各街道：
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》和上海市《关于推进本市嵌入式养老服务工作发展的实施意见》等文件精神，加快构建与虹口区人口老龄化形势相适应、与社区居家养老需求相匹配的养老服务体系，现就推进“区、街、居”三级社区居家养老服务体系建设提出如下实施意见。
一、建设目标
建成与虹口深度老龄化相适应的“区级统筹指导、街道综合支撑、居民区家门口提供服务”的养老服务体系，实现“全覆盖、多层次、精准化”目标，形成“多元供给、权责清晰、分级保障、功能完善、监管有力、服务优质可持续”的服务机制。
区级层面完成区级居家养老服务指导中心功能优化和升级，运用智慧养老信息平台，实现资源整合、标准制定、监管评估一体化。街道层面完成街道综合为老服务中心整合设置居家养老支持中心，社区嵌入式养老服务设施覆盖率达到100%。居民区层面结合实事项目持续推进家门口养老服务站建设，整合提供老年助餐、日间照料、养老顾问等服务，实现“家门口养老服务”全覆盖。
二、建设内容
（一）科学布局，层级覆盖
区民政局在区养老服务发展中心内整合设置区居家养老服务指导中心，负责指导全区各街道的社区居家养老支持中心开展社区居家养老服务工作，做好全区社区居家养老服务资源的统筹、调配，开展业务指导、评估监督等管理性工作。制定《虹口区社区居家养老服务清单》，明确服务项目、质量标准和收费标准。统筹全区养老机构、医疗机构、社会组织资源，形成“区—街”资源联动机制。
各街道切实发挥基层党组织的统领作用，推动政府、社会、市场、家庭等多元主体协同发力，增强社区养老服务资源的有效供给，在2025年内完成在本街道1-2个社区综合为老服务中心内整合设置街道社区居家养老支持中心的目标任务；以市、区两级实事项目为契机建设或运用现有老年活动室、鼓励物业企业利用闲置用房及其他社区公共服务设施整合设置“家门口养老服务站”，扩大服务覆盖面。
（二）多元参与，规范管理
鼓励各街道委托多元集约、连锁化的社会专业机构运营社区居家养老支持中心，在社区居家养老支持中心内设置专业社工，整合社区资源，以需求为导向，分层分类为老人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉等服务，厘清兜底型、普惠型、市场型服务需求，确保服务的精准化和可持续性，依托专业机构，将各类社区居家养老服务资源配送到家门口养老站点。
（三）分层分类，精准匹配
各街道社区居家养老支持中心应发挥在社区居家基本养老服务中的枢纽和调度作用。围绕实现社区居家养老资源调度功能、家庭照护床位的指导功能、社区养老服务队伍建设的支持功能、社区特殊老人群体的关爱功能、社区银发产业的体验功能、社区居家养老问题的调处功能进行建设。
一是社区居家养老资源调度功能。各街道社区居家养老支持中心应形成社区居家养老服务养老政策清单、需求清单、资源清单、服务清单并每年开展一次需求调研，更新“四张清单”。各街道社区居家养老支持中心要围绕社区居家老年人的需求筹措、整合、调度各类养老服务资源，为社区居家老年人提供多元、个性化的社区居家养老服务。
二是家庭照护床位的指导功能。各街道社区居家养老支持中心要根据《虹口区家庭照护床位设置指南》要求，为家庭照护床位建设开展联络、服务、指导、管理和监督等工作，鼓励街道辖区内具有专业能力的养老机构和社区居家服务机构开展家庭照护床位建设，充分调动社区养老服务资源，将服务送到老人的床边、身边，形成医、康、养、护“四位一体”的照护服务体系，支持家庭照护床位、养老机构床位、家庭病床、医疗床位和安宁疗护床位之间衔接、转介。各街道社区居家养老支持中心要通过互联网和数字化手段，形成线上线下联动的家庭照护床位网络，提升本区家庭照护床位建设的规范性。
三是社区养老服务队伍建设的支持功能。各街道社区居家养老支持中心要为社区养老顾问和社区养老人才队伍建设提供支持，发挥社区养老人才队伍的储备、培训和支持功能。充分发挥本区养老顾问的作用，不断统筹和整合社区养老服务志愿者人员、队伍，并为社区养老服务志愿者增能提效，提升社区内各类养老服工作人员和志愿服务人员的专业化水平。
四是社区特殊老人群体的关爱功能。各街道社区居家养老支持中心要建立各街道特殊困难老年人探访关爱常态化机制，落实对街道内特殊老人的关心关爱，依托辖区内各类关心关爱资源，结合“老伙伴”计划、“老吾老计划”、“一键通”等服务，开展定期上门、电话视频、远程监测、数字感知等方式，充分掌握特殊困难老人的实际情况，充分发挥认知障碍支持中心作用，做好对认知症老人的关爱和对家属的支持。
五是社区银发产品的体验功能。各街道社区居家养老支持中心要为各类社区居家养老服务机构提供业务指导，为有意愿从事养老服务的企业或机构做好政策宣介和对接，探索建立街道养老服务联盟，激励更多的企业充实社区养老服务资源，支持养老服务机构专业化、规模化、品牌化发展。推动设置康复辅助器具、适老化设施、智慧健康养老产品等展示体验空间，促进社区银发经济高质量发展，不断激发社会力量参与社区居家养老服务的意愿。
六是社区居家养老问题的调处功能。各街道社区居家养老支持中心要在推动“三所联动”中发挥积极作用，调动街道司法所、派出所、律所和各类社区资源，对在社区居家养老中发生的矛盾和问题进行调处，针对老年人关心关切的问题进行解答和回应，运用各种政策切实维护老年人的权益，让“家庭尽责”在社区居家养老服务体系中起到基础保障作用
（四）一网统管，提质增效
区居家养老服务指导中心要依托虹口区养老服务大屏，建立全区社区居家老人“数字底座”，通过掌握各街道老年人的数据，实现精准画像和政策找人等功能，扩大数字化养老的受惠群体。各街道社区居家养老支持中心要运用“虹福E享”微信小程序，指导委托运营的专业机构，形成养老政策咨询、服务接单、派单和服务跟踪全闭环流程，提升养老服务效率。
（五）各尽其责，形成合力
为了更好推进“区、街、居”社区居家三级养老服务体系建设，各单位要对标任务，履职尽责，形成工作推进的强大合力。区民政局要积极落实牵头抓总职责，全面抓好全区三级居家养老服务体系建设工作，指导建立区级居家养老服务中心和各街道社区居家养老支持中心，积极构建对社区居家养支持服务中心的指导和管理机制，并协同区财政局统筹使用好区级财政资金、公益福彩金金、社会资金，支持街道通过服务购买、项目运营、专项补贴的形式扩大社区居家养老服务体系的服务供给。各街道要积极落实属地管理职责，积极推动社区居家养老支持中心和居民区“家门口养老服务站”建设，全面推动街道、居民区社区居家养老服务网络各项工作落地落实，抓紧建立对街道社区居家养老支持中心、居民区“家门口养老服务站”的考核体系，全力保障社区居家养老网络有序发展。
虹口区民政局
2025年8月8日