一、背景介绍
为了有效贯彻落实《上海市浦东新区推进住宅小区综合治理创新若干规定》颁布实施，推进浦东新区住宅小区综合治理创新，提高住宅小区居住环境秩序，营造美丽、有序、和谐、宜居的高品质生活。浦东新区城管执法局在区委、区政府的坚强领导之下，在市城管执法局的有力指导之下，始终坚持践行“人民城市”重要理念，我们按照“四个一”的总体构想（即制定一部综合监管工作规定，建立一套城管主导、多方参与的工作机制，开发一个智能监管应用场景，设计一套物业履职评价体系），通过强化法制引领、机制创新、特色治理、数字赋能等举措，初步建立了浦东新区住宅小区综合监管“1+2+3+4+N”的总体架构，全力打造全市住宅小区综合治理新名片。
二、亮点特色
（一）住宅小区综合监管“1+2+3+4+N”总体架构
1--打造“1”个标准数字底座，2--创新“2”项监管工作机制(物业装修申报登记工作机制、住宅小区综合监管工作机制），3--制定“3”套规范工作流程（处置规范流程、办案规范流程、停水停电规范流程），4--建设“4”大线上运用系统（居民自主申报系统、物业登记检查系统、中队业务中台管理系统、队员移动终端处置系统），N--开发“N”个智能应用场景（无人机智能巡查新增违建、垃圾箱房非定时投放、住宅小区治理指数等）。
（二）注重法制牵引，强化机制建设
我们坚持问题导向，以源头治理为抓手，根据相关法条共梳理出涉及住宅小区房屋管理、环境保护、市容环境卫生管理等八大类145条执法事项，研究制定了《浦东新区城市管理行政执法局住宅小区综合监管工作规定》，汇编了《浦东新区住宅小区综合监管工作手册》，进一步细化了住宅小区城管执法领域工作内容、适用范围和执法指引，为小区执法提供了根本遵循。同时，住宅小区又是城市的基本单元，执法规范与否直接关系到居民的切身感受。因此，我们明确城管执法人员在住宅物业小区依法从事行政执法活动时，必须严格遵守《上海市浦东新区城市管理行政执法人员行为规范》要求，并重点对执法程序、入户检查、证据采用、张贴公示送达、暂停水电供应、房屋注记、代履行、裁执分离等八类执法行为作了具体规定，保证了执法行为依法规范实施。
（三）注重机制创新，强化靶向发力
从近年居民诉求情况看，反映住宅小区装修装饰类的热点、难点、堵点问题特别多。为此，我们聚焦矛盾，主动寻求解决路径，建立住宅小区装修申报登记工作机制，通过压实物业监管主体责任，坚持抓源头、管全程，根据房屋装修流程，按“入场复核、日常检查、离场确认”三个阶段为每位装修业主分别建立了“一户一档”，对装修行为实行“全生命周期”管理。一是压实物业企业主体责任。小区物业企业是小区装修申报登记的实施主体，加强对业主装修过程的日常检查是源头发现各类问题的有效途径。我们根据相关文件规定，要求物业企业每日应落实不少于一次的检查，特殊情况下，物业应及时加强检查力量或检查频次。同时，为防止物业“脱检漏检”，在系统上设计了自动预警机制，对连续3天或累计5天未检的，将自动形成工单推送至城管中队，由中队对物业进行处罚。二是引导居民自觉主动报备。为保证居民装修主动报备、依法装修，我们按“一台、四端”模式开发了装修申报登记线上系统，满足了居民业主、物业企业、城管中队、城管队员等四方不同需求，为执法、服务提供了方便、快捷、管用的通道；专门制作了《装修申报登记告知书》，将装修申报流程制作成动画视频、建立微信群、图文解释、系列标语等，使之更形象、更直观、更易懂。同时，通过浦东城管、各街镇官方微信公众号发布、更新小区公告栏内容、电子显示屏滚动展示等形式开展广泛宣传。装修申报机制自今年5月底在全区推广运行以来，社会反映良好。不少居民反映，以前遇到房屋装修不知法、不懂法，被发现叫停装修时才知道违法，现在在家就能学到装修法律法规，不出家门就能在网上申报登记。三是强化违规问题处置效率。及时处置违规装修问题，回应居民关切，是实施综合监管的执法保障。通过几个月以来试点摸索，我们对常见的违法违规行为处置流程作了明确，对正在实施的侵害业主共同利益的行为，且拒不停工整改需采取“停水停电”等特殊措施的，制定了相应的《实施细则》和处置流程。即，城管中队业务中台接到物业上报问题工单后，2小时内接单并将任务工单通过浦东城管APP下派至责任队员，责任队员接单后24小时内至现场进行处置，48小时内完成工单处置，形成“物业上报问题→中队2小时内派单→队员24小时内现场处置→48小时完成工单处置”的良性循环，做到一般违章现场办、较大违章合力办、严重违章转案办，实现“应立尽立，应处尽处”。
（四）注重理念转变，开展特色治理
住宅小区综合监管是对以往“城管进社区”工作的一次迭代升级，我们始终坚持理念转变为先，以保障居民合法权益为宗旨，主动担当，跨前作为，通过压实物业管理主体责任，夯实城管执法保障，不断完善职能部门、物业企业、自治组织、居民业主四方联动的住宅小区综合监管体系，进一步提升住宅小区综合监管的治理能级。一是开展分类分级检查，实现被动处置向主动监管转型。在落实好以往城管进社区的各项工作要求之外，我们依托区小区综合监管平台，整合全区所有住宅小区和物业企业等数据底座信息，制定针对物业服务企业日常履职情况、工作机制运行情况、公共设施设备管理以及对重大问题的处置情况等内容的规范检查表单，通过“浦东城管”APP对住宅小区开展分类分级检查和“双随机一公开”检查。对住宅小区实施分类分级管理，将小区分为“高、中、低”三种风险等级，分别设置红、黄、绿三种颜色，每个等级设定不同检查频次进行检查。目前我们是将“高、中、低”三种风险等级小区的检查频次分别设置为每周、每月、每季至少检查一次，根据小区存在的违法违规问题数量和性质，线上自动调整该小区风险等级颜色，实现“自动对比、智能研判、自动调整”功能。二是探索引入治理指数，实现单一治理向综合评价转型。以住宅小区为单位，通过第三方测评、行业评价、公众评价构建起小区综合评价体系。按照住宅小区诉件发生率、诉转案率、诉件处置及时率、诉件处置满意率、物业装修管理中日常检查的脱检率、小区物业日常管理中对违法问题发现上报率等客观实效数据为依据建立小区治理指数，参考小区规模、小区性质、建成年代等因素，引入“优劣比较法”的数学模型，进行科学计算得出相对客观的评价排名。对城管日常监管中发现物业未发现、未上报和不作为，对其做出责令整改、行政警告、行政处罚等处罚决定，对存在较大问题的物业企业，及时提请行政主管部门进行约谈。同时。对物业做出的处罚决定，及时抄送区物业行业主管部门，记入上海市物业服务企业服务质量社会综合评价体系和上海市物业服务企业信用评价体系。
（五）注重数字赋能，强化智治效率
在线下工作机制不断推行完善的基础之上，我们仍然坚持数字化思维，通过开发住宅小区综合监管应用场景，不断提升智治效率，提高治理水平。一是夯实数字底座。积极对接市级业务主管部门源头数据资源，加强与新区管理部门协作，规范及标准化小区住宅信息、物业企业信息、地理坐标信息等基础数据，打造全区城管执法系统统一的小区住宅数字化标准底座。二是开发线上系统。分为“一台、四端”。“一台”：装修申报登记监管平台，是住宅小区综合监管平台中的一个业务子平台，实现了物业登记备案“全流程、全闭环”管理。“四端”：1、居民自主申报登记端。分为居民“装修申报登记二维码”扫码申报和“浦东城管”微信公众号在线申报两个渠道，同时还为保留了线下申报登记“绿色通道”。2、物业填报端。实现物业经理及工作人员对业主提交的装修申报登记进行复核查询、现场检查及问题上报。3、中队业务中台端。实现对物业上报问题的甄别派单，对物业上报装修申报登记材料的归档。4、队员手机终端。通过浦东城管APP,对物业上报问题的现场确认及处置，实现了从中队“电话派单”到队员“掌上接单”转变。三是探索智能发现。紧紧围绕小区综合监管中突出问题，坚持以实战实用为导向，通过AI识别、物联感知、大数据分析、无人机自动巡航等新兴技术，探索屋顶违法搭建、垃圾非定时投放等行为的智能发现，持续推进智能场景与执法业务深度融合。四是突出数字化保障。充分依托“浦东城管APP”、浦东建交委“美丽家园微智理小程序”以及智能应用场景等平台，将装修申报登记、分类分级、综合执法、执法保障和物业评价等基础数据和业务数据有效关联，加强对热线诉件、问题上报、注记解注、执法检查、执法办案等大数据的综合应用，确保小区综合监管工作数据准确、提示及时、处置高效、赋能充分和实战实用，不断提高浦东城管小区综合监管数字化水平。
三、工作成效
一是贯彻落实市局“城管进社区”的有力举措。“城管进社区”工作有效推动了城管执法部门和社区群众之间信息交互、问题疏导和协调处置。我们将执法从街面向小区不断延伸，目前已在35个街镇的1424个居村设立城管社区执法工作室；建立社区联络员制度，共有625名执法队员以“一对一”或“一对多”的形式深入居村一线参与社区治理，实现了居村全覆盖；开展“一牌一卡一册”进楼道，现已覆盖全区2833个住宅小区。同时对于对物业上报、居村反映、群众投诉的问题，我们要求队员做到“三及时一协同”，即及时响应、及时处置、及时回复，协同管理。小区综合监管工作运行以来，让居民感受度最深的是物业服务意识明显提升了，社区治安状况明显好转了，居民自治意识明显提高了。
二是贯彻落实《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》的有效抓手。我们以房屋装饰装修及物业监管事项为切入点，按物业装饰装修“入场登记、日常检查、离场确认”三个阶段，建立物业装修申报登记工作机制，开展“物业管理+城管执法”的工作联动。明确了装修申报登记从“业主-物业-中队-队员”的全流程全线上闭环管理，同时强化了城管执法对物业管理的执法支撑以及监管力度。我们聚焦执法规范，对于常见的住宅小区69项执法事项，制定了执法办案工作指引，规范执法全过程，不断提升执法监管质效。围绕“数据汇集、系统开发、线上闭环、可视化监管”的目标，我们开发建设住宅小区综合监管平台。平台运行至今，已申报总项目数1092，现正在装修户数988，物业检查发现问题330次（其中，拒不上报7次，劝阻无效问题上报35次，已劝阻自行整改267次，新增违建21次），累计处置问题314。低风险小区2332个，中风险494个，高风险6个。
三是浦东城管勇于担当的生动体现。我们以党的二十大精神为指引，不断提高思想认识水平，把人民群众的“关键小事”当作自己的“心头大事”。主动思考城市治理中的难点、痛点、堵点问题，开展调查研究，推动工作落实；深入基层现场沟通和交流，了解掌握目前小区物业管理现状、存在问题。打破各方壁垒，形成共识，携手突破，最大范围内统筹资源、整合资源、运用资源，搭建共治平台，完善协同机制，引导物业管理行业积极作为形成合力，有利行动，有效处置，社区治理能级处事效能大幅提升。
浦东城管始终坚持强化责任担当，在区委区政府的坚强领导下，在市局的有力指导下，继续深入推进住宅小区综合监管工作，健全长效管理机制，形成齐抓共管的工作格局，为浦东引领区建设贡献城管力量。