根据《国务院教育督导委员会办公室关于印发〈2021年对省级人民政府履行教育职责的评价方案〉的通知》，上海市按照自评要求，逐项进行自评自查，形成《上海市人民政府2020年以来履行教育职责自评报告》。为体现公开、公正，强化公众参与，现对《上海市人民政府2020年以来履行教育职责自评报告》进行公示，任何单位和个人如有异议，可采用来信、来电或来访的方式，提出建议或反映问题。
一、公示媒介：中国上海（www.shanghai.gov.cn）
二、公示内容：上海市人民政府2020年以来履行教育职责自评报告
三、公示日期：2021年9月1日—9月5日
四、受理电话、信箱和来访地址
电话：23116798，传真：23117205
邮政编码：200003，电子邮件：dds@shec.edu.cn
通讯地址：大沽路100号3405室
上海市人民政府2020年以来履行教育职责自评报告
上海市委、市政府高度重视对省级人民政府履行教育职责评价工作，要求市教委、市政府教育督导委员会办公室严格落实国办《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》（国办发〔2017〕49号）和国务院教育督导委员会办公室《2021年对省级人民政府履行教育职责的评价方案》（国教督办〔2021〕2号）部署要求，对照评价重点、认真组织开展年度自查自评。为此，我们充分发挥市政府教育督导委员会的统筹协调作用，形成了相关部门协同配合的合力机制。市政府教育督导委员会办公室多次组织召开专题会议，逐条逐项对标研究年度评价重点，统一各部门对指标观测点的认识，严格审核自评材料和佐证资料，确保按时完成各项自查自评工作。现将自评情况报告如下：
一、2020年以来主要履行教育职责情况
2020年以来，上海以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和考察上海重要讲话精神，全面贯彻党的教育方针，为党育人，为国育才，如期完成教育综合改革、“三全育人”综合改革等中央交办的教改试点任务。2020年底，上海已率先总体达成《中国教育现代化2035》确定的教育事业发展和人力资源开发主要指标。主要成效表现在五个方面：
（一）立德树人探索了新路径。各级各类学校党的组织和党的工作实现全覆盖。建立了市委、市政府领导班子联系高校制度，实现领导干部上讲台制度化常态化。2020年1月至2021年7月，市委书记李强、市长龚正等党政领导深入学校近40次，并走上讲台为大学生讲授思政课。率先构建了以高校课程思政和中小学学科德育为代表的“三全育人”格局，以大中小幼一体化的思路促进了“五育”衔接融合。率先在高校开设“习近平新时代中国特色社会主义思想”概论课并实现了本科院校全覆盖，推进高校全覆盖开设“一校一特色”“中国系列”思政课选修课等，推进高校辅导员队伍专业化、职业化建设，目前专职辅导员师生比1:175。上海高校课程思政探索获得中央领导同志肯定，习近平总书记致信复旦大学《共产党宣言》陈列展示馆师生志愿者对上海厚植青少年红色基因给予肯定。实施面向人人的艺术普及教育和“小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化、大学体育个性化”学校体育课改，在今年全国大学生艺术展上，上海高校16个表演类节目和4个工作坊入围全国展演，展演率和获奖率均获全国第一；在今年7月第十四届全国学生运动会上，上海获71枚金牌、42枚银牌、26枚铜牌，金牌数、奖牌数、总分数均位列全国第一，并获优秀组织奖和体育道德风尚奖。
（二）教育公平迈上了新台阶。教育经费稳步增长，2020年全市一般公共预算教育支出972.93亿元，比上年增长1.41%。出台全国首个托育服务三年行动计划，2020年建成53个普惠性托育点，实现中心城区“一街镇一普惠”。学前三年毛入园率、义务教育和高中阶段教育毛入学率均接近100%，主要劳动年龄人口受过高等教育比例达到40%。超过85%学前幼儿接受普惠性学前教育，义务教育学校基本建设、设施设备配置、信息化建设、教师配置与收入、生均经费投入等五项标准已实现全市基本统一，学区化集团化办学覆盖全市80%以上义务教育学校。规范各类招生入学工作，义务教育“公民同招”和民办学校“超额摇号”政策平稳落地。教育资源向城乡结合部等薄弱地区、郊区农村学校和薄弱初中等薄弱学校、教师队伍建设等薄弱环节倾斜，托高了教育底部。成功推进实施大中小学大规模在线教育，全市300多万师生集中时段实施大规模线上教育，最大程度降低了疫情对中小学教学活动的影响，上海中小学在线教育工作团队获全国抗疫先进集体表彰。加强中小学幼儿园校园安全管理，全市3900 余所中小学幼儿园（含教学点）监控视频全部接入市、区视频安防平台。
（三）教育质量得到了新提升。稳步推进校园疫情防控、农村义务教育学生营养改善计划、高校毕业生就业等，全市12余万名学生享受免费营养午餐，2020年，上海高校毕业生就业率92.51%，居全国首位（至今年8月25日，2021年上海高校毕业生就业率已达93.12%）。构建形成中职—高职—应用本科纵向贯通体系，职业院校师生在世界技能大赛摘金夺银，助力上海获第46届世界技能大赛举办权。建立适应上海教育行业特点的薪酬制度，确保了义务教育教师平均工资收入不低于公务员。一批教书育人典型不断涌现，于漪老师获“人民教育家”国家称号（全国基础教育领域唯一获得者）。
（四）服务贡献开辟了新格局。重点支持14所进入国家“双一流”建设行列的上海高校加快发展，分类支持15所市属高校加快高水平地方高校建设步伐。设立“集成电路科学与工程”一级学科，建设新一代集成电路技术集成攻关大平台、自主智能无人系统科学中心、免疫治疗创新研究院等重大创新平台，取得一批标志性成果。第八届全国高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学），上海高校获著作论文奖179项、咨询报告奖15项，居全国第二；依托高校优势学科和特色专业布局一批新型智库，每年决策咨询成果超过600项，其中70%被采纳，哲社学术重镇地位持续巩固。
（五）综合改革释放了新活力。部市签署新一轮面向2025年的教育综合改革战略合作协议，将部市“双一流”合作协议展期5年，地方财政继续按1:1比例给予驻沪部属高校“双一流”建设配套支持。制订了上海教育综合改革国家示范区建设方案（2021—2025年），争当全国教育改革探路者。全面深化重点领域改革，率先制定实施教育评价改革实施方案、教育督导体制机制改革实施意见、“双减”实施意见、民办义务教育规范工作方案等重大政策。落实“五育并举”，出台了上海新时代劳动教育、学校美育、体教结合等实施意见，将开齐开足“五育”课程、规范配齐“五育”师资、完善音体美设备设施配备、青少年体育和近视防控等纳入对区政府开展教育综合督政和对中小学校开展督学的重要内容。建立教育部门牵头抓总、市场监管部门综合执法、行业部门密切配合的培训市场综合治理机制，全覆盖管理各类培训机构。出台了加强中小学五项管理“1+5”文本。深化放管服改革，落实和扩大学校办学自主权，加强事中事后监管，激发了办学活力和教育工作者干事创业热情。
二、存在的主要问题
与国家和城市发展需求相比，上海教育还存在一些亟待解决的问题：
（一）促进学生“五育并举”的高水平人才培养体系尚未全面构建。德育紧扣学生特点、融入学科教学内容做得还不够到位，帮助解决学生思想问题的针对性还有待提升，入脑入心的实效性还不足，家校社协同育人机制还有待完善。智育在保护和激发学生好奇心、想象力、求知欲方面做得还不够。体育在促进学生体质健康上还需作更大努力，“小胖墩”“小眼镜”问题还比较严重。美育“重应试、轻素养、重少数、轻全体”的现象依然存在，面向人人的美育教育任重道远。劳育在探索超大城市劳动教育新路径方面还需作更大努力，学生在参加校内劳动、校外劳动、家务劳动等方面明显不足，劳动育人和实践育人工作亟待加强。
（二）教育资源配置不能完全适应人口变化新趋势。基础教育方面，随着国家“三孩政”出台，以及上海“五个新城”、产业布局、城市形态、人口规模和分布变化趋势，“十四五”期间，上海基础教育各学段适龄学生数会呈现较为明显的增长趋势，对基础教育资源配置的科学性和前瞻性提出了更高要求。特别是入学入园矛盾突出区域、公建配套项目问题集聚区域和教育资源配置薄弱区域，存在的结构性矛盾仍较为突出。在高等教育方面，受适龄人口变化和国家高校扩招要求的双重影响，高校在校生数量在“十三五”期间已逐年增加，并将延续影响至“十四五”，高校教学、科研、生活辅助用房处于“紧平衡”状态，学生宿舍用房紧张问题凸显，需要前瞻布局和及时加强教育基本建设。
（三）财政性教育经费增量投入面临较大压力。受经济增速换档、新冠肺炎疫情等影响，今后一个时期财政教育经费投入面临较大压力。同时，根据国务院教育督导委员会办公室公布的2019年全国教育经费投入情况通报，当年上海财政性教育经费增幅明显放缓，一般公共预算教育经费增幅明显低于全国平均水平；高职高专和普通本科生均一般公共预算教育经费不升反降。同时，受新冠肺炎疫情影响，2020年上海公办普通初中、公办普通高职高专学校生均一般公共预算教育支出较上年略有减少。
（四）新时代教育评价改革体系尚未全面构建。在推进全面深化新时代教育评价改革过程中，存在一定畏难情绪、观望心理，“上热、中温、下冷”问题一定程度上还存在。有禁不止、有令不行的情况还没有根本杜绝，比如，有的高校在招聘公告中依然把毕业院校或学习方式作为限制性条件，有的规定必须是“双一流”学校毕业，有的规定只接收“全日制”毕业生等等。
（五）部门推进教育改革的合力机制尚未形成。教育综合改革教育系统“单兵突进”现象客观存在，其他系统配套改革保障机制还没有完全跟进。教育系统内部推进综合改革的“小综合”已初见成效，但跨部门外部大综合还没有完全建立，相关委办局对教育改革支持力度日渐加大，在重大改革理念上已有广泛共识，但在具体政策衔接和协同配套上协同合力还有待形成，各部门左右联动、不同层级上下贯通的协同机制有待进一步健全。
三、下一步工作思路
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。上海将以启动实施新一轮教育综合改革国家示范区建设为契机，以深化教育评价改革为牵引，一手抓各级各类优质教育资源供给，一手抓教育创新策源和社会服务能级提升，力争到2025年，实现“教育事业发展和人力资源开发主要指标接近全球城市先进水平”的目标。
（一）着力供给高品质教育资源。一是建立基于学龄人口动态发展趋势的资源配置机制。依据事业发展规划核定办学条件，前瞻布局教育资源，建立教育基建标准动态调整机制；建立适应高等教育发展的校舍资源保障机制；加强学校与社区资源共享，鼓励各区将体育、文化等公共服务设施建在高校内，探索学校文体设施建在社区，提高设施设备共享使用效益。二是优化各级各类学校布局。托育服务方面，加快构建托幼一体化体系，在持续增加普惠资源供给基础上，鼓励行业企业和社会各方举办满足多样化需求的托育机构。学前教育方面，严格落实新建小区和配套幼儿园建设“五个同步”，确保常住适龄儿童接受学前教育服务全覆盖，提升保教质量，开发和保护孩子的好奇心、想象力。基础教育方面，做好普通中小学校建设标准的修订工作，综合实施公办初中强校工程、促进特级校长和特级教师流动、城乡学校携手共进计划、建设紧密型学区集团等举措，推动资源配置向薄弱地区和学校倾斜，努力办好每一所家门口的学校。职业教育方面，推进五年一贯制新型职业院校建设，新建或升格若干所本科院校。高等教育方面，吸引国际优质教育资源来沪办学。
（二）着力优化结构提升人才培养质量。一是大力促进学生身心健康、德智体美劳全面发展。深化考试招生制度改革，完善基于大数据的学生综合素质评价体系，建立涵盖“五育”的学生成长档案，创建全国青少年体育、美育素养试点区和大中小学劳动教育实施示范区。构建学生心理关爱机制，推行中小学教师全员导师制，办好家长学校，健全家庭教育指导服务网络，完善家校协同育人机制。二是优化人才培养结构。完善学科专业动态调整机制，加强基础学科、冷门绝学学科，以及集成电路、生物医药、人工智能等学科专业布局建设，提高新兴交叉学科专业比重。三是完善招生录取机制。实施强基激励计划，探索基础学科和关键学科本硕博长学制培养模式，畅通“中职—高职专科—应用型本科—专业学位研究生”学历通道。四是改革人才培养模式。聚焦建设产教融合型城市，以五年一贯制新型高职试点为抓手，整合中职资源，培养更多紧缺急需的高素质技术技能人才，深化本科教育教学改革，实施一流本科课程“双万计划”，严格学业考评，建立本科毕业论文抽检制度，加强研究生教育综合改革，加强研究生培养质量全过程管理。
（三）提升创新策源和社会服务能级。一是加快“双一流”建设。分类推进国家“双一流”、高水平地方高校、高峰高原学科建设计划、一流高职建设引领计划和非营利性民办高校发展支持项目，积极做好全国第五轮学科评估有关工作。二是提升高校创新策源能力。布局一批前沿科学中心，实现更多原创突破；建设高水平协同创新中心，提升对共性关键技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新等的贡献；促进大学科技园高质量发展，建设中国特色新型高校智库。三是深化产教融合良性互动。建设国家产教融合型城市，深化引企入教改革，鼓励建设企业学区和生产性实训基地，促进产学研协同创新。四是建设区域教育协同发展新机制。依托长三角一体化发展示范区加强教育协同先行先试，构建长三角区域教育现代化监测评估机制，探索引领长江教育创新带新机制，做好教育对口支援服务。
（四）全面深化新时代教育评价改革。实施党委和政府、学校、教师、学生、社会五类主体的评价改革专项行动，坚决克服“五唯”顽瘴痼疾，一是推动各级各类学校落实教育评价改革任务，真正把立德树人根本任务落实到评价制度机制上。二是改革高校科研评价，积极推行教师代表性成果评价，探索长周期评价，对以基础科学研究为主、以应用研究和技术创新为主、以科技成果转化为主等不同类型教师实施分类评价。三是深化教育督导体制机制改革，强化教育督导结果应用，建立督导约谈和问责机制。
（五）完善教育治理体系和治理能力。一是全面落实经费投入保障。大力保障财政教育经费投入，确保落实“两个只增不减”。健全生均拨款制度及其调整机制，推动各级教育生均经费标准达到并保持全国城市领先水平，完善非义务教育培养成本分担机制。调整优化教育经费使用结构，完善地方教育附加使用结构比例，提高使用效益，完善教育一般性转移支付制度，加大基础教育资源统筹规划和建设力度，推动教育经费向薄弱地区和关键环节倾斜。二是深化教师队伍建设改革。基础教育方面，完善教师配置标准，建立教师编制市级统筹、区级调剂机制。高等教育方面，制定基于分类管理的教师配置标准，引育高等教育人才。加强教师服务保障，多措并举缓解青年教师过渡期住房压力。职业教育方面，深化职业教育教师培养模式、准入标准和专业发展制度改革，打造高水平“双师型”教师队伍。三是不折不扣落实“双减”任务。做强学校教育教学主阵地、促使学生回归校园育人主渠道，全面规范培训行为、减轻家庭培训负担和家长相应的精力负担，有力有序落实“双减”任务。四是加快落实“五项管理”。健全作业管理制度，指导学校加快建设校本化作业体系，开展作息指导，探索校内午休制度，加大近视综合防控措施落实力度，强化户外活动和体育锻炼防控措施，加强视力全覆盖监测和闭环干预管理。