（4月7日）

　　
　　今天的会议，是新一届市政府成立后召开的第一次市政府工作会议。主要任务是进一步明确目标、明确要求、明确责任，全力以赴推进今年第二季度的各项工作，确保“时间过半，完成任务过半”。下面，我讲几点意见。
　　一、各级干部要认清形势，加快节奏，开足马力，全力以赴投入到工作状态中
　　今年一季度以来，各部门、各区县克服大事多、活动多和市、区县换届的影响，按照市委、市政府年初的统一部署，各项工作不断不乱，保持了连续性、稳定性。开局工作早安排、早到位，衔接得比较好，抓得很紧很实，实现了全市经济发展“开门红”，保持了去年下半年以来的良好势头。一季度，全市国内生产总值同比增长11.8%，达到了近五年来同期最好水平；工业增加值和利润的增长速度也是多年来所没有的，工业增加值增长１９.3％，工业利润预计增长８０％左右；固定资产投资增长25.9％，外贸出口预计增长３６.2％，外商直接投资实际到位资金增长40.7%。总的来说，一季度经济增长情况是好的，这是全市上上下下共同努力的结果。
　　目前，各区县换届已全部结束，市、区县两级政府领导班子已经到位，上周市政府各位秘书长也已各就各位，市政府组成部门的主要领导也即将到位。大家要迅速、全面地进入工作状态，尽快度过磨合期，在磨合中增强工作的开创性，全力以赴推进各项工作。当前我们面临的形势十分严峻，各项工作容不得丝毫麻痹松懈。
　　要充分认识国际政治、经济形势对上海经济产生的影响。
　　目前伊拉克战争对世界经济产生的消极影响，已经逐渐显现出来。战争引起的不安全感和世界油价、股价和汇价的波动，已经对上海旅游业、集装箱运输、航空运输和对外工程承包产生了直接影响。随着战争持续时间的推移，将很可能进一步延缓世界经济的复苏，对上海全年经济增长的影响将不容忽视。
　　另外，非典型肺炎问题也要引进我们高度重视。市委、市政府对非典型肺炎预防控制非常重视，市委多次召开书记办公会、常委会，研究防范工作。前段时间，在党中央、国务院的统一部署下，我们已经采取了一系列防范和控制措施。市政府各部门、各区县做了大量工作，全方位加强疾病监测，落实各项应急措施，目前，上海只发现一例病人，属于输入性的。上海是安全的。但是我们不能掉以轻心。上海作为一个开放城市，经济社会交往活动多，人员流动量大，输入性患者继续出现的可能性很难完全避免。我们要本着对社会、对人民群众高度负责的精神，认识加强防范工作的极端重要性，切实加强领导。要有力、有序、有效做好非典型肺炎防范工作，确保人民群众身体健康和生命安全，确保经济发展的良好势头，确保人心安定和社会稳定，确保完成中央交办的各项任务。要突出重点环节加强防范，进一步完善防范网络，严格进行监测，加大力度控制住源头，坚决打赢防治非典型肺炎这场硬仗。
　　分析这些情况，主要是让大家进一步认清形势的严峻性，始终保持清醒的头脑，始终保持一种时不我待的紧迫感，绷紧弦，开足马力，使我们的各项工作尽快进入快车道。
　　二、围绕“时间过半、任务过半”的目标，紧紧把握一些关键环节、关键问题，扎扎实实推进各项工作
　　今年，第二季度工作的主要目标，就是要确保“时间过半、完成任务过半”。各部门、各区县要围绕这一目标，抓紧抓实各项工作。
　　一是要积极、稳妥、适时推进各项改革，维护群众根本利益，保持社会稳定。当前，改革的任务十分艰巨，在推进各项改革中，首先要把握好一个大原则，就是既要推进改革、又要保持稳定。要看到一些长期制约上海发展的体制、机制瓶颈，现在已经到了必须下决心突破的时候。我们既要不失时机地推进改革，又要充分考虑社会各方面特别是广大群众的承受能力，维护好老百姓的利益。在这个大原则下，具体的工作方法要把握好“两点”：一要不失时机；二要统筹安排。
　　二是对直接涉及老百姓切身利益的事情，要充满感情、全力以赴地去做，拿出切实可行的办法，实实在在地解决好老百姓关心的问题。要真正站在老百姓的立场上来考虑问题。对老百姓的事，无论大小，都要当作我们自己份内的事情，充满感情，全力以赴地去做。同时，要把解决当前的突出矛盾、小部分人的特殊困难，与解决长远的、整体的、机制性的问题区分开来。针对小部分人群的特殊困难，采取的政策一定要有针对性，但政策的覆盖面要控制，不能影响面上正常的机制。针对当前的突出矛盾，要采取一些阶段性的特殊措施，但不能违反改革的大方向，不要为今后的改革增加阻力。
　　三是推进重大工程建设，要坚持做到“走一步、看两步、想三步”，形成在建一批、开工一批、储备一批的滚动推进机制。“走一步”，就是对在建项目、开工项目和年内要竣工的项目，按计划节点加快推进，确保安全、确保质量、确保进度。“看两步”，就是对明后两年要开工的项目，要充分做好各项前期准备工作，确保按计划顺利开工。“想三步”，就是要继续储备一批大项目。重大项目从前期研究到开工建设需要一个相当长的周期，从现在起，就要开始考虑“十一五”期间的重大项目。项目储备的重点，是关系“四个体系”建设的大项目，特别是建设现代化基础设施体系和新型产业体系建设的重大枢纽型、功能性项目。
　　四是各项工作的起步要稳、要实，一步一个脚印地扎实推进。当前，政府机构改革、新一轮环保三年行动计划、郊区“三个集中”、浦东机场二期工程等，正进入起步阶段。要把握好两点：一是要把方案研究透，各方面因素考虑周全。对工程类项目，要充分论证，科学决策，尽可能把规划、设计、建设方案做得更深、更细些，把前期准备工作做得更充分些。对一些政策性的措施，要摸清情况，找准问题，对症下药，从体制、机制、法制上研究，形成系统性政策。既要加大力度，又要把各方面利益协调好，形成合力。二是要突出重点，分阶段逐步推进，一个阶段集中力量抓一个重点，循序渐进，积小步成大步。
　　五是与中央各部委和全国各省市的沟通交流要积极主动。目前，新一届国务院领导的分工已明确，国务院机构改革中新组建部门已经开始运转，各部委的领导班子也已到位。各部门要抓紧和自己对口的各部委对上口、接上头，加强联系，及时沟通，积极主动地争取他们的支持。同时，也要主动地加强和兄弟省市的沟通联系。
　　三、明确目标、明确要求、明确责任，全力推进当前的各项重点工作
　　根据市委的统一部署和市政府的任务，当前和今后一个时期，市政府主要抓三个层面的工作：第一层面，市委推动、市政府负责抓落实的工作。主要是“三个体系”和六项工作，要按照市委统揽全局的格局，市政府要尽快形成方案，组织协调推进，抓紧落实。同时，对市委牵头抓的六项具有战略性、全局性的工作，市政府也要积极参与。第二层面，市政府推进的阶段性重点工作。这些工作综合性强，凡跨系统、跨副市长分工，原则上明确一位副市长牵头负责，其他副市长和有关部门配合。第三层面，市政府日常工作。属于各位副市长分管范围内的，由分管副市长全权负责，有关部门积极配合。
　　（一）市委推动、市政府抓落实的三个体系、六项工作
　　“三个体系”是：
　　1、完善社会保障体系。由周太彤同志牵头。主要是进一步完善多层次的社会保障体系，推进小城镇社会保险试点工作，健全社保基金多渠道筹措机制，形成基本保险为主、包括补充保险、商业保险、社会救助的社保体系。
　　2、社会诚信体系建设。由冯国勤同志牵头。主要是从观念、制度、技术手段三个方面，继续推进建立面向个人和企业，覆盖社会经济生活各个方面的社会诚信体系，营造诚实守信的社会经济环境。
　　3、突发事件应急处置体系。由杨雄同志牵头。主要是建立新的工作机制，整合公安、民防的相关资源，提高城市防灾、抗灾、救灾能力和突发事件应急处置能力。
　　六项工作是：
　　1、推进国际化、市场化、信息化工作。由周禹鹏同志牵头。主要是研究提高上海国际化、市场化、信息化水平的总体思路和主要抓手，改善上海发展的软环境。
　　2、“三个集中”。由唐登杰同志牵头。主要是在落实促进郊区发展的各项政策措施的基础上，研究进一步加大“三个集中”推进力度的新政策，包括建立市、区县、农民利益兼顾的“三赢”机制，加快推进郊区新一轮发展。
　　3、降低商务成本。由周禹鹏同志牵头。点上要落实、完善嘉定、松江、青浦三个试点园区降低商务成本试点的各项政策措施，加大向三个试点园区的政策聚焦力度。面上要研究改善“软环境”和降低“硬成本”的政策、措施，做到“一个加速、一个减速”。
　　4、推进“三医”联动改革。由周禹鹏、杨晓渡、周太彤同志牵头。主要是按照“保证医疗、减少浪费、促进发展”的方针，以医保改革为重点，推动完善基本医疗保险制度，进一步深化公立医院改革、药品集中招标采购、卫生投融资体制改革等几项工作。
　　5、公务员“阳光收入”制度。由冯国勤同志牵头。主要是加强调查研究，摸清情况，拟定改革方案。
　　6、交通排堵保畅通工作。由杨雄同志牵头。主要是在已取得初步成效的基础上，集中力量整治影响交通畅通的顽症，提高交通组织和管理水平。同时，要加快推进中环、内环改造等道路工程建设，从根本上缓解中心城区交通拥挤状况。
　　（二）关于市政府近期重点推动的十六项工作
　　1、重大工程项目推进。涉及“四个体系”的重大项目，由相关副市长按各自分工协调推进。要按照“走一步、看两步、想三步”的要求，重点推进“四个体系”建设的重大项目。
　　2、新一轮环保三年行动计划实施。由杨雄同志牵头。启动工作已经作了动员，近期市政府要开会进一步推进，确保一号工程国家园林城市主体工程按计划推进，同时要抓紧研究六个重点实施的相关政策。
　　3、小城镇建设。由周禹鹏同志牵头。“一城九镇”要尽快出形象、出成果，同时要根据新情况、新要求，抓紧研究郊区城镇规划布局问题。
　　4、苏州河综合整治二期工程及两岸规划实施。由杨雄同志牵头。要坚持以治水为中心，重点要截污、治污，巩固、扩大整治成果。同时要设计一个节约投资的体制、机制，实行“投资、建设、运营、管理”四分开。两岸开发要坚持严格按规划实施，处理好开发和治理的关系。
　　5、四大产业基地建设。浦东微电子产业基地和聚焦张江战略实施由姜斯宪同志牵头，其他三大产业基地建设推进工作由唐登杰同志牵头。要抓住国际产业转移的机遇，加快引进一批技术含量高的大项目。
　　6、深化行政审批制度改革。由冯国勤同志牵头、杜家毫同志协助。根据国务院最近公布的取消或调整的审批事项，研究本市进一步深化行政审批制度改革工作。
　　7、信息化工作。由严隽琪和杨雄同志共同协管，各有侧重，严隽琪同志主要负责信息化的软件建设、规划、技术和面上管理工作，杨雄同志主要负责硬件建设、项目和党政机关信息化工作。
　　8、黄浦江两岸综合开发。由杨雄同志牵头。重点抓两桥之间规划的深化细化和四个重点地区先期启动的重点项目的推进工作，做好几个大厂的搬迁工作。
　　9、世博会筹备工作。由周禹鹏同志牵头。待国务院的领导小组成立后，抓紧组建上海的领导机构和工作机构。
　　10、重大文化体育赛事活动。由杨晓渡同志牵头。今年重大文化体育赛事比较集中，要高质量、高水平地做好各项组织筹备工作。
　　11、就业和再就业工作。由周太彤同志牵头。今年的目标是把登记失业率控制在5%以内，确保完成新增40万个就业岗位，各项工作要围绕这个目标开展。要开源、节流并举。
　　12、社会稳定工作。由周太彤同志牵头。要标本兼治，一手对影响社会稳定的突出问题、热点问题，一个阶段集中抓一个重点，抓出成效，另一手抓紧研究确保社会稳定的长效机制。
　　13、促进房地产健康发展。由杨雄同志牵头。要研究调控房价的有效机制，建立土地供应机制，加强土地一级市场调控，控制好旧改节奏和动迁总量，同时要优化商品房开发结构，加快建设重大工程配套商品房，开发提供面向老百姓的质优价廉的商品房，平抑市场房价。
　　14、整顿和规范市场经济秩序。由周太彤同志牵头。要针对老百姓和社会越来越关注的食品、药品安全问题，把握住两个关键环节：一是源头上要控制住；二是要形成有效的准入、退出机制。
　　15、扩大出口政策措施落实。由周禹鹏同志牵头。要进一步提高进出口通关效率，改善软环境。
　　16、非典型肺炎防治工作。成立由殷一璀同志、杨晓渡同志作为召集人，各职能部门、各区县政府、各群众团体参加的上海市卫生防病协调联席会议，每天分析情况，研究防治措施，对全市非典型肺炎防治工作进行统筹协调。
　　为了支持各位副市长的工作，经研究决定，市财政的52亿专项资金，从今年开始，市长不再签字审批，全部交给副市长支配使用。具体分四道程序：（1）年初编制预算，由分管副市长会同市财政局、主管部门，商量确定预算项目和使用方案，报市长备案。（2）预算实施中，由主管部门提出用款计划，副市长签字生效。市财政局依据副市长签字，通过国库直接拨付资金。（3）当年资金额度内，需要调整的，经分管副市长同意，即可调整。调整权、否定权在副市长。（4）年终总结预算执行情况，报告分送市长、副市长、市财政局。在整个过程中，财政部门要加强服务、指导。
　　在思考和推进以上工作的过程中，要立足当前，着眼长远；立足本部门、本条线，着眼全市大局，把握住一些事关上海发展的战略性、全局性问题，尤其要处理好以下六个关系：
　　一是服务全国与加快上海自身发展的关系。
　　上海的“四个中心”建设，必须依靠长江三角洲城市群的共同发展，依靠全国的资源、市场和力量。如何做到在服务全国中加快自身发展，关键要找到两者的结合点，找到长三角、全国需要什么和上海能提供什么的结合点，找到我们能推动的和人家可以接受的结合点。这个结合点的关键是要增强上海城市的综合服务功能，同时要积极探索同长江三角洲地区联动发展的新路子，在交通系统的互联互通、产业布局、能源利用、环境保护等方面加强合作、协调，合理分工、优势互补，共同发展、共同繁荣。
　　二是600平方公里与6000平方公里发展的关系。
　　要从全市6340平方公里范围谋划上海的整体发展，在继续保持600平方公里中心城区持续发展、繁荣繁华的同时，更加注重郊区的发展，提高郊区实力和水平，增强郊区的向心力。要实行分类指导、差别政策，加大对郊区的投入力度和政策扶持力度。基础设施体系规划、建设要加快向郊区延伸、覆盖，提高郊区基础设施现代化水平；重大产业项目要向郊区集聚，形成现代制造业的重要基地；各项政策要进一步聚焦，加快推进“三个集中”。
　　三是发展高新技术产业与改造传统产业的关系。
　　要坚定不移地贯彻实施“科教兴市”战略，大力发展高新技术产业，重视抓原始性创新和技术引进、吸收相结合，形成一批具有自主知识产权的核心技术，推动有条件的高新技术产业尽快形成经济规模。要利用信息化和高新技术，加快传统产业的改造和升级。在现代经济中，没有夕阳产业，只有夕阳产品。上海的传统产业仍然可以大有作为。
　　四是产业结构调整和所有制结构调整、就业结构调整的关系。
　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是增强上海经济整体活力的关键。在推动所有制结构调整的过程中，要注重引进、培育那些拥有新技术、新产业的外资、民营企业，使所有制结构调整和产业结构调整的目标一致起来。产业结构调整还必须与劳动力就业结构调整结合起来。
　　五是硬件建设和软件建设的关系。
　　提高城市综合竞争力，不仅体现在硬件建设方面，也体现在软件建设方面，两者缺一不可。与国际大都市相比，我们在软件建设上的差距还很大，下一步必须有更大突破。要整体推进国际化、市场化、信息化、法治化，改善城市发展软环境；要贯彻可持续发展战略，加大环境保护和环境建设的力度，营造清洁、美丽的生活环境；要在大规模推进城市建设的同时，借鉴国外先进的管理理念和手段，全方位提高城市管理的现代化水平。
　　六是旧区改造与弘扬城市历史文化的关系。
　　在旧区改造中，一定要把历史建筑风貌和历史文化保护放到极其重要的位置上，采取切实措施保护好。同时，新的建筑和街区改造，既要有时代特征，又要与保留保护建筑风格协调、和谐，经得起历史的检验。这也是弘扬、培育上海城市精神和文化的重要方面。
　　四、对各部门、各区县政府主要领导的几点希望
　　现在，目标明确了，责任明确了，工作也部署了，能不能高质量、高水平地完成市委、市政府布置的各项任务，关键在于人。而人的关键是各级领导班子，领导班子的关键是主要领导干部。希望各部门、各区县主要领导干部进一步振奋精神，坚持“两个务必”的作风，想做事，敢做事，能做事，做成事。
　　一是要严于律己、率先垂范。领导干部以身作则，率先垂范，就是无形的力量、无声的命令，就可以对干部群众产生强大的感召力、影响力。主要领导干部要进一步增强公仆意识，树立正确的权力观、地位观、利益观，心中装着群众，时刻想着群众，处处为着群众。要进一步增强大局意识，在任何时候、任何情况下，都必须以全市整体利益为重，雷厉风行、不折不扣地执行市委、市政府的决策和统一部署。要从自身抓起，从细微处着手，要求下级机关做到的，上级机关必须首先做到；要求身边同志做到的，主要领导必须首先做到。
　　二是要加强学习，提高素养。新一届市政府要努力成为学习型政府，各部门、各区县政府要努力成为学习型组织，关键是主要领导要带头学习，拓宽视野、拓展思路，提高执政为民、执政兴市的本领。要按照“三个下功夫”的要求，深入学习“三个代表”重要思想和十六大精神，学会用马克思主义的立场、观点、方法来指导我们的各项工作。要结合工作实际，学习市场经济知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，注重调查研究，不断地向实践、向群众学习，更好地胜任本职工作。
　　三是要严格管理，带好队伍。要培养一支素质高、能力强、作风好的干部队伍，离开严格管理是不行的。要严肃纪律，对本部门的同志，该教育的要教育，该批评的要批评。同时要讲究工作方法，要严得合情、严得合理，以理服人，保护好、调动好广大干部群众的积极性、创造性。
　　四是要严格按法规、规范办事。政府工作既要讲效率，又要讲规范，规范出效率，大家都严格按统一的规范办事，就能够避免一些不必要的摩擦和矛盾。要严格依法办事，既要不失职，做法律法规规定要做的事；又要不越权，不做超越法定权限和法定程序的事。同时，要严格按照工作制度和规范程序办事。市政府在长期工作实践中，形成了一整套工作制度和规范，新一届政府又作了修改完善。这些制度和规范是保证市政府工作高效运转的重要基础，希望大家共同遵守，严格执行。
　　最后，我代表市政府领导班子在这里表个态：我们一定严格遵守市政府颁布的《关于加强政府自身建设的若干规定》，诚恳地希望各部门、各区县和全市干部群众对我们进行监督。