上海市松江区

2009年2月20日

 

引   言

    本年报是根据《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由上海市松江区政府信息公开办公室编制的2008年度政府信息公开年度报告。全文包括概述、公文类政府信息基本情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况（公民、法人和其他组织的咨询情况）、复议、诉讼和申诉情况（公民、法人和其他组织就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉情况）、政府支出和收费、其他工作情况、存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表。本区政府门户网站 www.songjiang.gov.cn上可下载本报告的电子版。如对本报告有任何疑问，请联系：上海市松江区政府信息公开联席会议办公室，电话：021-37735852，地址：上海市松江区园中路1号，邮编:201620。

 

一 、概   述

    2008年区政府信息公开工作在区委区政府的正确领导下，围绕市政府对区县政府信息公开工作要求，按照年初制定的工作计划，充分总结几年来实施情况，不断强化信息技术支撑，查找不足，积极改进措施，加强监督检查，持续有力地推进各项工作。现就2008年前一阶段的工作总结汇报如下：

一、完善配套工作，规范政府信息公开工作

    1、做好免于公开政府信息目录的梳理报备工作。为了进一步促进政府机关准确界定免予公开的政府信息，规范政府信息公开申请处理工作，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》要求，区政府信息公开联席会议办公室组织各政府机关在对比日常公开信息的基础上，结合各单位条线业务部门的工作意见，梳理出本单位日常工作中的免于公开信息目录，政府办、法制办、保密局、档案局、纠风办、信息委在经过多次讨论和两上两下的意见反馈后，编制出松江区政府信息免于公开目录，

    2、完成政府信息主动公开目录的编制工作。为了更好的方便市民企业了解政府部门的工作职能，了解区各政府部门应该公开的信息内容。联席会议办公室在各单位上报本单位主动公开信息目录的基础上，经信息公开咨询小组反复讨论，编制松江区政府信息主动公开目录，

    3、规范政府网站信息公开工作。全区57家涉及政府信息公开的部门（除工商、税务、质监等条线直属管理部门外），公开工作模式转变为各单位在通过审核后由本单位自行发布，再由联席会议办公室进行审核的工作模式。完善信息公开网上发布机制，明确各职能部门的职责，同时进一步完善区政府门户网站信息公开频道，对网站现有信息公开流程进行改造，增加信息公开的专门检索功能。全区57家委、办、局、镇、街道部门基本完成了工作模式的转变。

二、夯实工作基础，提高政府信息公开工作质量

    1、进一步完善政府信息公开的月报制度。区政府信息公开联席会议办公室在每月信息公开通报的基础上，进一步加大通报的力度，增加通报内容，进行数据比对。目前做到每月将信息主动公开的数量、依申请公开的数量、月度比较、年度累计以及公开类型等内容以电子和书面方式向区政府领导汇报，向各部门主要负责领导通报。同时进行网上公开，并向区档案局进行集中的信息公开信息报备。

    2、进一步开展政府信息公开宣传普及工作。通过网站、报刊、公告栏、社区触摸屏、电视台等多种形式进行政府信息公开条例、规定的宣传工作。同时结合松江区征信宣传月活动，进行信息公开及相关工作的上街咨询活动，下发政府信息主动公开的目录，进一步提升本区市民政府信息公开的意识。结合档案日活动专门印制松江区惠民政策选编，向社会发放，进一步扩大政府信息公开的宣传力度。

    3、进一步加强信息公开的教育培训。每半年定期举行政府信息公开的实务操作培训 ，同时为进一步提高领导干部政府信息公开的意识，在区政府信息公开联席会议上，王军副区长专门就《条例》进行解读。

    4、进一步完善查询建设。为进一步方便市民查询政府信息，区政府信息公开联席会议办公室在原区档案局的基础上专门辟出一间房间，配备电脑、档案架、宣传册、政府信息公开目录等硬件设备。同时准备在档案局信息公开查询点的基础上建立区图书馆、市民服务中心、企业服务中心等政府信息公开的查询点，进一步方便市民查询信息。

三、突出重点，切实公开重点行业、重点领域的政府信息

    1、推进公开涉及城市建设和民生问题的重要政府信息。积极协调、配合财政局、房土局、审计局做好了建设项目招投标、动拆迁公告、动拆迁标准、区财政资金审计报告等重点领域的信息公开。目前全区正在按照《条例》要求，结合本区实际情况逐步扩大公开内容，为《条例》的实施做好前期的保障工作。

    2、推进政府机关电话号码的公开。根据市政府信息公开联席会议办公室关于公开政府机关及有关公用事业单位电话号码的要求，我区汇总了各政府机关公开咨询、信访、投诉等电话号码，并及时上报市联席会议办公室。许多单位按要求主动与114查询台做好电话号码的公开工作，目前通过全市统一的114电话查询台能查到大量的政府公开电话。

四、开拓创新，进一步推进政府信息公开工作

    1、拓宽公开途径，提高公众参与度。为进一步加强政府决策的透明度，真正做到为民办实事，把实事办好。全年共印制政府公报6期，每期印刷数量扩大至3000份，调整公报的发行范围，通过各种途径公报送至人大代表、街道社区事务设立中心、市民服务中心、企业服务中心、社保中心、新华书店、图书馆、籍贯各部门，大大方便市民了解政府制定的各类重要行政文件。

    2、深化公开内容。2008年松江区的政府信息公开公开工作紧密结合区诚信体系建设，以“透明政府、诚信政府”为抓手，在共同组织宣传的基础上，公开诚信不良信息6类33件，良好信息25类。

 

 

 

二、公文类政府信息基本情况

    今年截至12月底，全区共公开政府信息1986条；全文电子化率100%；市民申请政府公开信息41件，公开答复20件；市民咨询政府信息26件，同期相比有较大程度的增加。一方面说明我区政府信息公开工作正在逐步规范，各单位主动公开信息的意识不断增强；另一方面说明企业和市民依照法律获得政府信息的意识也在逐渐增强。

三、主动公开政府信息情况

    本区到2008年底历年累计主动公开政府信息 10253条，全文电子化率达 100%。其中，2008年新增主动公开政府信息 1986条，全文电子化率 100%。

 

    在主动公开的信息中，政策法规类的信息 113条，占总体的比例为 5.7%，公开信息中有《松江区特困家庭综合救助施行意见》、《松江区关于进一步加强财政性资金和公共资金监督管理的若干意见（试行）》、《关于印发上海市松江区国有企业董事会管理办法（试行）的通知》、《关于印发松江区农村集体资产管理办法（试行）的通知》、《上海市境外投资项目核准暂行管理办法》等政策法规。

    在主动公开的信息中，规划计划类信息 6条，占总体的比例为 0.3%，其中有《松江区商业发展“十一五”规划的通知》、《上海市2008年政府采购集中采购目录和采购限额标准（松江区执行标准）》、《关于开展本区2008年国民经济和社会发展思路研究工作的意见》、《上海市产业能效指南正文（2008）》全区性的规划，也有《关于同意上海民峰实业有限公司厂区修建性详细规划的批复》、《松江区2008年纠风工作实施意见的通知》、《新浜镇社会主义新农村建设规划》、《上海市松江区加强公共卫生体系建设三年行动计划（2007年-2009年）》、《松江区实施<上海市加强住宅小区综合管理三年行动计划（2007-2009年）>的意见》等专项规划。

在主动公开的信息中，属于本部门业务类信息 351条，占总体比例 94%，各政府部门根据实际工作情况，公开了针对本部门业务实际的政府信息，如区统计局公开了《松江区农村居民家庭旅游调查简析》、《松江区2008年1-10月经济运行状况分析》、《1-9月松江区工业能源消费现状分析》、《1-9月松江区出口创汇情况》、《松江区消费品市场1—9月份运行分析》等一系列关系松江社会经济发展的统计分析数据；区人事局公开了《松江区公共事务管理单位工作人员招录信息》、《2007年松江企业薪酬福利报告》、《松江区2007秋季综合人才交流洽谈会公告》等人事业务信息；区民政局公开了《松江区特殊困难家庭综合救助专项资金试行意见操作说明》、《关于做好本区城镇原乡镇企业退休无保障人员退养金补贴与城镇低保衔接工作的通知》等关系群众切身利益的民政信息。

    在主动公开的信息中与公众密切相关的重大事项方面的信息有 362条，占总体比例 15.2%，公开信息中有《松江区公立医疗机构基本药品实行零差率暂行办法》的通知、《本区城镇原乡镇企业退休无保障人员退养金补贴实施办法》、《松江区建设来沪务工人员居住中心实施意见（试行）》、《关于进一步规范农村低保家庭收入核定和申办工作的意见》、《松江区农村特困家庭大病重病医疗联动救助暂行办法》等涉及到扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；同时也公开了《松江区自然灾害救助应急预案》等一类影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；本年度区政府信息公开加强了土地征用、房屋拆迁、补偿标准、安置方案等信息的公开力度，全年主动公开房屋动拆迁公告 63份，动拆迁延期公告 15份。

    在主动公开的信息中属公共资金使用和监督方面的信息 242条，占总体比例 10.2%，其中有《关于上海市松江区2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告》、《关于建立松江区特殊困难家庭综合救助专项资金的试行意见》等全区性的资金使用情况信息和政府财政预算、决算和实际支出以及审计等信息的公开情况进行归纳总结；同时本年度在政府信息集中采购过程中，本区加大公开力度，做到凡是涉及使用财政资金的采购项目必须进行网上询价、网上招标公告、中标公告，全年共公开政府采购询价单、招标公告、中标公告 204份。每年年初还就全年的采购限额标准公开区区采购办制定的上海市2008年政府采购集中采购目录和采购限额标准（松江区执行标准）；区发改委还就松江区的政府实事项目进行跟踪公开有关进度情况，每月在网上公开《每月政府实事项目进度表》。

    在主动公开信息工作中，为方便公众了解信息，松江进一步拓宽公开渠道，加强公开力度。

    1、建立和完善“三公”部门政府信息公开受理点。结合“三公”（公权力大、公益性强、公众关注度高）部门的工作窗口和服务窗口，在建委、外经委、教育局、人事局、房地局、水务局、质量技监局、规划局、工商分局、公安分局、卫生局、劳动保障局、民政局、财政局、市政局等部门设立政府信息公开受理点，并正在逐步扩展和部署到全区其他政府部门，现全区公有政府信息公开受理点 59个。受理点的建设便于企业、市民向政府部门递交信息公开申请、查询和咨询有关事项。

    2、进一步完善查询点建设。为进一步方便市民查询政府信息，区政府信息公开联席会议办公室在原区档案局的基础上专门辟出一间房间，配备电脑、档案架、宣传册、政府信息公开目录等硬件设备。同时准备在档案局信息公开查询点的基础上建立区图书馆、市民服务中心、企业服务中心等政府信息公开的查询点，进一步方便市民查询信息。

    3、进一步开展政府信息公开宣传普及工作。通过网站、电视、报刊、公告栏、触摸屏等多种形式进行政府信息公开条例、规定的宣传工作。专门印制政府信息主动公开目录 3500册，目录主要包括《松江区政府信息公开指南》、政府信息公开申请表、各部门工作主要职责、部门联系方式、主动公开条目等信息，结合松江区征信宣传月活动，进行信息公开及相关工作的上街咨询活动，下发政府信息主动公开的目录，同时将部分目录下发至各镇、街道社区事务服务中心、市民服务中心等市民办理业务集中的窗口，供市民免费索取，进一步提升本区市民政府信息公开的意识。全年共印制政府公报 6期，每期印刷数量扩大至 3000份，调整公报的发行范围，通过各种途径公报送至人大代表、街道社区事务设立中心、市民服务中心、企业服务中心、社保中心、新华书店、图书馆、机关各部门，大大方便市民了解政府制定的各类重要行政文件。

 

四、依申请公开政府信息情况

    本区2007年度共受理信息公开申请 41件，其中通过本区网站 www.songjiang.gov.cn “政府信息公开”栏目提交的网上申请 28件，通过电子邮件提交的申请 1件，通过公开受理窗口当面提交的申请 12件。

    从申请的信息内容来看， 41件申请中有 12件是属于申请本区动拆迁补偿标准及按照具体实施方案等信息；有 1件申请是对历史遗留问题处理结果的申请；有 2件申请是申请有关地域规划情况；有 3件申请是涉及本区机构改革，机关合并的信息；还有 3件申请是相关人事招聘信息，从申请情况来看，本区市民对自身房屋土地拆迁，赔偿等关系切身利益的信息较为敏感。

    在已经答复的 12件申请中，“同意公开”的 9件，占总数的 75 ％，主要涉及土地局部规划、房屋动拆迁标准等信息。 3件为“否决公开”，占总数的 25 ％。

     在已经答复的 12件申请中，有 3件被否决公开的申请，占已答复总数的 25 ％，其中：

    以 “信息不存在”为由否决公开的 1件，占被否决公开的申请总数的 33％。主要是因为市民申请的信息盖行政部门在当时办公过程中并未产生；

以 “申请内容不明确”为由否决公开的 2件，占被否决公开的申请总数的 66％。主要是因为申请人申请内容模糊，被申请部门不能判断其申请那类信息。

 

   五、咨询处理情况

    本区2008年度共 接受市民咨询27次，其中 公共查阅室接待2次， 咨询电话接听15次，当面 咨询接待6次， 网上咨询4次。本区2008年度政府信息公开 专栏访问量为 45063次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：公众密切相关、管理规划与计划、公共资金使用。

 

六、复议、诉讼和申诉情况

本区2007年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的 行政复议案及行政诉讼案

 

       七、政府支出与收费

（1）全区共有 59个政府部门涉及政府信息公开事务，兼职工作人员 62人。

（2）2007年政府信息公开全年财政共划拨预算 20万元，（其中、区级财政预算 20万），但是为了进一步配合《条例》的实施和有关工作要求，在具体工作中实际经费有部分超支，实际全年共支出 182 ， 730元。

（3）松江区全年未发生有关政府信息公开方面的诉讼（行政复议、行政申诉），因此未发生相关费用的支出。

（4）本区在政府信息公开申请过程中未发生公民、法人和其他组织的收费情况。

 

                          八、其他工作情况

1、积极开展乡镇试点工作，为《条例》正式实施做好前期保障。

根据《条例》公开政府信息的要求，我区积极开展乡镇试点工作，确定松江区叶榭镇为试点镇，及时制定试点方案。叶榭镇政府按照试点方案，积极落实工作，成立了由镇党委副书记为组长的政府信息公开工作领导小组，并及时召开动员大会，部署相关试点工作，明确试点的时间节点。按照《条例》乡镇公开信息的要求，全面梳理本单位的政府信息。根据梳理要求编制镇政府信息的公开指南和政府信息公开目录。同时利用窗口，公告栏、电子触摸屏、广播、居委会、特别是镇门户网页等对外渠道公开和宣传政府信息。努力使试点工作在基于便民、高效的原则下，探索受理方式、公开程序、公开方式等方面的工作。做到党委领导，政府主抓，政府办协调，纪委监督。按照时间节点，争取到明年5月1日，为全面推进（乡）镇人民政府信息公开工作做好基础，进一步推进区政府信息公开工作，把松江的政府信息公开工作提高到一个新的水平。

2、推进公文类备案系统试点工作。按照市信息委要求，开展公文类政府信息备案系统的部署工作，完成了松江区政务办公信息平台与市备案系统的对接工作。实现了区政府公文类信息在公开的同时直接向市有关部门报备，进一步简化公开流程，有利于政府公文类信息公开的管理和规范。同时根据目前全区办公系统实际情况，正在逐步向街道、镇推进。

 

九、存在的主要问题和改进措施

1 、主要问题

一是各部门发展水平还不平衡。在政府信息公开的理念、实务操作上，各部门间存在差异，个别部门还存在薄弱环节；二是参与政府信息公开的专职人员太少，兼职工作人员培训工作有待进一步加强。

2 、主要措施

2009年，本区政府信息公开工作将以公权力大、公益性强、公众关注度高的重点部门和公众关注度高、与公众关系密切的重点信息的公开为重点。加强对“三公”部门政府信息公开情况的监督、检查、评议，形成制度，将政府信息公开工作进一步向常项化，规范化推进。 

                      

      十、   说明与附表

（1）    其他说明

本年报统计时间为2007年1月1日至2007年12月31日，年报公布时间为2008年3月1日前

（2）    附表

附表一  主动公开情况统计

 

附表二  依申请公开情况统计

 

附表三  咨询情况统计

附表四  申诉情况统计表

 

附表五  政府支出与收费情况统计