各区农村垃圾治理推进办、宝山区新农办：
为贯彻落实市委、市政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的实施意见〉的实施意见》（沪委发〔2018〕7号）和住建部等十部委《关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村〔2015〕170号）要求，进一步推进《上海市农村人居环境整治三年方案（2018-2020年）》任务落实，不断提高我市农村地区人居环境质量和垃圾分类实效，现将《2020年上海市农村环卫和垃圾治理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
特此通知。
附件：2020年上海市农村环卫和垃圾治理工作要点
上海市生活垃圾分类减量推进工作联席会议
农村垃圾综合治理工作推进办公室
（上海市绿化和市容管理局代章）
2020年3月24日
2020年上海市农村环卫和垃圾治理工作要点
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，为全面贯彻落实《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，围绕2020年乡村振兴重点任务，推进农村人居环境建设，现结合全市农村垃圾治理现状，制定2020年农村垃圾治理工作要点如下。
一、工作思路及主要目标
（一）工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，对标对表乡村振兴目标任务，排摸短板、强化举措、狠抓落实，扎实搞好农村人居环境整治。以持续贯彻落实《上海市生活垃圾管理条例》为契机，深入开展村居社会动员和普法教育，积极营造良好社会氛围，稳步推动生活垃圾源头减量，完善生活垃圾全程分类体系，切实提升农村地区生活垃圾源头分类实效，促进分类习惯养成，助力乡村振兴战略和生态文明建设。
（二）工作目标
按照住建部“五有”（有设施设备、有治理技术、有保洁队伍、有监管制度、有资金保障）治理标准，持续完善设施配置，推进农村垃圾治理体系，逐步优化“户投、村收、镇运（处）、区处置”系统，实现全市农村无陈年垃圾，按照时间节点逐步整治非正规堆放点，禁绝垃圾露天焚烧，完善农村生活垃圾分类体系建设，确保全市农村生活垃圾在更高水平和更好示范意义上实现100%有效收集和无害化处理，2020年底95%以上行政村实现垃圾分类创建达标。
二、主要任务
1、持续巩固农村垃圾治理成效。
根据住建部“五有”治理标准，围绕重点区域、薄弱环节，由各区组织开展自查，摸排当前农村地区垃圾治理现状，重点关注农户房前屋后、道路、水域周边、城乡结合部、外来人口集聚地及厂域周边等公共部位，梳理盲点区域，针对陈年垃圾、农户堆放物、工业废弃物等影响村容村貌的环境因素，明确整治措施和标准，确立巩固农村垃圾治理各项任务，采取以巩固和提升为目标的长效运营机制，确保农村垃圾治理成效稳定持续。
2、强化村容环境的监督治理。
由各镇强化对村容村貌的管控和监督巡查，适时组织各村开展清扫保洁，持续保持村容村貌干净整洁。加快现有非正规堆放点的整治，各区应确保按时保质完成治理任务，坚决杜绝新非正规堆放点产生。针对城乡结合部、外来人口集聚地的和厂域周边等重点区域，要明确管理责任主体，采取切实有效的管控和治理措施，确保垃圾不落地，确保不发生露天焚烧垃圾行为，维护农村人居环境的整治成效。
3、加快推进农村生活垃圾分类。
按照全市生活垃圾分类示范区和达标（示范）街镇考评办法，推进农村区域垃圾分类达标村建设，提升源头分类实效。一是不断优化农村生活垃圾分类收集模式，坚持“典型引路”，因地制宜培育示范模式，深化农村垃圾分类和上门收集模式的结合，推进有条件的农村开展有害垃圾和可回收物定时定点投放。二是以“一村一策”为抓手，由各镇政府牵头组织，实现各村分类收集点的标识、桶、车辆、箱房规范、完好。三是推进《条例》贯彻落实，在农村地区扎实推进“不分类、不收集、不收运”举措，倒逼源头提升分类实效，力争2020年底全市95%以上的行政村实现达标村创建。
4、不断完善农村环卫基础设施建设。
按照住房和城乡建设部《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》要求，对标垃圾分类全过程体系中的运输、中转、处置基础设施要素，以完善和更新“一村一档”为基础，查找并补齐短板，加快推进箱房新建或改建，因地制宜推进郊区湿垃圾就地处理，推动“一镇一站”湿垃圾就地处理设施改造提升，依据全市湿垃圾资源化产品标准，畅通农村湿垃圾资源化产品利用渠道，在有条件的农村区域实现湿垃圾处置镇域内循环。推进农村地区可回收物服务点、中转站标准化建设，提升可回收物服务点服务功能，实现应收尽收，有效提升资源化利用率。健全废弃物大分流体系，严禁农业生产废弃物、工业固体废弃物、建筑垃圾、农药包装物等非生活垃圾进入农村生活垃圾收集、转运、处置体系。
5、继续推进“厕所革命”。
认真研究农村公厕现状，对游客和外来人口较多的村增加配置，确保300户以上行政村至少建设一座三类标准公共厕所，同时，以三类以下公厕为重点，因地制宜地新建或改建农村公厕配置，提升公厕档次。农村地区新建或改建公共厕所应达《公共厕所规划和设计标准》（DG/TJ08-401-2016）固定式公共厕所三类以上设计要求，旅游景区景点、美丽宜居村庄、最美庭院等区域公共厕所建设应达二类以上设计要求。加强公共厕所管理，完善无障碍设施、厕所内标志和外部导向标志，规范污水处理，落实达标排放，进一步提升公厕服务和管理水平。
6、继续探索长效运营机制。
鼓励各区、街镇试点政府和社会资本合作等方式，引导社会资本参与环卫设施建设和管护，鼓励有条件的区对农村人居环境公共设施维护保养进行补助，逐步拓展城乡环卫一体化的体制机制。鼓励各区研究适合本区农村的保洁员管理模式，建立完善农村保洁员保障体系，有效稳定保洁员队伍。鼓励有条件的区试点农户生活垃圾付费激励机制，探索农村生活垃圾治理经费长效保障机制，实现治理常态长效。
三、保障措施
1、推进监督考核，保障工作落实。
根据全市农村垃圾综合治理指导意见，各区继续建立健全行之有效、组织措施、考核措施、激励措施、监督措施为一体的工作责任机制和监督检查机制。各区应在9月底之前完成对本轮（2015-2020年）农村生活垃圾治理工作的总结，并通过区级自查。市农推办将组织对全市行政村农村垃圾治理成效进行核查评估，由第三方入村开展现成检查，围绕农村垃圾治理“五有”标准及垃圾分类要求，对农村地区进行全覆盖测评，促进属地责任落实，保持治理常态长效。
2、坚持党建引领，促进村民自治。
坚持村委加村民自治相结合工作格局，将制度执行程序化，程序操作制度化，确保各项制度有效落实和贯彻执行。充分发挥村居基层党组织核心作用，推动党员示范引领，调动村民的积极性和主动性，发动村民自治自管，通过村规民约等多种机制明确村民责任，建立村民普遍参与的村庄管护效果评价机制，持续做好垃圾分类知识宣传和普法教育，营造浓厚的社会氛围，继续坚持入村入户宣传，重点做好农村流动人口垃圾分类宣传工作，不断提升村民的垃圾分类意识。引导和规范村民正确分类投放生活垃圾，自觉爱护公共设施设备，自觉参与维护村庄公共环境，积极主动参与村庄环境的治理和提升。
3、整合优势资源，夯实治理基础。
结合《上海市乡村振兴战略实施方案（2018-2022）》，整合市农业农村委、生态环保局、爱卫办等部门优势资源，共同开展农村人居环境整治、村庄清洁行动、农业农村污染治理攻坚战及城乡环境卫生整洁行动。围绕农村垃圾治理工作，聚焦重点项目，在资金保障、保洁员队伍稳定、网格化管理等方面，主动协调，整合各部门资源，形成共治合力，弥补治理短板，全力提升农村垃圾治理水平。