徐汇区市场监督管理局关于落实“一业一证”改革的实施方案

  为贯彻落实《上海市人民政府办公厅关于印发<2021年上海市深化“放管服”改革工作要点>的通知》（沪府办〔2021〕12号）、《上海市人民政府办公厅关于印发<上海市浦东新区“一业一证”改革试点实施方案>的通知》（沪府办〔2021〕1号）和《徐汇区推广实施“一业一证”改革工作方案》，扎实推进徐汇区“一业一证”改革落地，进一步推动照后减证和简化审批，深化“放管服”改革，激发市场主体活力，优化区域营商环境，结合区局实际，制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实市委市政府、区委区政府、市市场监管局关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，推广实施“一业一证”改革，探索建立行业综合许可制度和行业综合监管制度，深入推进政务服务“一网通办”，不断深化告知承诺等改革创新，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，持续提升审批服务水平，大幅降低行业准入成本。

  二、工作目标

  按照市、区两级政府和市市场监管局部署，分步实施第一批、第二批“一业一证”改革；从2021年10月１日起，全面实施“一业一证”改革。在此基础上，积极探索推动更多市场主体关注度高、办理频次高的行业纳入“一业一证”改革试点，为全市范围推广提供经验。

  三、主要任务

  （一）对第一、二批试点行业建立行业综合许可制度

  1.制定改革实施细则。针对区局作为牵头部门的相关行业“一业一证”改革，制定实施细则和办事指南，厘清审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等基本程序和环节，梳理形成集各部门要求的市场准入条件、申请信息要素和准备材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、监管、服务等全流程管理制度。针对区局作为配合部门的相关行业改革事项，协调配合牵头部门梳理相关清单，确保相关行业改革顺利落地。

  2.分类推进改革举措。按照“证照分离”改革要求，对首批纳入“一业一证”改革试点行业目录中的八个行业（便利店、超市、饭店、小餐饮、现制现售食品、烘焙房/面包房、咖啡店/茶馆、酒吧）涉及的经营项目进行梳理，分类推进实施许可改备案、告知承诺、容缺审批等改革举措。包括：对申请仅销售预包装食品经营项目的经营者实施备案；对申请人申请“散装食品销售”“热食类食品制售”、“冷食类食品制售”“糕点类食品制售”以及“自制饮品制售”经营项目的，探索向申请人提供设施设备布局、操作流程的标准化模板设计，申请人承诺经营场所实际的设施设备布局、操作流程符合模板要求的，即不再审查申请材料中的“与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程文件”，在受理许可申请后直接进行现场核查，并在规定时限内作出是否准予行政许可的决定。允许申请人在作出审批决定前提交设备设施布局、操作流程文件。

  3.优化审批流程。充分发挥机构改革优势，对申请人同时申请市场监管领域食品经营许可、酒类商品零售许可、药品零售许可、医疗器械经营许可或备案等事项的，实施合并办理，进一步提高行政审批效能。

  4.缩减审批时限。发挥独任审批官制度优势，提升当场办结事项比例，进一步缩减审批时限。对食品经营许可证申请人承诺经营场所的设施设备布局、操作流程符合模板要求，且申请的主体业态、经营项目符合《上海市食品经营许可管理实施办法》第十九条第二款情形的，不进行现场核查，进一步缩减许可审查时限。

  （二）加强事中事后监管

  1.明确试点行业综合监管要求。牵头梳理“一业一证”改革试点中相关行业的监管职责及监管要求，强化信息共享，加强监管协作，建立健全各负其责、协同高效的跨部门联合“双随机”抽查机制。根据“一业一证”改革试点行业实际情况，牵头逐步建立相关行业安全风险等级清单，进一步明确监管重点，依法依规强化监管执法。

  2.大力推行行业信用风险分类管理。对纳入改革试点的行业全面建立企业清单，归集企业信息；根据行业风险特点，全面梳理职责范围内重点监管事项，统筹推进“双随机、一公开”监管全覆盖，结合企业信用风险分类结果，采取差异化监管措施，逐步实现信息获取维度更全面、治理主体更多元、问题发现更智能。

  3.依法公示行业内市场主体信息。树立“公示即监管”的理念，梳理市场主体需填报的行业经营有关信息，试点纳入年报公示信息填报范围，引导企业通过公示系统主动公示真实全面的经营情况及信用承诺，同时依托公示系统对严重违法失信企业实施集中公示，强化信用约束和社会监督。

  （三）助力“一网通办”平台建设

  1.配合区审改办对“一业一证”目录梳理编制。建立区局相关行业目录，规范行业名称和涉及事项，并立足区局职能实际，对“一业一证”统一目录提出新增、调整的建议。

  2.联合区行政服务中心梳理线上线下申报流程。针对第一、二批试点行业涉及区局的审批项目，梳理审批顺序及流程，确定审批时限，统一网上申报流程，培训线下受理流程。

  3.推进电子证照应用。加强对试点企业使用电子营业执照和食品经营许可电子证书的针对性指导。结合食品安全日常监管工作，让企业充分了解试点工作的意义。对于使用中发现的新问题、新情况，要及时与信息支持部门联系，提出解决措施，有序推进电子营业执照系统及食品经营许可电子证书的使用和完善。

  四、工作要求

  1.加强组织领导。区局既是部分试点行业的牵头部门，又是配合部门，相关科室要增强工作积极性、主动性，各负其责、密切配合，切实形成改革合力；要及时了解改革推进中的问题和困难，明确有关工作口径，总结评估改革情况。

  2.加强推动落实。对涉及的办理流程、办理时限、所需材料以及信息化系统等进行全面排摸，形成系统整合、数据共享、业务协同的细则方案，切实体现改革的实效。要配合行政服务中心加快有关业务系统对接升级改造，推进线上线下办事深度融合。

  3.加强宣传引导。加强政策宣传解读，广泛听取企业、群众的意见，及时调整优化改革措施。要定期总结减时限、减材料、减环节、减跑动等改革成效和创新做法、典型案例，研究提出深化“一业一证”改革的具体建议。