关于印发《上海市水务海洋行业城市数字化转型实施意见（2021-2023）》的通知

沪水务〔2021〕465号

各区水务局（海洋局），局属各单位，局机关各处室，上海城投水务（集团）有限公司：

  《上海市水务海洋行业城市数字化转型实施意见（2021-2023）》已经7月8日局长办公会审议通过，现予印发，请各单位遵照执行。

  特此通知。

  上海市水务局

  2021年7月21日

上海市水务海洋行业城市数字化转型实施意见（2021—2023）

  全面推进数字化转型是面向未来塑造城市核心竞争力的关键之举。为深入贯彻党中央数字化发展战略，积极落实市委、市政府《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》的决策部署，支撑上海市构建现代化的治水管海能力，制定《上海市水务海洋行业城市数字化转型实施意见（2021—2023）》。

  一、指导思想

  深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握推进网络强国、数字中国建设的战略要求，全面落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上重要讲话精神，以深化“五个中心”建设、做优“五型经济”、强化“四大功能”为导向，把握“五大新城”建设机遇，顺应新一代数字技术和科技革命发展浪潮，以上海全面推进城市数字化转型内涵为引领，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，有序推进海洋强国建设，全面落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，在“更安全、更优质、更生态、更智慧的水”的行业目标牵引下，以数据为核心要素驱动开启水务海洋行业数字化转型新征程，全面提升治水管海现代化水平，助力城建领域为上海城市数字化转型构筑强大支撑。

  二、基本原则

  （一）坚持统筹规划、融合创新。统筹规划全市水务海洋行业数字化转型发展，将全行业业务发展统一纳入计划和部署实施，对标国内一流的水务海洋行业建设经验，高水平谋划水务海洋数字化转型格局，坚持数据融合、业务融合下的创新发展。

  （二）坚持需求牵引、数据驱动。坚持以满足业务需求为导向，加强业务与数字化深度融合，将数据作为水务海洋数字化转型的核心驱动力，强化数据的全生命周期管理，以数据赋能供水、排水、水利、海洋等行业业务能力升级，提升行业管理水平。

  （三）坚持以人为本，安全为先。坚持以人民为中心的建设使命，围绕市民企业的需求推动水务海洋行业的数字化转型发展，保障各场景和应用管用、爱用、受用。高度重视信息安全，以安全保发展、在发展中求安全，多维度、全方位保障网络和数据安全。

  （四）坚持多元参与、建管并重。积极发挥人民群众和企业等社会力量参与数字化转型工作，形成共建共治共享的转型格局，构筑持续的转型生命力。坚持建管并重，边建边用、边用边改，加强对数字化规划、设计、建设、应用等全过程的管理。

  三、发展目标

  紧扣整体性转变、全方位赋能、革命性重塑的数字化转型核心内涵，立足推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的发展要求，在长三角一体化发展国家战略背景下，结合上海市建设“国际数字之都”的发展思路，按照上海水务海洋“更安全、更优质、更生态、更智慧的水”的目标要求，以建成一个水务海洋行业数据体系，打造覆盖日常管理和应急处置两大模式的数字化应用场景，以及实现管理对象数字化、运行状态数字化和业务流程数字化为抓手，统筹规划、全面推进水务海洋行业数字化转型工作。到2023年底实现水务海洋行业五“新”引领。

  一是引领的人本化、高品质供水新服务。通过水资源和供水过程监管手段和模式的数字化创新升级、政务服务流程的再造，形成协同高效的供水服务能力，满足城市安全可靠的用水需求。

  二是引领的高效化、协同化排水新模式。通过推进排水设施运维全过程的可视化监管建设，强化排水设施日常精细化管理水平，提高应急状态下的排水决策和指挥调度能力，打造高效灵活的排水能力。

  三是引领的精细化、一体化水利新监管。健全感知体系建设，加强数据互联互通，提高模型构建的科学化水平，不断提升预报预警的准确性，形成领先的设施精细化监管和一体化联动能力。

  四是引领的集成化、专业化海洋新能力。加强对海洋的动态化监测能力建设，升级海洋灾害防护能力，不断提高对海洋资源的专业化统筹管理，当好蓝色国土保护与开发的排头兵。

  五是引领的智能化、共享化生态新基础。深化“一张网、一张图、一中心、一平台、一门户”的体系建设，打造集约、快速、安全的平台服务，支撑水务海洋行业数字化转型高效推进。

  四、主要任务

  （一）建立数字化供水新服务

  深化演绎“城市让生活更美好”的精神内涵，围绕城市安全可靠的供水需求，以应急响应数字化、协同发展数字化、便民服务数字化、监管模式数字化为重点，推动供水安全数字化监管、供水示范区协同发展、政务服务事项流程数字化再造、二次供水和水资源实时动态管理场景的建设，打造有韧性、高效能、高质量的供水服务体系。

  1.拓展供水安全数字化监管场景，强化供水保障能力

  建设集监测、发现、响应、决策、处置、评估于一体的供水安全保障智能评估应用模块，加大二次供水监测力度，实现居民住宅饮用水水质在线监测和信息实时公开。推动供水管网数字化监管，实现供水管网风险的全面动态评估及可视化展示，提高供水爆管事件响应的协同水平和处置效率，促进指挥调度的数字化、科学化、实时化，实现供水管网安全、高效、高质运行，提升供水保障能力。

  2.构建供水应急物资管理场景，提升供水应急处置能力

  加快构筑符合上海特大型城市特点的供水应急管理体系。建立统一的应急物资管理信息基础平台，细化应急物资处置程序，逐步形成市、区、企业三级物资储备保障体系。建设物资调度指挥平台，推进物资配备标准化建设，加强应急救灾物资储备，完善资源整合、协同应急调配管理，共享应急物资信息，实现供水应急物资的全域查询、管理、沟通、调配，提升突发供水安全事件应急管理和处置能力。

  3.打造供水示范区协同发展场景，升级业务智能水平

  以实现能力共享化、业务协同化、服务在线化为目标，推进供水示范区建设，通过构建供水示范区大协同应用模块，实现对在线监测、水质追踪、应急协同等业务应用的支撑，打造供水数字化转型示范样板。全方位收集“厂”“站”“网”“户”数据，实现业务数据的在线化、业务视角的多元化、业务流程的自动化、业务决策的智能化，推动供水企业精细化、透明化运营管理。

  4.创新事项流程数字化再造场景，提高政务服务效能

  依托上海“一网通办”总门户建设，推进“一梁四柱”、电子证照、电子档案、电子印章的建设和功能对接，促进行政审批和公共服务事项流程再造，深化跨部门协同、并联审批，聚焦高频政务服务事项，积极拓展服务场景，扩大“随申办”覆盖面和受惠面，利用新兴技术推动线下窗口和线上服务融合，方便居民咨询、办事，提升以用户服务为中心的水务海洋智慧便捷服务能力。

  5.建立水资源实时动态管理场景，促进监管模式转变

  以水资源实时数据为依托，围绕取用水监管、节约用水等重点方向，实现由“看”到“管”的模式转变。推进取用水监管能力提升，整合全市水资源论证、取水许可审批与电子证照应用，加强现场巡查和取用水核查等应用的规范化建设，严格取用水许可、计划、监测与统计的全过程监管。

  （二）打造数字化排水新模式

  以“数字大脑，协同治理”为内涵，以市民出行安全保障、管道管理、设施高效运行、灵活调度为重点，打造积水防汛数字化管理、排水管道精细化养护、厂站网户一体化建设、执法监管等场景，构建精细化、数字化、智慧化的排水监管模式。

  6.构建积水防汛数字化管理场景，确保市民出行安全

  聚焦市民关心的城市内涝治理，从暴雨积水事件的预报预警、感知发现、报警联动、抢险处置、反馈解除等闭环管理环节着手，开展数字化智能管理应用建设。重点关注积水防汛风险预报预警，强化历史汛情数据分析回溯，联合气象、住建、交通、公安等外部数据，借助数据模拟分析和视频识别，实现灾情提前预判、主动响应部署，切实提高积水事件的发现能力、协同处理能力、指挥调度能力，提升道路积水事件处置效率，强化城市安全防护能力。

  7.打造排水管道精细化养护场景，提升管道管理水平

  运用GIS、BIM、移动互联网、大数据、AI图像识别等新兴数字技术，建立排水管道养护精细化管理应用场景。通过移动端采集管网养护巡查信息，推进养护巡查计划安排、任务派发、计划完成情况统计、管网巡查考核等全过程数字化，实现对全市排水管道养护问题的发现、上报、处置的全流程闭环管理，有效提升行业精细化管理水平。

  8.建立厂站网户一体化排水场景，保障设施高效运行

  针对本市排水设施运行中存在的放江、溢流、冒溢等问题，构建“厂、站、网、户”一体化排水场景，推进一体化排水运管应用模块建设，建立健全运行监管机制，实现排水运行“互联互通、全网感知、智慧决策、智能应用、精准管理”的工作目标，保障排水设施安全高效运行，提高政府监管、协调和应急处置能力。

  9.建设督查监管和分析研判场景，提升执法监管效能

  建设以综合督查监管、分析研判为主要场景的水务海洋综合督查监管应用平台，满足日常监管和综合督查的需求。一是建设覆盖水务海洋执法全领域的综合督查监管系统，实现从日常执法监管、综合督查水务海洋领域全生命周期督查监管提供支撑。二是建设可视化分析研判应用系统，以大数据中心一网通管数据为支撑，加强发现联动机制的研究，通过对数据的深入融合智能分析，做到“执法过程可追溯、执法资源可调度、执法数据可预警”。

  （三）构建数字化水利新监管

  以“数据赋能，智慧监管”为导向，以打造绿色宜居环境、美丽乡村建设、行业安全精细管理为重点，推动河湖水污染协同治理、农污处理数字化监管、水文智能应用数字化、苏州河堤防风险管控、水务工程数字化监管场景的建设，建立协同化、智能化、一体化的水利监管体系。

  10.推进河湖水污染协同治理场景，打造绿色宜居环境

  完善全市统一的河湖长制工作应用模块，实现与长三角河长管理平台、“一网统管”的信息联动，全面支撑各级河长办、河长、湖长对河湖的管理。加强水生态管理智能化建设，提升水土保持等业务的智能监管能力。加强河湖水质变化实时预警功能以及河湖监管问题闭环处置功能建设，优化“上海河湖”随行服务系统，推进河湖基础数据在公共电子地图上的应用，为社会公众参与河湖治理及获取河湖信息提供有效渠道，共同打造绿色宜居环境。

  11.建立农污处理数字化监管场景，助力美丽乡村建设

  依托上海市水利综合管理平台，建设农村生活污水处理设施运行监管应用模块，建立基础信息数据库，全面满足规划管理、工程建设、设施管理、运行管理、数据管理等业务应用需求，提升农村水环境质量，改善农村人居环境，降低污水处理能耗和物耗，助力碳中和目标的实现。

  12.建设水文智能应用数字化场景，提升行业管理水平

  搭建全市水文行业数字化管理应用模块，以智能感知技术透彻感知水文全要素及运行信息，建立水文数据治理体系，构建全行业数据库，建设基于大数据和人工智能等技术的综合分析评价应用模块，提供实时高效的监测信息和分析成果。加强运行信息管理，实现水文全业务流程数字化，以数据驱动水文业务流程再造，量化管理指标，设计覆盖全业务流程的效益评估体系和管理模型，提升水文业务管理的科学化、定量化水平。

  13.打造苏州河堤防风险管控场景，强化安全管理能力

  选择苏州河中心城区段构建堤防渗漏、漫溢风险管控场景，通过视频监控、物联网监测、水位趋势分析等方式提升智能感知能力，推动堤防与水文、泵闸、排水等跨部门业务系统的数据交互和流程协同，建立完善的防汛墙渗漏风险防控链，通过数据分析实现对亲水平台淹没的有效预测和示警，及时推送到前端设备和巡查人员，实现风险管控常态化管理。

  14.构建水务工程数字化监管场景，提高精细管理水平

  加强水务工程建设规划、设计、施工、运维管理的全过程数字化监管。完善水务规划成果管理应用模块，提升规划成果的数据应用绩效。综合利用感知体系抓取的各类现场事件及数据大脑提供的数据分析结果，创新工程监管和项目管理模式，建设数字化项目监管应用模块，实时掌握供水、排水、水利、海洋工程建设过程中各要素的运行状态，实现智能化、可视化的全生命周期管理，提升行业精细化监管水平。

  （四）完善数字化海洋新能力

  以“智能预报、综合管理”为目标，以提升监测预报、统筹管理能力为重点，推动海洋数字化综合监管、海洋管理专题屏场景的建设，打造集成化、专业化、协同化的海洋监管能力。

  15.构建海洋数字化综合监管场景，提升监测预报能力

  基于海域、海岛和经济业务需求，建设海洋综合管理业务平台，整合海域海岛动管、海洋经济运行监测与评估、海洋观测、预警发布、灾情报送、风险区划等业务系统，建立海洋综合减灾信息服务应用模块，实现数据智能分析的深度应用。利用云协作功能开展核心海洋数模集成化管理，形成专业定制、业务协同和智能应用的海洋综合管理数字化场景，畅通海域海岛监管处置通道、海洋经济监测分析通道、灾害预警发布通道，提升海洋综合管理决策支撑能力及公共服务能力。

  16.推进海洋管理专题屏建设场景，提高统筹管理水平

  基于最新海域、海岛和经济管理体系，采用数字化手段进行业务重构和流程再造，实现海域海岛发现处理问题、经济运行监测分析和海洋预报减灾评估等业务的上下联动。梳理海洋指标体系，通过“一张图”的方式全面实现海洋资源、海洋经济、海洋灾害防御、海洋监督的动态展示和数字化管理，并依托“一网统管”，强化与涉海行业单位的业务协同。

  （五）夯实数字化生态新基础

  结合上海市建设“国际数字之都”的发展思路，按照“统筹规划、共建共享”的原则，打造“数据全面、资源整合、业务协同、技术先进”的水务海洋数字底座，强化安全保障体系，形成行业数字化转型整体性高效推进的持久支撑动力。

  17.完善平台信息化体系，打造数字化转型大基座

  持续深化建设融合云数网资源的水务海洋IT生态环境，巩固现有“1个网络安全枢纽、1个大数据中心、1套地图服务、1个公共信息平台、1个协同门户”和1个平台信息化服务管理体系的“5+1”平台信息化体系，支撑数字化转型协同高效发展。从“汇、通、管、用、评”五个环节入手，构建水务海洋数据体系，强化多层次数据资源汇集和数据治理，构筑高质量数据资源服务能力。加强技术和应用能力整合，形成工具复用、数据共享、接口统一、功能强大的应用支撑平台能力，实现对内服务和对外赋能。

  18.强化安全保障体系建设，形成全方位转型防护能力

  构建大纵深、立体化、可追溯的网络安全纵深防御体系，全面提高网络安全监测预警、风险评估和应急响应能力。研究工控系统典型工艺场景数字孪生仿真验证机理以及工控系统典型工艺场景全域数据驱动的功能安全和信息安全预警技术。完善水务关键信息基础设施相关标准规范，支撑水务等典型工控场景应用建设。

  五、综合保障

  （一）深化组织机制保障

  进一步建立健全行业数字化组织体系，落实数字化建设与管理的责任主体，形成全行业共同参与、协同推进的工作局面。建立健全任务清单管理机制，梳理任务清单，明确工作分工、任务要求和时间节点，强化任务全过程的统筹协调。建立健全考核评估机制，确保各项任务有序推进和全面落地。

  （二）完善标准规范体系

  深入分析水务海洋行业特点，研究制定本行业数字化转型所需的标准规范体系。加快制定感知设备等基础设施标准，规范全市水务海洋行业基础设施的建设和运营。推进行业数据的标准化建设，促进数据的共享交换和应用。加快推进应用场景的快速落地和推广，支撑水务海洋行业数字化转型高效推进。

  （三）强化人才队伍建设

  全面强化全市水务海洋行业人员数字化意识培养和数字化能力建设，构建常态化的数字化培训机制，提高各级工作人员的数字化综合素养。构建多渠道的人才引进和培育机制，深化产学研一体化人才培养和交流合作，优化全市水务海洋行业人才结构，搭建合理化的人才梯队，满足水务海洋行业数字化建设与管理需求。

  （四）加强多级协同联动

  强化与国家部委的业务和数据对接，支撑一体化治理能力建设。持续深化长三角区域业务协同，以“一网通办”为牵引，积极推进系统互联互通、数据共治共享，不断提升区域协同化的水务海洋环境治理和服务能力。全面加强市、区、街镇三级的联动能力建设，持续提升治水管海水平。

  附件

2021-2023年上海市水务海洋行业数字化转型应用场景清单