各区水务局（建委）、财政局：

　　为认真贯彻落实习近平生态文明思想，深化河长制落实湖长制，打好碧水保卫战，进一步加强河湖长效管理养护工作，充分发挥财政资金使用效益，提高河湖维修养护水平，我们结合本市实际情况，修订了《关于进一步加强本市河道管理养护工作的实施意见》（沪水务〔2014〕1007号），现印发给你们，请遵照执行。

　　特此通知。

　　上海市水务局

　　上海市财政局

　　2019年3月6日

关于进一步加强本市河湖长效管理养护工作的实施意见

　　为认真贯彻落实习近平生态文明思想，以深化河长制落实湖长制为引领，打好碧水保卫战。进一步加强河湖长效管理养护工作，充分发挥财政资金使用效益，提高河湖维修养护水平，巩固河湖水环境治理成效。根据《上海市河道管理条例》和《上海市河道维修养护技术规程》要求，制定本意见。

　　一、实施原则

　　本实施意见坚持“长效管理、水质为重，河长负责、水岸联动，公共服务、公益属性”的原则。

　　二、河湖维修养护的内容

　　本市河湖维修养护工作具体标准参照《上海市河道维修养护技术规程》执行，主要内容包括生态维护、水质保护、绿化养护、岸线管护、河面清护、河床修护等六个方面。

　　三、职责分工

　　以河长制湖长制为抓手，落实河长湖长职责，各级水行政主管部门与各镇（乡）人民政府各尽其责。

　　上海市水务局（以下简称市水务局）是本市河湖的行政主管部门，其所属的上海市水利管理处具体负责本市河湖的行业管理工作。

　　区水务局（建委）负责本行政区域内河湖的管理，并受市水务局委托，对其辖区内市管河湖实施管理。对于黄浦江、苏州河等市管河道的养护管理，本市另有规定的从其规定。

　　镇（乡）人民政府按照职责权限，负责本辖区内镇（乡）管河湖、村级河道的管理，并接受区水务局的业务指导和监督管理。

　　四、资金政策和使用范围

　　本市河湖维修养护资金实行分级分类补贴政策。

　　市管河湖维修养护资金由市财政全额承担；其它河湖维修养护资金由市财政给予定额补助，具体为：区管河湖11万元/公里•年，镇（乡）管河湖4.5万元/公里•年，村级河道2.5万元/公里•年。（新标准从2019年开始执行，补助标准增加部分分三年到位。）

　　河湖维修养护资金主要用于：

　　（一）巡查监测。依据管理需求开展巡查监测，包括河湖巡查、堤防护岸监测、水位及河床监测、水质监测等。

　　（二）水域保洁。包括水面及坡面垃圾的清除，硬质护岸迎水面冲洗。

　　（三）绿化养护。包括河湖管理范围内绿化的养护、补种、品质提升，浮床的维护等

　　（四）设施养护。包括陆域保洁、堤防护岸维修养护、防汛通道维修养护、附属设施维修养护、拦截设施的设置及维护等。

　　（五）水质维护。包括对已完成生态治理且水质已经达标河湖的日常水质维护，曝气装置等设施的维护等。

　　（六）河床修护。包括对易冲刷河段的河床保护和河床内阻水障碍物和废弃物的清除。包括实施镇村级河道轮疏、轮疏底泥的检测等。

　　五、管理要求

　　（一）计划编报

　　区水务局（建委）、区财政局应根据辖区内河湖维修养护的实际需要，根据《上海市河道维修养护技术规程》、《上海市河道维修养护定额》，科学测算河湖管理养护资金，编制河湖设施管理养护预算文件，制定下达河湖维修养护和轮疏年度计划，并报市水务局、财政局备案。

　　（二）项目实施

　　1.区水务局（建委）和各镇（乡）政府应按照政府购买服务和《上海市河道维修养护项目招标文件格式文本》的有关要求，引导养护企业提升养护设备自有率，择优选择河湖维修养护作业企业。

　　2.河湖管理养护项目应按照《上海市河道维修养护合同示范文本》的相关规定，落实合同管理，合同内容应包括维修养护范围、内容、标准、进度、考核监督、奖惩、资金结算等内容。

　　（三）监督考核

　　1.区水务局（建委）、区财政局应充分利用河长制平台，加强河湖维修养护工作的全过程监管，建立健全问题及时发现、处置、通报的工作制度，组织年度维修养护考核，并将考核结果报当地政府和市水务局、市财政局备案。

　　2.区水务局应加强轮疏项目的全过程质量监控。委托具有测绘资质的独立第三方机构对轮疏前、后的河道断面进行抽测，抽测结果应作为轮疏项目竣工验收依据。

　　3.市水务局、市财政局联合市河长办各成员单位，加强对各区河湖维修养护工作的监督管理，组织开展对各区的年度考核和绩效评价工作，并将考核结果抄送各区人民政府。

　　4.市水务局、市财政局建立年度考核结果与奖惩挂钩的机制，具体办法另行制定。

　　（四）资金管理

　　1.区水务局（建委）、区财政局应根据河湖维修养护的实际需求，落实区级河湖维修养护资金，按财政资金管理要求，编制财务用款计划并提出用款申请，按照年度资金计划安排推进项目实施，开展绩效评价，确保“当年资金，当年使用完毕”。

　　2.市级河湖维修养护资金通过转移支付方式下达各区，河湖维修养护计划下达后，各区按照国库资金集中支付的管理要求，根据养护合同下拨至维修养护作业企业，确保河湖维修养护工作正常开展。

　　3.河湖维修养护资金实行年度审计，各区年终应在市水务局、市财政局公开招标的审计名单中选择单位，对本区的年度河湖维修养护资金进行审计。

　　4.各级水务和财政部门要加强对河湖管养资金使用管理的监督检查，对不按规定使用资金的，有权终止计划执行并由财政部门将资金收缴国库；对违反财经纪律的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号）的规定进行处理。

　　六、其他

　　（一）上海市司法局、上海地产（集团）有限公司、上海市土地储备中心、光明食品（集团）有限公司、上实现代农业开发有限公司等单位的河湖管理养护参照本办法执行。

　　（二）本实施意见自发布之日起施行。市水务局、市财政局2014年10月31日印发的《关于进一步加强本市河道管理养护工作的实施意见》（沪水务〔2014〕1007号）同时废止。