各区民政局：

　　现将2019年上海市社会救助工作要点印发给你们，请认真按照执行。

　　上海市民政局

　　2019年2月25日

2019年上海市社会救助工作要点

　　2019年是新中国成立70周年，是全面推进“十三五”规划和全面建成小康社会的关键之年，上海市社会救助工作将按照市委、市政府和民政部的要求和部署，以贯彻落实《上海市社会救助条例》为重点，以“不断满足困难群众对美好生活的向往”为目标，聚焦制度完善、聚焦规范管理、聚焦精准救助、聚焦创新发展，进一步提升本市精准救助水平，推动社会救助保障网纵向到底、横向到边。

　　一、开展《上海市社会救助条例》的宣贯工作

　　（一）加强条例培训。组织条例宣讲，通过全媒体多平台做好咨询宣传工作；开展市、区、街镇三级培训，努力使每个社会救助工作人员熟练掌握条例内容和要求。

　　（二）制定条例实施细则。对照条例要求，认真梳理救助工作短板和问题，制定实施细则，促进条例的贯彻落实。

　　（三）出版发行《社会救助发展报告书》。全面回顾上海建立最低生活保障制度以来社会救助工作发展情况，总结经验、展示成果、明确未来发展方向，提高社会救助的社会关注度。

　　二、抓好社会救助提标扩面工作

　　（四）提高各类社会救助标准。科学调整城乡居民最低生活保障标准，同步调整分类救助对象、定期定量生活补助救济对象、特困供养人员补助标准以及低收入困难家庭申请专项救助收入标准、申请救助家庭中就业人员收入豁免标准等，确保困难群众基本生活与本市经济社会同步发展。加强本市城乡居民最低生活保障申请家庭和低收入困难家庭申请专项救助经济状况认定标准、核对规则研究，降低社会救助申请门槛，合理提高本市社会救助覆盖面，确保社会发展成果惠及更多的困难群众。

　　（五）研究个税调整对社会救助的影响。新个税法实施后将对居民个人可支配收入产生积极影响，通过研究分析，进一步明确经济状况核对的时间节点，降低个税调整对困难群众的影响。

　　三、提升社会救助规范化管理水平

　　（六）继续开展低保专项治理工作。持续推进本市低保专项治理工作，完善制度清除作风问题形成根源，较真碰硬压缩作风问题滋生空间，严惩严治形成对作风问题的强大震慑，不断巩固治理成果，推动低保工作持续提升。探索研究社会救助对象违规处罚的路径和方法。

　　（七）贯彻落实《上海市社会救助资金管理办法》。联合财政部门通过专项督查、定期检查和不定期抽查等方式，对社会救助资金使用情况进行监督检查，并对现金发放过程重点监督检查。

　　（八）着力推进信息化建设工作。在2018年系统建设的基础上，开展社会救助系统升级改造，结合一期和二期建设内容，完成新老系统的衔接工作。推进核对系统升级改造立项工作，加强顶层设计，提升系统兼容性和安全性，有效支撑核对业务运行和发展。实现核对系统与民政部低收入家庭认定指导中心实验平台的系统对接。

　　（九）完成核对工作标准化试点建设项目。结合民政部关于核对工作的五个行业标准，从上海核对工作实践出发，深入探索核对工作标准化，建立健全满足核对业务和实际发展所需的核对工作标准体系，用标准化手段提升核对工作质量和水平。

　　（十）高标准完成社会救助综合改革试点任务。长宁区继续推进社会救助综合改革试点任务，在“骗保”等社会救助违法行为行政处罚路径上、在社区救助帮困顾问设立上以及在社会救助监督管理等方面，探索可复制、可推广的经验。

　　四、加强流浪乞讨救助管理

　　（十一）推进试点单位人脸识别技术在寻亲中的应用。开展“助你找到家”行动，按照民政部办公厅《关于在部分救助管理机构开展流浪乞讨人员人脸识别试点工作的通知》的精神，继续在市救助站、市救助二站、长宁区救助站探索人脸识别技术在寻亲中的应用。

　　（十二）继续开展救助管理机构等级达标工作。按照民政十三五规划要求，2019年继续抓好救助管理机构等级达标创建工作，在现有11个救助管理机构等级达标基础上，力争实现达标率100%的目标。

　　（十三）做好进博会救助管理保障工作。在梳理首届中国国际进口博览会上海市救助管理工作所取得成绩基础上，做好与《中国国际进口博览会上海市安全保卫工作总体方案》的对接，细化进口博览会救助管理工作方案，进一步发挥长三角救助管理联动机制，使进博会上海市救助管理工作更完善。

　　（十四）开展救助管理工作服务质量大提升专项行动。按照民政部的统一部署，梳理救助管理机构照料服务、身份查询、接送返回等救助管理工作各个环节，进一步细化救助业务工作内容和流程，推进救助管理机构标准化管理，促进救助管理工作服务质量大提升。

　　五、充分发挥社会救助联席会议的统筹协调作用

　　（十五）完善社会救助联席会议成员组成。根据本市机构改革要求和国家部际联席会议的设置情况，调整现有成员单位，并增加与流浪乞讨救助业务相关的单位成员，进一步明确各单位职责任务分工。

　　（十六）认真做好2019年元旦春节帮困送温暖工作。2019年元旦春节帮困送温暖工作，以“听民意、惠民生、暖民心”为主题，走进基层社区、倾听民意、宣传政策、传递温暖，弘扬公益精神，引领社会风尚，统筹各方资源，引导社会参与，不断营造“弱有所扶”的社会氛围，让困难群众度过一个欢乐、祥和的节日。

　　（十七）修订社会救助工作绩效评价办法。结合《上海市社会救助条例》的颁布和民政部困难群众救助工作绩效评价办法的规定，总结几年来上海市社会救助绩效评价工作的实际经验，及时修订完善社会救助工作绩效评价评价办法和指标。