局机关各处室、各有关单位：

　　《上海体育“十四五”规划研究和编制工作方案》已经上海市体育局局长办公会审议通过，现印发给你们，请按照执行。

　　特此通知。

　　上海市体育局

　　2019年5月31日

上海体育“十四五”规划研究和编制工作方案

　　“十四五”规划，从2021年到2025年，是新时代开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是上海迈向卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的开局起步期，同时也是上海建设全球著名体育城市的关键期。根据《上海市人民政府办公厅关于开展上海市“十四五”规划研究和编制工作的通知》（沪府办〔2019〕10号），为做好上海体育“十四五”规划研究和编制工作，将有关工作安排如下：

　　一、总体思路

　　上海体育“十四五”规划研究和编制工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于体育工作重要论述和考察上海重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和市委、市政府工作要求，立足上海，服务全国，面向全球，面向未来，围绕建设全球著名体育城市的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进从办体育向管体育、从小体育向大体育、从体育向“体育”转变，通过高质量的规划引领，协调推进上海体育发展改革各项工作，提升上海体育综合竞争力，增强人民群众体育健身的获得感和幸福感。

　　二、主要任务

　　（一）研究和编制市级专项规划《上海市体育改革发展“十四五”规划》，经市政府批准同意后印发。

　　（二）研究和编制上海体育有关全民健身、体育产业、体育设施、青少年体育等“十四五”规划。其中，《上海市全民健身实施计划（2021-2025年）》研究和编制工作，按照国家体育总局有关要求组织推进，报市政府印发；上海体育产业、体育设施、青少年体育等“十四五”规划，按照有关程序印发。

　　三、进度安排

　　按照本市“十四五”规划研究和编制工作安排，上海体育“十四五”规划研究和编制工作，时间跨度从2019年至2021年，历时两年半左右，主要包括前期研究、规划编制、审议发布三个阶段。

　　（一）前期研究阶段（2019年）

　　2019年二、三季度，开展上海体育“十四五”规划前期研究，并结合市发展改革委牵头开展的《“十四五”时期上海建设全球著名体育城市的目标、思路和重点举措研究》课题成果，于2019年10月底前形成专题报告（即建议纳入本市“十四五”规划基本思路的相关内容），报市发展改革委。2019年三季度，结合前期研究，按照要求向市发展改革委提出市级专项规划《上海市体育改革发展“十四五”规划》的立项建议，由市发展改革委综合平衡并报市政府同意后，2019年四季度完成立项确认。2019年底前，完成上海体育有关全民健身、体育产业、体育设施、青少年体育等“十四五”规划的前期研究工作。

　　（二）规划编制阶段（2020年）

　　2020年全年，深入推进市级专项规划《上海市体育改革发展“十四五”规划》以及上海体育有关全民健身、体育产业、体育设施、青少年体育等“十四五”规划编制工作。其中，市级专项规划《上海市体育改革发展“十四五”规划》，于2020年四季度末形成衔接稿，报市发展改革委衔接论证；上海体育有关全民健身、体育产业、体育设施、青少年体育等“十四五”规划，于2020年四季度末形成征求意见稿。

　　（三）审议发布阶段（2021年）

　　2021年二季度前，将市级专项规划《上海市体育改革发展“十四五”规划》正式提交市政府审议，经批准同意后发布并做好宣传解读；上海体育有关全民健身、体育产业、体育设施、青少年体育等“十四五”规划，按照有关发文程序，争取于2021年三季度前发布。

　　四、领导机构

　　为加强“十四五”规划工作统筹协调和组织保障，市体育局成立上海体育“十四五”规划研究和编制工作领导小组。领导小组组成人员如下：

　　组长：徐彬

　　副组长：陆檩、赵光圣、宋慧、许琦、罗文桦、杨培刚

　　组员：市体育局机关各处室、市体育宣传教育中心、市体育总会秘书处等

　　领导小组下设办公室，设在规划产业处（法规处）。

　　同时，积极吸纳有关高校、科研机构、专家学者等，参与规划研究和编制工作。

　　五、任务分工

　　（一）市级专项规划《上海市体育改革发展“十四五”规划》研究和编制工作，由市体育局规划产业处（法规处）负责统筹协调和组织推进。2021年二季度前，报市政府批准同意后发布。

　　2019年主要工作如下：

　　1.起草上海体育“十四五”规划基本思路

　　2019年7月底前，各处室、有关单位按照工作职责，分别完成全民健身、竞技体育、体育产业、体育赛事、体育设施、青少年体育、体育改革、体育法治、体育科研、体育人才队伍、体育社会组织、体育文化和信息化、体育对外交流等上海体育“十四五”规划主要领域基本思路起草工作（具体分工见附件1），报规划产业处（法规处）。

　　2019年10月底前，规划产业处（法规处）在汇总和分析上海体育“十四五”规划各主要领域基本思路的基础上，结合《“十四五”时期上海建设全球著名体育城市的目标、思路和重点举措研究》课题成果等情况，起草形成专题报告（即建议纳入本市“十四五”规划基本思路的相关内容），报市发展改革委。

　　2.开展上海体育“十四五”规划课题研究

　　2019年5月至9月底，配合市发展改革委推进《“十四五”时期上海建设全球著名体育城市的目标、思路和重点举措研究》课题，将课题成果作为研究和编制上海体育“十四五”规划的重要参考。期间，确定市级专项规划《上海市体育改革发展“十四五”规划》的课题承接单位，推进有关规划研究和编制工作。

　　（二）《上海市全民健身实施计划（2021-2025年）》研究和编制工作，由市体育局群众体育处负责组织推进，有关处室积极参与和协助。按照有关发文程序，争取于2021年三季度前发布。

　　（三）上海市体育产业“十四五”规划研究和编制工作，由市体育局规划产业处（法规处）负责组织推进，有关处室积极参与和协助。按照有关发文程序，争取于2021年三季度前发布。

　　（四）上海市体育设施“十四五”规划研究和编制工作，由市体育局计划财务处负责组织推进，有关处室积极参与和协助。按照有关发文程序，争取于2021年三季度前发布。

　　（五）上海市青少年体育“十四五”规划研究和编制工作，由市体育局科教处（青少年体育处）负责组织推进，有关处室积极参与和协助。按照有关发文程序，争取于2021年三季度前发布。

　　此外，本市竞技体育发展规划、体育赛事体系规划等已有或正在编制的相关成果，共同构成上海体育“十四五”规划的重要内容。

　　六、工作要求

　　（一）坚持规划引领，尽早谋划启动。“十四五”是上海基本建成全球著名体育城市的关键时期，“十四五”规划研究和编制工作事关上海体育长远发展，要坚持高标准、高质量，早谋划、早启动，坚持以人民为中心的发展思想，以办人民群众满意的体育为出发点和落脚点，积极做好上海体育“十四五”研究和编制工作，把握好时间进度和重要节点（见附件2）。

　　（二）突出改革创新，凝聚各方智慧。要注重开门编规划，结合大调研工作广泛开展调研活动，听取区体育局、街镇、居村、企业、社会组织、体育场馆、训练单位、市民群众等对于上海体育“十四五”规划有关工作的意见建议。加强规划前期研究，通过组织课题研究等方式，发挥高校、科研机构和专家学者等方面的智库作用，使规划研究和编制成为上海体育集民意、汇众智、促发展的重要手段。要加强规划衔接，上下联动，左右协调，形成分工明确、执行有力的规划体系。

　　（三）围绕目标任务，明确工作举措。要坚持目标导向，围绕建设全球著名体育城市的目标，在上海体育“十三五”等规划的基础上，进一步完善上海体育“十四五”规划的指标体系，突出指标的务实管用，体现指标的综合平衡，发挥指标的引导和约束作用。聚焦上海体育工作主要领域，明确实现目标任务和指标的具体工作举措，细化重大项目、重大政策、重大改革等内容，体现规划的科学性和可操作性。

　　（四）强化工作保障，加强社会宣传。各处室、有关单位要把“十四五”规划研究和编制工作摆上重要日程，与年度重点工作和日常工作统筹协调，组织精兵强将，选优配强规划研究和编制工作人员。将规划工作列入年度预算，落实经费保障，支持开展有关课题研究。加强社会舆论引导，积极宣传解读规划研究和编制过程中取得的成果，让更多市民群众关心和关注上海体育，营造良好发展氛围。

　　特此通知。

　　附件1

上海体育“十四五”规划主要领域基本思路起草任务分工

　　2019年7月底前，各处室、有关单位按照工作职责，分别完成上海体育“十四五”规划13个主要领域基本思路起草工作，报规划产业处（法规处）。（联系电话：63278983，邮箱：shtyguihua@163.com。）

　　各主要领域基本思路，一般应包括“十四五”规划的目标任务、主要指标、工作举措等内容。

　　附件2

上海体育“十四五”规划研究和编制工作重要时间节点