各区安委会、市安委会各成员单位、中央在沪及地方国有企业：
今年以来，本市安全生产形势严峻，1－11月，全市共发生生产安全死亡事故383起，死亡434人，同比分别上升0.26%、6.63%。其中，发生工矿商贸死亡事故188起，死亡199人；生产经营性道路交通死亡事故180起，死亡191人；生产经营性火灾死亡事故5起，死亡10人；水上交通死亡事故10起，死亡34人。近期，国务院安委会办公室、应急管理部连续召开危险化学品、防火、道路交通等安全生产重点领域工作会议，应急管理部党组成员、总工程师王浩水在上海开展了专题调研。为贯彻中央以及本市加强安全生产工作的要求，坚决遏制较大以上事故发生，努力压减一般事故，确保生产安全和城市运行安全，切实维护市民群众生命财产安全，现就加强本市今冬明春安全生产工作提出如下要求。
一、切实提高政治站位
冬春季节历来是安全生产的关键时期。雾霾、雨雪、冰冻等恶劣天气多发；群众出行、集会等大型活动增多，人流、物流、车流剧增；各类生产经营建设活动进入旺季，一些企业抢工期、赶进度、增效益意愿强烈，诱发事故的因素增加。同时，中国国际进口博览会安全生产专项保障工作结束后，部分单位和部门容易出现思想松懈，非法违法行为极易“回潮”，容易引发生产安全事故。此外，当前正值本市机构改革全面推进，部门、职能和人员面临调整，容易出现思想松懈、人心不稳、工作脱节等问题。
各区、各部门、各单位要切实提高政治站位，清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性，强化安全生产红线意识和底线思维，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，结合实际深入分析今冬明春安全生产的规律特点，研判可能出现的各种安全风险，制定针对性管控措施，严防各类事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。各级党政领导干部要坚决贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，各司其职、各尽其责，加强对当前安全生产工作的组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导负责抓、责任部门具体抓、生产经营单位全面抓的工作格局。各区、各部门、各单位要始终绷紧安全生产这根弦，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，真正把安全生产措施落实到岗位、责任分解到人头，确保工作无盲区、责任不落空。
二、层层压实安全责任
（一）严格落实企业主体责任。各生产经营单位要深刻吸取全国和本市发生的典型事故深刻教训，落实主体责任，完善全员安全生产责任制，突出节假日和复工复产、生产条件变更、外部环境变化等关键时节，抓好风险分级管控和隐患排查治理工作，摸清风险底数，找准问题症结，落实防控措施。中央和地方国有企业要带头做表率，加大安全投入，加强现场管理，广泛组织教育培训，确保安全可控。
（二）持续加大监管执法力度。各区、各部门要突出重点环节、重点部位和重点时段，加强安全生产监管执法，持续开展电气火灾、危险化学品、大型商务楼宇、建筑施工、交通运输等重点行业领域专项整治，加大“四不两直”明查暗访力度，督促企业立即整治安全隐患，严厉查处各类违法违规行为。要加强信用管理，对发生较大以上生产安全事故、存在严重违规违法行为的企业，按照有关规定列入安全生产联合惩戒“黑名单”并向社会公开曝光。
（三）切实解决突出短板问题。各区安委会要认真贯彻落实中央以及本市加强安全生产工作的要求，认真分析并加快解决本区安全监管工作中存在的突出问题。对安全底线守不牢、各方责任不落实、监管执法不适应、督查问责宽松软等问题，要下大力气加以解决，通过树立一批安全标杆企业，曝光一批重大安全隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”企业，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件的企业，发挥正面示范引领和反面警示教育作用，营造全市安全生产工作良好舆论氛围。
三、全面加强重点行业监管
（一）抓好冬春火灾防控。近5年，全市冬春季火灾起数和死亡人数分别占全年总数的56.5%、65%，12起较大火灾事故中有8起发生在这一时段。各区、各部门、各单位要按照本市冬春火灾防控工作会议和工作方案的部署要求，全面排查消防安全隐患，全面加强消防安全措施，全面开展消防安全检查，强化重大活动和重要节点的消防安保，强化大型商业综合体、易燃易爆品仓库、危险化学品罐区、加油加气场站、港口码头堆场等高危领域火患整治，强化文博单位、高层住宅、“三合一”场所、农村民居等薄弱环节火灾防范，有力推进各项防控措施落地落实。加大对各烟花爆竹经营单位、零售网点的检查力度，坚决取缔非法生产经营窝点，严防烟花爆竹事故发生。
（二）抓好交通运输安全。认真贯彻国务院安委会办公室道路交通安全专题视频会议精神和《国务院安委会关于加强公交车行驶安全和桥梁防护工作的意见》要求，集中开展“平安交通百日行动”和“百日安全行动”，全力落实道路交通安全各项责任措施。把加强危险化学品运输安全放在突出位置来抓，严防引发重特大道路交通事故。结合本地区路况特点，全面排查治理重大风险隐患，有效加强桥梁以及团雾、冰雪天气条件下的交通安全管控和应急措施。靠前谋划和做好春运期间道路交通及交通枢纽的保畅保安工作。加强“两客一危”安全检查，严厉打击“三超一疲劳”、机动车非法营运等严重违法行为。教育部门要依法加大对校车的安全监管，严禁使用不符合规定和标准的车辆接送学生。旅游、农业等部门要加强对水上游览船、餐饮娱乐船和农业船舶的安全监管，确保安全运行。
（三）抓好建筑施工安全。住房城乡建设、水务、交通等部门要加大对在建工地、重大工程的执法检查力度，严查违反安全规定抢工期、抢施工进度等行为。抓好施工、动火、有限空间、高空作业等重点作业环节的现场监管。加强对施工现场临时用电、生活区取暖设施管理和易燃物品的保管，落实安全生产责任和措施，严防生产安全事故发生。
（四）抓好特种设备安全。市场监管等部门要加强露天特种设备防冻保暖及锅炉、公共场所电梯等运行安全。加大供电供水、石油天然气输送管道的监管保护和液化气安全使用管理，确保市民冬季生产生活能源供应稳定。公安、气象、市场监管、旅游、旅游度假区管委会等部门要加强对各类游乐设施、场所的安全检查和监督管理，完善各类安全设施和防护措施。
（五）抓好工贸行业安全。临近年终，适逢冬季，生产任务繁重，作业环境不良。各生产经营单位要加大设备设施和作业环境的隐患排查整治力度，防范设备超能力、超负荷生产。针对年底作业人员变动较大，临时作业多等情况，要强化施工分包管理，落实危险作业安全培训教育，严格作业审批，明确现场负责人、监护人员、作业人员。金属冶炼和危险化学品企业要主动做好各项冬防工作，加强对炉、槽、罐等设施设备本体的冬季安全性能检查和防冻、防凝、防泄漏工作，加强危险化学品罐区、煤气柜管、重大危险源和有毒有害气体监测，确保监控、报警及联锁设施正常，能有效应对突发事件。粉尘涉爆企业要加强对电气设备、防静电装置、通风除尘设施、探测报警装置等检查和监控，及时消除隐患，切实防范事故发生。
（六）抓好大型活动安全。各区、各部门要按照“谁主办、谁申报”“谁审批、谁负责”和“属地监管”等原则，严格各类大型群众性活动的申报和审批，有效落实对人员密集场所和大型群众性活动的现场管理，严格、科学控制人数，落实事故防控措施和应急预案，切实加强安全监管，严防踩踏等事故发生。
四、切实加强应急管理
（一）加强预报预警。针对冬季气候寒冷干燥、风雪冰冻等气象灾害多发的气候特点，完善气象信息预报预警机制，建立健全预报预警、协调联动工作机制，完善各类应急预案和措施，做好各项安全保障工作。各区、各部门要认真梳理重点单位、重点企业、重点区域，通过各种渠道及时发布告知预警信息，督促生产经营单位做好安全防范工作。
（二）加强应急值守。各区、各部门、各单位要切实加强节日值班工作，落实关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，确保各项工作协调有序。各区安委会要充分发挥指导协调作用，主动靠前、主动作为，运用各种渠道和手段，紧密联系属地乡镇街道、各职能部门和有关成员单位，互通信息、互相协作，在信息资源、监督执法及突发事件抢险救援等环节加强联动，准确掌握事件和舆情动态，稳妥处置各类突发情况。
（三）加强应急准备。各单位要做好针对性应急准备，健全应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实。要结合实际工作重点做好防风、防雨雪冰冻等应急物资器材筹措准备，完善专项应急预案，加强专项应急演练，切实提高应急救援力量在极端天气条件下处置能力。
请各区、各部门、各单位于2018年12月底前，将今冬明春安全生产工作方案报市安委会办公室。
上海市安全生产委员会办公室
2018年12月18日