上海市金山区人民政府
2009年2月16日

引言

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市金山区编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费，其它相关工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表。本年度报告的电子版可以在我区政府网站（http://jsq.sh.gov.cn）上下载。如对本年度报告有任何疑问，请联系：金山区人民政府办公室，地址：金山大道2000号，邮编：200540，电话：57921259。

一、概述

根据《规定》要求，2004年5月1日起我区开始开展政府信息公开工作。为此，全区政府机关专门配备了9名全职工作人员、65名兼职工作人员，设立了2个区级、41个镇（街道、委、办、局）级专门的信息申请受理点，并开辟了图书馆、电子阅览室、公共查阅点等。截至2008年底，我区政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

一、积极学习宣传，公开机制进一步完善
《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和新修订的《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）颁布实施后，我区认真抓好《条例》和《规定》的学习宣传和培训工作，并针对有关情况开展了调研，确保《条例》和《规定》在本区得到有效的贯彻落实。
另外，根据《条例》和《规定》的要求，区人民政府及时调整了政府信息公开工作的组织推进机制，形成了由区政府办公室牵头抓总，负责推进、指导、协调、监督全区的政府信息公开工作。区信息委、区监察委、区政府法制办、区政府新闻办、区国家保密局以及其他有关行政机关在区政府办公室统一协调下，负责具体实施政府信息公开的各项推进工作的机制。

二、切实规范程序，公开制度逐步健全
1、区政府办公室安排专职人员，对新形成和原定为正在处理中的政府信息提出公开属性的初步意见，再由分管领导审核签批，通过门户网站和查阅点等方式及时向社会公众公开。其它政府信息公开单位及部门根据相关规定和各自的实际情况，也纷纷制定完善了相关工作制度。
2、较好地落实了月度统计、年度报告等有关制度。全区各政府信息公开单位及部门按照市、区二级的要求，认真撰写年度报告，及时通过政府公报、政府网站进行公开。同时，充分运用《金山区政府信息公开综合管理系统》进行月度统计报表进行网络化填报，区信息委及时对各单位的统计月报进行分析统计，对未及时填报的单位进行短信提醒。为确保月度统计制度的落实，区政府办公室会同区信息委每月编写一期工作简报，向全区通报分析工作情况，并把月度统计制度落实情况列入年度考核指标。

二、主动公开政府信息情况

本区到2008年底累计主动公开政府信息18198条。其中，本年度新增的主动公开政府信息2698条，全文电子化率达96.4%。

一、抓重点领域，公开内容不断深化
重点推进“三公”部门的政府信息公开，深入推进公权力大、公益性强、公众关注度高的区府办、环保、城管执法、文化执法、民政、劳动保障、房地、教育、规划、卫生、水务、旅游、市政建设（市容环卫管理、绿化）等13个重点部门和11镇（街道、金山工业区）的政府信息公开。把与社会公众密切相关的重要信息，作为公开的重点；把政府信息公开工作作为改善金山投资环境，改变机关工作作风的重要举措。进一步细化房地、规划、审计等部门的公开规定和操作办法，明确公开的深度和广度，提高了重要政府信息的价值。

二、抓公开渠道，突出便民利民原则
为方便公众获取信息，全区各政府机关采用政府公报、《金山报》、“上海金山”门户网站及政府机关网站、广播、电视等公共媒体公开政府信息；同时，在区档案馆、区图书馆设立了公共查阅室，在区内各新华书店、书报亭设立政府公报索取点，在社区画廊等场所设立了政府信息公告栏，用电子屏幕等设施公开信息。
1、政府网站的主渠道作用进一步体现。全区各政府机关运用网站专栏页面，整合公开、申请和查询功能，进一步方便社会公众获取政府信息。通过政府网站共主动公开政府信息2416条，占公开信息总数的97%；接受网上咨询11937人次，专栏页面访问量达到了154万人次。
2、切实发挥集中查阅点的功能。按照《条例》的要求，我区及时落实专职人员，购买相关设备，在区图书馆设立公众查询受理点。充分利用区档案馆、图书馆的资源和功能，及时向社会公开全区各单位主动公开的信息及目录。为公众提供便捷、有效的信息服务，提高了便民、利民的程度。全区各镇、街道在委托区档案馆开展集中查阅的同时，还在本级机关设立了查询受理点，并配备了专人、专用咨询电话和传真机，设立专用电子邮箱，按规定程序接受咨询、及时受理、答复申请人。
3、进一步畅通申请受理渠道。全区各单位按规定设立申请受理场所，进一步加强了受理场所的规范化建设，并根据市政府办公厅新下发格式文本受理公开申请。区信息委开发了《金山区政府信息公开申请网上处理系统》，完善政府网站政府信息公开专栏的网上申请功能，建立了全区统一的公开申请信息数据库，整合全区各政府机关的网上申请受理页面，做到外网申请、内网处理、内网查询申请处理答复情况，极大地提高处理公开申请的工作效率。
4、注重拓展辅助公开方式。区人民政府注重通过《上海市金山区人民政府公报》公开政府信息。主要刊登有与老百姓生活密切相关的区政府文件、区政府办公室文件、市政府文件及法律法规等。每期政府公报分送各村委会、居委会、书报亭、图书馆、工业区、机关部门等。区政府有关委办局根据不同的内容采取设立公开栏、电子屏幕、公示牌、告知单、电脑查询、新闻媒体、职工大会、职代会等不同的公开形式，公开收费项目、服务项目、办事制度、程序、服务承诺等方面内容。
5、充分发挥新闻媒体的宣传作用。全区政府机关积极利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体及便民手册和各类专题宣传活动，引导群众正确行使知情权，帮助更多群众掌握查阅信息的办法和申请信息的途径。区人民政府利用《金山报》主动公开区划调整、重大工程、评选先进、各类公示等重大政府信息。各级政府机关还针对社区报贴近市民、深入基层的特点，通过印发政府信息公开宣传册、设置公开触摸式电脑，切实推进政府信息公开工作。

三、依申请公开政府信息情况

本区2008年度共受理政府信息公开申请43件，其中当面申请8件，传真申请1件，电子邮件申请2件，网上申请24件，信函申请6件，其它形式申请2件。
从申请的信息内容来看，大约82％是涉及动拆迁类信息，15％是涉及社会保障类信息，其余是涉及教育、环境保护等的信息。
在已经答复的43件申请中，
“同意公开”的22件，约占总数的51％，主要涉及动拆迁、社会保障、教育等信息。
“同意部分公开”0件。
“非《规定》所指政府信息”1件，约占总数的2％，主要涉及动拆迁信息。
“信息不存在”2件，约占总数的5％，主要涉及动拆迁信息。
“非本机关职责权限范围”18件，占总数的41％，主要涉及动拆迁、环境保护等信息。
“申请内容不明确”0件。
“重复申请”0件。
“不予公开”0件。

四、政府信息公开咨询处理情况

本区2008年度共接受市民咨询39683次，其中公共查阅室接待2次，咨询电话接听16316次，当面咨询接待11428次，网上咨询11937次。本区2008年度政府信息公开专栏访问量为154万次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：业务类、规划计划类、政策法规类、其他类。

五、政府信息公开复议、诉讼情况

本区2008年度没有发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案件。

六、政府信息公开支出与收费

1、工作人员情况。全区共配备了9名全职工作人员、65名兼职工作人员。
2、政府信息公开事务的财政与实际支出情况。全区各政府机关共安排专项经费28万元，实际支出20.5万元。
3、本区2008年没有发生与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出。
4、对公民、法人和其他组织的收费情况。2008年全年全区各政府机关没有就政府信息公开对公民、法人和其他组织的进行收费。

七、其它相关工作情况

一、切实落实“三告知”制度，不断加强行政管理透明度
全面实行行政检查、行政强制、行政处罚“三告知”制度。明确要求全区行政执法人员实施行政检查、行政强制、行政处罚三种行政行为时，必须表明执法身份和执法权限以及执法的依据。告知的公开形式上采用格式化，便于操作，无论是书面告知还是口头告知都做到公示到执法现场，传递到行政管理相对人。提高行政执法水平，维护了行政管理相对人的合法权益。

二、创新工作思路，工作效率显著提高
为及时公开政府信息，缩短政府信息公开从产生到公开的时间，规范公开申请的处理过程，进一步方便公众获取政府信息，简化工作人员操作流程，减轻工作量，区信息委在原《金山区政府信息公开送交系统》、《金山区政府信息公开申请网上处理系统》的基础上，新开发了《金山区政府信息公开综合管理系统》，进一步整合公开申请网上处理、公文目录报备、公开信息外网发布、月度统计报表统计上报、公开信息的网络化送交和相关事务提醒等多项功能，统一全区的网上公开、网上申请等公开专栏的版面，工作人员只需在系统一次录入相关信息，就可完成公文类信息的报备，外网的发布公开、向公共查阅点的信息送交、月度统计报表的自动生存和过期事务的自动提醒等功能，做到“一次录入、多系统共享，一次操作、多功能应用”的模式，避免了工作人员的多次重复操作同一信息的情况，有效地提高了政府信息公开工作的效率。

八、存在的主要问题和改进措施

主要问题：
一是兼职工作人员变更频繁。
二是宣传力度不大，一些群众对政府信息公开工作不够清楚。
三是部分单位存在不及时报送信息现象。
改进措施：
1、加强业务培训，提高办理工作水平，进一步明确工作职责，加大培训工作力度。
2、加大宣传力度，提高市民对信息公开工作的意识。
3、加强制度建设。健全和完善受依申请公开办理程序制度、保密监督管理制度等，使政府信息公开工作进一步制度化、规范化。

九、相关说明与指标统计附表

（一）其他说明：本年报统计期限为：2008年1月1日—2008年12月31日；统计范围为：区政府及其依法行使行政职权的工作部门。

（二）指标统计附表

附表一 主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开政府信息情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计