析，明确整治重点，细化工作措施，明确责任部门，完成动员部署。

  第二阶段：打击整治阶段（2022年6月16日至9月15日）。开展全面整治，对养老诈骗突出问题开展集中攻坚，对涉养老诈骗线索和案件进行大起底，对重点案件一案一策、一案一专班，强化全链条打击，从严查办一批质量高、影响广、危害大的典型案件。

  第三阶段：巩固成效阶段（2022年9月底前）。坚持治标与治本相结合，将打击整治专项行动的经验做法提炼固化为制度机制，为专项行动提供有益经验。

  五、工作要求

  （一）提高政治站位，迅速部署推进。开展打击整治养老诈骗专项行动，是市场监管部门贯彻落实中央领导同志重要指示精神的实际行动，是为广大老年人安享幸福晚年营造良好社会环境的重要措施。各部门要坚持以人民为中心，进一步压实工作责任，对照工作方案将专项行动任务抓紧抓细抓实，确保行动目标达成。

  （二）重视统筹协作，提升工作实效。区局工作专班要加强对基层执法办案的监督指导，确保工作有序推进。通过区平安建设协调机制，有效整合各方资源力量，在信息沟通、线索核查、案件查办中切实加强协同配合，确保形成监管合力。

  （三）强化信息报送，确保落实到位。专项行动期间，实行重要信息日沟通、阶段进展周报告制度，严格落实信息报送要求，加强信息沟通与工作交流。请各部门指定专人，即日起每周三下午17点前报送本周工作情况，重要信息随时报送。