上海市杨浦区人民政府
2009年3月1日

引言
本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市杨浦区人民政府办公室编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在杨浦区政府网站（WWW.SHYP.GOV.CN）上下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系：杨浦区人民政府办公室，电话：25033783。
一、概述
根据《规定》要求，2004年5月1日起本区政府开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了1名全职工作人员、34名兼职工作人员，设立了1个专门的信息申请受理点，并开辟了4个（电子阅览室、公共查阅点等）。截至2008年底，本区政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。
（一）加强政府信息公开领导体制和工作机制
1、充分发挥区政府信息公开联席会议制度作用。区长和分管区长为联席会议召集人，成员单位由区府办、区信息委、区委宣传部、区监委、区法制办、区发改委、区财政局、区规划局、区房地局、区教育局、区卫生局、区保密局、区档案局、区行政学院组成。联席会议下设办公室，由区府办和区信息委牵头，负责处理日常事务和工作培训。联席会议还建立了政府信息公开疑难问题会商机制，协调处理政府信息公开中遇到的问题。
2、区政府各委、办、局和街道、镇各自建立政府信息公开工作机构，并落实分管领导和专门的工作人员。各政府机关政府信息公开工作机构负责本机关主动公开政府信息和处理依申请政府信息公开事宜。
3、本区在区档案馆设立政府信息公开受理服务中心，集中受理公民、法人和其他组织政府信息公开申请，并接受政府信息公开咨询。本区受理政府信息公开申请实行“一口受理、内部转办、分别办理”的工作模式，同时有关政府机关也设立了政府信息公开申请受理窗口，方便公民、法人和其他组织办理政府信息公开申请。本区政府信息公开受理点地址、联系方法在区政府门户网站集中公布。
4、区政府门户网站设政府信息公开专栏，建立主动公开和依申请公开政府信息目录，整合区政府各机关公开信息及时上网发布，区政府门户网站成为本区政府信息公开的主要渠道。2008年，在杨浦区图书馆、延吉图书馆和杨浦少儿图书馆设立政府信息公开查阅点，提供免费上网查阅。目前，区域内已有政府信息公开查阅点4处，区档案馆指导各公共图书馆政府信息公开查阅点开展工作。
5、建立督促检查和年度考评制度。区政府信息公开联席会议办公室根据年度工作安排，对本区政府各机关政府信息公开工作进行督促检查，对工作不落实和不规范的情况要求有关机关及时整改，同时将政府信息公开工作纳入年度考评计划，推进年度政府信息公开重要工作的落实。
（二）建立完善政府信息公开规范与制度
1、贯彻上海市人民政府办公厅有关文件精神，建立完善政府信息公开发布协调、政府信息公开监督保障和政府信息发布保密审核等三项工作规范，进一步明确相关部门的工作职责，并以区政府办公室文件形式下发全区贯彻执行。
2、加强政府信息解读服务，对涉及民生问题的、专业性强的重大政策和重要事项，逐步建立政策解读服务制度。2008年，通过政府门户网站分别对廉租住房扩大受益面、促进企业发展、优抚对象医疗保障、纳税个人所得税自行申报和大学生创业等政策进行了解读。
3、加强依申请公开政府信息书面答复意见的审核制度。由区政府法制办负责，对区有关部门以区政府名义书面答复公民、法人和其他组织的政府信息公开申请进行审核，规范政府信息公开申请受理行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
（三）认真抓好政府信息公开基础工作
1、建立完整的政府信息公开指南、政府信息公开目录体系，及时更新信息。区政府各委、办、局及有关机关按照统一的规范，分别编制政府信息指南和政府信息公开目录（包括主动公开和依申请公开的政府信息），并按照规定将主动公开的政府信息全文电子化，上传至区政府门户网站。同时，各单位按时将主动公开的政府信息和目录的纸质文本送交区档案馆，供市民查阅。
2、加强电子政务建设，提高政府信息公开工作效率。提高区政务外网接入的覆盖率，区政府各委、办、局和街道、镇主动公开政府信息发布、依申请公开政府信息受理、公文类政府信息目录备案等工作，都能通过网络进行计算机处理，既方便了市民获取政府信息，也有利于加强政府信息公开的工作管理，提高工作效率。
3、整合资源，建立完善区政府信息公开工作平台。规范政府信息公开目录体系和政府信息公开依申请处理流程，将政府信息发布、公文目录备案、政府信息依申请公开处理和政府信息公开统计分析纳入区政府门户网站管理系统，并按市工作要求，实现与市政府有关部门信息互联互通。
4、实施门户网站改版，方便市民获取政府信息。2008年，对区政府门户网站进行了第四次改版。改版后的门户网站对政府信息公开专栏进行了较大的调整，新增政策解读、应急管理和新闻发布等栏目，并增加全文搜索功能。
二、主动公开政府信息情况
（一）公开的主要内容
本区到2008年底累计主动公开政府信息7372条，全文电子化率达69%，其中，本年度新增的主动公开政府信息956条。
1、管理与发展计划方面
公开了区政府有关管理文件，如《加强拆迁停滞基地管理的意见》、《加强本区财政性资金和社会公共资金监管的若干意见》、《新建住宅公共服务设施管理实施细则》、《促进杨浦区研发外包服务业发展的扶持办法》、《杨浦区风险投资引导和补助基金实施办法》等。
公开了《上海市杨浦区中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《上海市杨浦区“十一五”产业发展实施纲要》、《2008年上海市杨浦区信息化工作要点》、《迎世博加强市容环境综合建设和管理600天行动计划》等。
公开了城市建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、规划竣工验收合格证等信息，公开了十九棉地块保障型住房基地控制性详细规划（公众参与草案），征求市民意见。
2、与公众密切相关的重大事项
公开了有关影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的应急预案及其处理情况等方面的信息，如《杨浦区处置化学品事故应急预案》、《杨浦区处置特种设备事故应急预案》、《杨浦区处置建设工地事故应急预案、《杨浦区除雪工作专项应急预案》《关于本区开展火灾公众责任保险试点工作的实施意见》等。
公开了公共卫生方面的信息，主要有社区卫生服务、孕产妇保健、预防接种、传染病疫情、疾病防治等方面的信息，包括社区卫生的服务内容、服务方式、工作措施，各街镇社区卫生服务中心的医疗特色、门诊时间、便民措施，卫生行政许可、行政处罚等信息。
公开了救助帮困、养老服务、优抚安置、社区建设管理、赈灾救灾以及本区实施市政府有关帮困和社会救助政策规定的信息。如《关于本区开展事前医疗救助工作的通知（试行）》、《杨浦区优抚对象医疗保障实施细则》、《关于进一步完善街镇社区事务受理服务中心标准化建设的实施意见》，
公开了教育方面的信息，主要包括招生考试、教育收费、教育政策、办事制度等方面的信息，如《2008年杨浦区幼儿院招生方案》、《2008年杨浦区高中阶段学校招生考试工作实施意见》、《2008年杨浦区高等学校招生考试工作实施意见》、《关于认真做好本区2008年推荐优秀应届普通高中毕业生接受普通高效选拔工作的通知》等。
公开了社会保障、劳动就业方面的政策信息，包括企事业单位退休人员基本养老金的调整，城镇企事业单位基本养老金调整的若干具体问题，高龄纳保政策。公开了服务企业各项政策，包括企业事项其他工时制、劳动能力鉴定等方面的信息。
公开了土地征用和房屋拆迁的批准书、补偿标准、安置方案等信息，主要包括房屋拆迁公告、商品房预售许可证、新建住宅交付使用许可证、房地产开发企业资质、房地产经纪企业资质，以及旧房改造项目的有关信息。
公开了其他社会公众密切相关的信息，主要包括市场物价监测报告、大气和水环境质量检测报告、文化市场行政处罚情况、食品安全情况公示，以及赈灾募捐款项等信息。
3、公共资金使用和监督
公开了区重大建设项目的公开招标、中标情况，如杨浦校园网络系统、杨浦区中医医院建设、杨浦区公共卫生信息数据中心集成、杨浦区环卫专用车辆采购、杨浦有线电视中心设备系统集成采购项目等信息。
公开了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购机构及其监督情况方面的信息，如《杨浦区政府采购企业信用评估指南》、《杨浦区办公用品政府采购定点及中标供应商》等信息。
公开了政府财政收入、预算决算、固定资产投资等情况，有关请通过门户网站《政府会议纪要》栏目公开。
4、政府机构和人事
公开政府机关的管理职能及其调整、变动情况的信息，包括政府机关管理职能、内饰机构和政府机关人事任免等信息。
公开了公务员、事业单位工作人员招考和录用的条件、程序、结果等信息，如2008年杨浦区公开招录事业单位工作人员简章等。
5、重大决定草案
公开了《杨浦区2008年政府实事项目（草案）》、十九棉地块保障型住房基地控制性详细规划（公众参与草案），分别在“上海杨浦”门户网站和“杨浦规划”网站上公开征求公众意见。
（二）公开的形式
1、互联网
市民通过“上海杨浦”门户网站的政府信息公开专栏及其子栏目，可查阅区政府及其委、办、局主动公开的政府信息；通过“依申请公开受理”栏目可向区政府各机关提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理状态；为方便公众查阅各政府机关主动公开政府信息，门户网站实现了主动公开政府信息全文检索功能。“区长信箱”的来信处理，来信人可通过网站登录的方式，查阅来信办理单位和处理状态。
2、公共查阅点
区档案馆汇集40个区级机关主动公开的政府信息，纸质文本2392件，目录712条。2008年在杨浦区图书馆、杨浦区延吉图书馆、杨浦区少儿图书馆新曾政府信息公开查阅点3个，全年4个政府信息公开查阅点共接待公众查阅政府信息403人次，借阅文件120件，提供信息公开咨询服务105人次。
3、政府公报和杨浦时报
通过区政府公报公开区政府规范性文件，区政府及区政府办公室转发区政府各机关与经济、社会管理、公共服务相关的其他文件，区政府常委会议、区政府全体会议、区政府工作会议等会议纪要，区政府人事任免、机构设置、表彰以及大气水环境质量检测报告等信息。区政府公报每月17日出版，通过区档案馆、企业办事大厅、各街道办事社区事务受理服务中心、公共图书馆等免费向公众发放，每期发放量9500份。
区政府各机关还利用杨浦时报发行渠道，及时公开与公众密切相关的重大事项。
4、其他渠道
利用每月一次区机关干部下基层的“一线工作法”，区机关处级以上干部分别下到全区300多个居委会和联系企业，宣传解读公众和企业关注的重要政府信息，解决市民和企业提出的困难问题。
利用每月一次的“区长在线”，区政府领导和区政府有关机关负责人在线回答市民提出的各类问题，对有关政府信息进行解答说明。2008年“区长在线”答复市民提问1737人次。
三、依申请公开政府信息情况
本区政府2008年度共受理政府信息公开申请102件，均为当面申请。
从申请的信息内容来看，大约51.9％（53件）是涉及国有土地审批类信息，如国有土地使用权批文、建设用地批准书、国有土地划拨决定书等文件；39.2％（40件）是涉及房屋拆迁强制执行类信息，如强制执行通知书、执法依据、参加执行单位等；其余为社会救助类、公文类信息，共9件。
在已经答复的98件申请中：
“同意公开”的35件，占总数的35.7％，主要涉及建设项目批准书、国有土地使用权批文、强迁通知书、强迁依据等信息。
“同意部分公开”2件，占总数的2％，主要涉及建设土地使用批准文件及附图的信息，其中附图部分为不公开内容。
“非《规定》所指政府信息”6件，占总数的6.1％，主要涉及法人证书、稳控经费等信息。
“信息不存在”25件，占总数的25.5％，主要涉及国有土地划拨决定书、房屋拆迁强制执行决定类、审批类通知书等信息。
“非本机关职责权限范围”25件，占总数的25.5％，主要涉及国有土地出让合同、市房地局审批的用地批文等信息。
“不予公开”5件，占总数的5.1％，主要涉及房屋拆迁强制执行请示、领导批复等信息，主要原因是属于调查、讨论、处理过程中的政府信息。
四、政府信息公开咨询处理情况
本区2008年度共接受市民咨询762人次，其中公共查阅室接待403人次，咨询电话接听61人次，当面咨询接待249人次，网上咨询49人次。本区2008年度政府信息公开专栏访问量为1005678次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：政府公报、政府文件、规范性文件、政府会议。
五、政府信息公开复议、诉讼情况
本区2008年度发生针对本区政府有关政府信息公开事务的行政复议案18件，主要涉及房屋拆迁强制执行请示、领导批复等信息。其中17件已被行政复议处理机关维持，1件还在处理中。
六、政府信息公开支出与收费
（一）本区政府信息公开工作人员以兼职为主，区政府各机关共有政府信息公开兼职工作人员34人，区档案馆政府信息公开全职工作人员1人。
（二）本政府尚未把政府信息公开事务费用列入财政支出项目。
（三）本区对公民、法人和其他组织申请公开的政府信息按规定收费或给予减免，全年共收取文件复印费用320.60元。
七、其它相关工作情况
在政府门户网站开辟“行政执法事项”专栏，35个行政执法单位750项行政执法事项上网公开，公开的行政执法事项包括执法主体、执法依据、执法程序和执法规范等信息。
坚持行政检查、行政强制、行政处罚三项具体行政行为时实施事先告知的制度，做到公开的内容公开到执法现场、公开的内容告知到行政相对人、公开的内容体现在执法文书上。
实行区企业办证大厅办事公开，提高政府行政透明度。依托“企业注册网上并联审批系统”及其电子监察平台，实施审批事项的事前公开、事中监控和预警纠错等，并逐步实现审批行为可查询、可监督、可跟踪和可评价。目前，一般内资企业设立登记从法定实现41个工作日提速至18个工作。
区政府重视与市民群众开展互动，注重听取他们的意见，提高政府信息公开的效率。“区长在线”常以民生问题为主题，通过网络与群众沟通，收到了单向主动公开政府信息所没有的效果。“一线工作法”中，区机关处级以上公务员分别下到全区300多个居委会，把政府新出台的政策、推进的重要工作印成宣传材料，针对居民群众的疑惑开展解读，受到广泛的欢迎。区政府有关部门还根据各自特点，主动下基层、进工地，向职工和外来务工人员宣传有关政策，保护其合法权益。
八、存在的主要问题和改进措施
2008年，全区政府信息公开工作在深化政府信息公开内容、完善政府公开制度规范，加强政府信息公开基础工作等方面取得了新的进展，但政府机关主动公开政府信息的内容与公众的需求还存在一些差距，公开的形式便民性需要进一步提高。结合工作中存在的问题和不足，提出以下三方面改进措施。
1、推进行政权利的公开透明运行，在财政性资金使用、审计结果、行政处罚结果、突发公共事件应急处理等社会普遍关注事项政府信息公开方面有新的突破。
2、继续推进公共企事业单位办事公开；强化教育、医疗、城市规划、房屋拆迁、土地出让、促进就业等与人民群众利益密切相关领域的政府信息公开工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
3、拓宽政府信息公开的渠道，充分发挥政府网站信息公开主渠道作用，加强档案馆、公共图书馆政府信息查阅服务，拓展社区行政事务受理中心信息公开功能，方便公众获取政府信息。
九、相关说明与指标统计附表
（一）说明
1、附表中统计对象不包括市政府部门垂直管理机关，如区税务局、区工商局、区食药监分局、区质监局、区公安分局等单位。
2、本区门户网站将依申请公开政府信息与主动公开政府信息放在统一目录结构中，同时在目录中明确该信息的公开属性。
3、附表中行政复议发生的数量，是指有关申请人向区政府上级机关申请复议的数量。
4、由于区财政尚未将处理政府信息公开的经费和支出列入预算和会计项目，目前这类数据还不可统计。
（二）指标统计附表