上海市旅游局

2010年1月6日

引言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市旅游局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在上海市旅游局政府网站http://lyw.sh.gov.cn上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系上海市旅游局办公室，电话23115505。

一、概述

根据《上海市政府信息公开规定》要求，04年5月1日起我局开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了工作人员，设立了2个专门的信息申请受理点，并开辟了公共查阅点等。截至2009年底，我局政府信息公开工作基本运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作顺利开展。

我局由办公室专门负责信息公开事务，并专门制定了《市旅游局机关信息公开工作制度》，明确了本机关推进实施政府信息公开的领导体制、责任部门，明确本机关主动公开范围的标准，主动公开的程序、途径，建立推进政府信息公开的工作责任制度、评议考核制度，并对信息公开工作的时间节点提出要求。同时，我局严格按照相关要求执行公文类信息公开属性审核办法、建设保密审查机制、执行重大决定草案公开情况备案制度。

09年度，我局深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》和《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》，围绕世博会建设，深化信息公开服务内容，加大主动公开力度，探索新型公开渠道，努力开创信息公开工作的新格局。我局认真对照《若干意见》工作任务中与本部门密切相关的信息公开内容，力求进一步深化服务内容，重点包括：增强旅游重大建设项目透明度，切实加大财政专项资金、旅游专项规划的公开力度，做到旅游行政审批过程透明和结果公开、政风行风测评结果向社会公开、与世博会相关的游客服务类信息公开、旅游公共突发事件处理情况及时公开，做到把公共权力、公共资源、公共资金、公共服务作为抓好信息公开工作的关键，提高信息公开工作水平。

09年度，我局加大力度公开与公众关注度高、公益性强的旅游信息情况的公开，如在政务网上增设《世博旅游》栏目，集中公开与世博会相关的旅游信息，增强服务类信息的公开力度；还根据新修订的《上海市旅游条例》和新出台的《上海市旅馆业管理办法》对旅游法律法规修订完善，加强政策解读，进一步提升政府信息公开工作的标准化和规范化。在基础性工作方面，我局按照相关要求，继续做好政府信息公开工作的指南目录编制，使用信息公开申请处理系统及时处理依申请公开事项、开展宣传和培训等方面的工作。我局目前在政府信息公开工作方面尚无经费支出，所有的依申请公开均免费提供。

二、公文类政府信息基本情况

上海市旅游局按照《条例》、《规定》要求，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至到2009年底，本局累计主动公开政府信息680条，全文电子化率达100%。2009年新增的主动公开政府信息160条，全文电子化率达100%，较上年度同期主动公开量增加25％。其中，机构设置类信息6条，占3％；政策法规类信息18条，占11％；规划计划类信息12条，占8％；业务类信息124条，占78％。

(一)主动公开范围

对照《条例》、《规定》、《若干意见》的要求，我局主动公开了《导游证管理办法》、《旅行社投保旅行社责任保险规定》、《导游人员管理实施办法》等部门规章和《市旅游局行政审批改革工作2009年总结和2010年思路》、《关于进一步规范本市旅行社发布旅游广告行为的规定》等规范性文件；每月初主动公开上个月详细的上海旅游统计资料，包括本市接待入境旅游者人数、外国游客数量、旅游饭店客房平均出租率和平均房价、旅行社组团人数等数据；对突发公共事件的旅游应急预案、旅游预警信息等都及时在上海旅游政务网上公开，如前一段时间崇明隧桥开通后，针对崇明游客拥堵的情况我局及时在上海旅游政务网上发布友情提示和应急方案，有效地缓解了这一状况；09年我局在机关机构职能主动公开的基础上，进一步主动公开了部门领导的照片、简历、分管范围和人事任免信息；与市旅游局职能相关的各类公共服务类信息1800余条，如“55个世博体验之旅线路”、“96个长三角世博主题体验之旅示范点”等旅游热点推荐服务信息等。

（二）主动公开途径

在信息公开的渠道建设方面，通过政府网站、新闻出版物、新闻发布会、公共查阅点、市民信箱等方式不断拓宽公开渠道。09年我局对政务网站的英、日、韩文版进行了全面更新，接受市民访问量为245,000人次，接受市民咨询310,344次，做到每月5日前即公开上月政府信息情况，重要新闻做到2小时内上网。目前我政务网上已公开的审批类事项为5项，占本部门可公开的审批类事项的100%，已公开的其他办事类事项12项，占本部门可公开的其他办事类事项100%。其中“上海市导游资格考试报考”这一网上办事项目本年在线受理12674人次，占本事项年受理总人次的100%，“上海市导游年审考试报考”本年在线受理15010人次，占本事项年受理总人次的100%。此外我局还通过经常性的召开新闻发布会、在各大主流媒体发布政府信息、创办刊物等方式，不断推进和创新政府信息公开的渠道，截至2009年12月，我局共编辑发放新创办的刊物《旅游情况交流》26期，受到好评。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

本局2009年共受理政府信息公开申请5件，其中网上申请4件，信函申请1件。从申请的信息内容来看，约80％是涉及世博旅游信息，20％是涉及政府机关内部采购信息。

（二）申请处理情况

在5件政府信息公开申请中，已经答复的为5件，答复率为100%。在已经答复的5件申请中，“同意公开”的2件，占总数的80％，主要涉及世博旅游线路、世博人家、世博农家等世博旅游信息。“同意部分公开”1件，占总数的20％，主要涉及未开业的星级宾馆等信息。其他情况2件，属于“非本机关职责权限范围”1件，占总数的20％；属于不予公开的“商业秘密”1件，占总数的20％。

分析今年我局接收到的政府信息公开申请件，有两类情况较突出：一类是市民游客对市旅游局的职能范围不太清楚，提出申请的信息我局不掌握；另一类是本来可通过一般咨询的渠道快速获取的服务类信息也通过依申请公开的渠道来获取，费时费力。针对以上情况，一方面我们进一步加大主动公开的力度，对于能够主动公开的旅游业务类信息均尽量尽快的主动公开，对于我局的职能范围也做相应的宣传说明；另一方面我们也在上海旅游政务网的《政府信息公开申请》栏目中增加了友情提示，建议市民游客在申请前先阅读《信息公开指南》，使市民游客更加快捷方便地获取所需要的信息。

（三）依申请收费及减免情况

目前我局在政府信息公开工作方面尚无经费支出，所有的依申请公开均免费提供。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

我局2008年度共受理信息公开申请0件，其中通过市旅游委政务网站（网址http://lyw.sh.gov.cn）“政府信息公开”栏目提交的网上申请有0件，通过电子邮件提交的申请有0件，通过公开受理窗口当面提交的申请有0件。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

我局2009年度共接受市民咨询27049次，咨询电话接听25500次，当面咨询接待360次，网上咨询1189次。我局2009年度政府信息公开专栏访问量为255000次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：《通知公告》、《规范性文件》、《信息公开指南》、《信息公开目录》。

六、主要问题和改进措施

1、政府信息公开工作需要各部门共同参与完成，需要在长效机制上进一步完善，增配人员、确保实效。

2、进一步加强组织引导和宣传培训工作，深化公开意识，对照条例，认真清理我局信息公开事项，查漏补缺。

3、进一步扩大主动公开的政府信息范围，做好便民服务工作，尽可能的为群众提供最新最便捷的政府信息。

七、说明、附表、附图

（一）其它说明

本年度报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至12月31日止。

（二）附表、附图

附表一  主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 申诉情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计