各区人民政府，市政府各委、办、局：

  《上海市公园提质增效实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

  上海市人民政府办公厅

  2026年8月3日

上海市公园提质增效实施方案

  为深化公园城市建设，进一步完善公园功能、提升公园品质、创新管理模式、增强公园活力，制定本实施方案。

  一、工作目标

  到2028年底，新增各类公园300座以上，全市公园总数达到1400座以上；绿道总长度达到2400公里以上；单位附属绿地开放总数达到250处以上；设置健身体育设施的公园占比达到50%以上；形成50个以上公园提质增效案例，市民群众获得感、幸福感进一步增强。

  二、优化空间布局，推动城园融合发展

  （一）启动新一轮公园建设。聚焦重点发展区域和公园绿地覆盖盲区，高质量建设各类公园，同步谋划公园运营，着力打造口袋公园以及小微绿地、湿地，积极建设社区生境花园，建成上海市白玉兰文化公园、上海市儿童公园、吴淞中央公园等一批标志性公园。（责任单位：市绿化市容局、市发展改革委、市财政局、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市生态环境局、各区政府）

  （二）优化公园边界形态。推动城市核心区、商圈周边、社区腹地的公园打开围墙、内外融合，促进公园与社区、商圈、街区以及交通枢纽等连接贯通、相互赋能。科学划定公园边界，严格按地类管理公园，沿街界面存量商业业态综合评估后可以调出公园范围。到2028年底，完成20座以上公园打开围墙，建设30公里以上环公园绿道。（责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市交通委、市商务委、各区政府）

  （三）推动城园互促联动。强化公园和属地社区联动，结合城市更新，统筹完善公园内外餐饮、厕所、停车、住宿和文体休闲等便民服务设施。到2028年底，以上海动物园、上海野生动物园为重点，试点推动30座公园与周边地区融合发展，联动开展100场以上“公园+文商旅体展”活动。（责任单位：市绿化市容局、市商务委、市文化旅游局、市体育局、各区政府）

  三、提升功能品质，优化公园服务场景

  （四）改善生态景观质量。科学划分开放共享与生态保护区域边界，保育近自然野化空间，减少人为扰动，加强生物多样性保护。优化开放共享区域植被群落，增加开放草坪与游憩空间，优先选用乡土适生树种和地产草种。统筹推进林水、蓝绿空间融合，加强水陆过渡带治理，提升水体清澈度。到2028年底，乡土适生树种和地产草种在新建、改建公园绿地的应用比例分别达到80％、50％以上，打造60个以上的乡土适生树种和地产草种应用案例；梳理耐水湿、耐盐碱适生树种，提升湿地乔木占比，修复30座公园水体水生态。（责任单位：市绿化市容局、市水务局、各区政府）

  （五）提升公园服务能级。落实全龄友好理念，遵循公园设计规范，进一步完善基础设施配置。因地制宜增设体育健身、儿童游憩、宠物友好、智能储物等服务设施。禁止设立私人会所，包括实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所。到2028年底，打造儿童户外游戏空间100处，新增篮球场100个、宠物友好公园10座，开放草坪及林下空间60公顷以上。（责任单位：市绿化市容局、市财政局、市体育局、各区政府）

  （六）实施分类分级管理。科学确定公园类别，针对不同类型、等级公园建立差异化管理模式，明确功能定位、服务重点、政策供给和成本承担方式，建立全生命周期成本管理制度，提高公共财力投入精准度，提升公园管理科学化、精细化、智能化水平。（责任单位：市绿化市容局、市财政局、各区政府）

  （七）建设智慧监管平台。围绕安全防控、养护管理、便民服务、生态监测核心需求，融合视频监控、大数据、物联网、无人机等数字化技术，统筹搭建全市智慧公园综合监管平台，实现全域数据互联互通、资源共享共用。到2028年底，完成平台全面落地投用，中心城区公园出入口、人流密集处、水域周边等重点区域安防监控全覆盖，在大型及基础条件优良公园布设人群密度监测、客流计数系统。（责任单位：市绿化市容局、市数据局、市公安局、各区政府）

  四、强化要素保障，盘活存量空间资源

  （八）盘活公园房屋资源。支持公园定期对配套服务用房使用效益进行评估，优化使用功能，对于公园内无不动产权属等手续的房屋，按照本市有关规定补办相关手续；对于确不具备补办条件，经房屋质量安全性检测、消防安全评估和消防设施检测合格的房屋，支持用于科普展示等公共服务业态，拓展公园服务功能。支持各区对区域内公园绿地配套服务用房及其它经营服务设施加强统筹，实行统一招标、整体运营。在6座市属公园先行启动试点工作，2028年逐步扩大至全市范围。（责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市消防救援局、各区政府）

  （九）创新用地保障政策。研究公园绿地叠加绿化融合管理措施，支持公共活动需求较大的区域经规划评估、城市设计和景观方案论证后，叠加文商旅体展功能，通过指标统筹明确配套建筑占地比例及地下空间开发相关要求。研究城市开发边界外的郊野公园、野生动物园等的生态复合利用政策。新建公园绿地地下空间应优先用于公园停车配套和公共服务，开发比例不超过50%。（责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市发展改革委、市住房城乡建设管理委）

  （十）活化利用场地空间。在坚守公园公益属性、维护正常游园秩序前提下，支持公园按照有关规定，合理利用广场、草坪、水体、林下空间等场地资源，引入符合公园定位的短期经营性服务项目，通过市场机制优化运营成本，推动公园从基础管护向品质服务延伸，更好满足公众多层次、个性化的休闲需求。支持公园联动上海国际花卉节打造特色园艺活动。支持公园打造自然研学场景，打造中小学生户外实践基地。到2028年底，新增50处公园特色消费场景。（责任单位：市文化旅游局、市商务委、市市场监管局、市体育局、市规划资源局、市绿化市容局、各区政府）

  五、创新运管机制，激发全域公园活力

  （十一）支持公园文创开发。鼓励公园采取自主研发、授权开发、联名开发、委托经营等方式培育特色文创产品，规范布局文创产品展示展销区域，推动文创与游园体验深度融合。到2028年底，打造20个具有辨识度的公园文创品牌。（责任单位：市绿化市容局、市文化旅游局、市财政局、市人力资源社会保障局、各区政府）

  （十二）强化公园业态管理。加强公园业态规范引导与全过程监管。研究出台公园业态负面清单，由市绿化市容部门结合实际进行常态化调整公布。公园新增业态须符合相关设计规范，涉及布局调整的，按规定程序办理；不涉及布局调整的，由绿化市容部门加强事中事后监管。市、区两级公园举办活动分别由相应的绿化市容部门审核，各区可结合实际制定简化流程。举办全国性活动的，由市绿化市容部门批准。（责任单位：市绿化市容局、各区政府）

  （十三）建立体检评估机制。建立常态化公园体检评估制度，优化城市体检评估中涉及公园的相关指标和内容。强化公园体检评估结果运用，精准推进老旧公园更新改造，夯实公园安全运行基础，优化公园功能业态，构建闭环长效管理模式。2027年，制定出台全市公园体检评估办法。（责任单位：市绿化市容局、市住房城乡建设管理委、各区政府）

  六、强化共建共享，凝聚公园治理合力

  （十四）加强各方协同联动。充分发挥党建引领网格治理机制作用，有效整合绿化市容、公安、城管执法、民政、交通、应急、消防救援等力量，建立健全联勤联动机制，协调解决公园治理中的24小时开放公园夜间管理、噪声防治等突出矛盾和共性问题。拓宽社会力量参与渠道，落实义务植树、市民园长等举措，汇聚公园治理多方合力。（责任单位：市绿化市容局、市公安局、市城管执法局、市消防救援局、市民政局、市委组织部、市委社会工作部、市精神文明办）

  （十五）强化安全韧性管理。构建系统完备、平急结合的公园安全治理体系。结合海绵城市建设，提高公园及周边地区的雨水应急调蓄能力，因地制宜提升公园周边地区防汛安全。常态化排查公园各类安全风险，完善公园安防设施设备，健全极端天气、大客流等各类突发事件应急处置预案，营造安全文明、和谐舒心的游园环境。（责任单位：市绿化市容局、市住房城乡建设管理委、市水务局、市公安局、市消防救援局、市应急局、市民政局、市民族宗教局、市精神文明办）

  （十六）加强法规标准支撑。加快推动修订《上海市公园管理条例》。适应新的形势和要求，研究完善公园规划建设、设施运维、24小时开放管理、游园秩序、安全管理等领域规章制度和标准细则，明确管理权责和行为边界，为公园提质增效提供制度保障。（责任单位：市绿化市容局、市财政局、市司法局）