2010年2月10日

引言

本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由徐汇区人民政府办公室综合区政府各委、办、局，各街道、华泾镇的工作情况编制而成。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在“上海徐汇”政府门户网站（http://www.xuhui.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系徐汇区人民政府办公室（地址：漕溪北路336号，邮编：200030，电话：64872222转7071，传真：64872878，电子邮箱：xxgk@xh.sh.cn）。

一、概述

推进政府信息公开，是提高政府依法行政能力，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，构建社会主义和谐社会的必然要求；是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。本区自2004年5月起开展政府信息公开工作，目前已配备了6名全职工作人员、59名兼职工作人员，设立了47个专门的政府信息申请受理点，并开辟了15个公共查阅室。截至2009年底，本区政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。2009年，本区进一步贯彻《条例》、《规定》的要求，落实《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）的具体任务，主要有以下四个方面工作：

一是加强组织领导。结合政府机构改革后的实际，区政府办公室作为全区政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全区的政府信息公开工作，各委、办、局，街道、镇确定政府信息公开工作的分管领导，指定落实信息公开工作机构（科室），充实相关工作人员，保障必要的工作经费。根据《若干意见》要求，对其中涉及到区级政府的任务逐项作了梳理，本着先易后难、夯实提高、一年一个台阶的工作思路，确定了年内需要完成的20项工作任务，在资金、项目、政策、服务等方面切实加大公开力度。经区政府常务会议讨论，制定下发了《徐汇区政府信息公开工作2009年下半年推进任务分解表》。

二是强化制度建设。根据市政府的相关工作规范，经区政府常务会议讨论，制定下发了《徐汇区政府信息发布协调工作规定》、《徐汇区政府信息公开监督保障工作规定》和《徐汇区政府信息发布保密审查工作规定》，以保证各行政机关准确一致地发布政府信息，建立考核评估、社会评议、监督检查、责任追究等四项基本机制，保障政府信息公开制度的正确实施。

三是夯实工作基础。举办了各行政机关办公室主任（信息公开工作机构负责人）、政府信息公开工作联络员参加的徐汇区政府信息公开工作培训。结合案例分析，举办了徐汇区政府法制工作（信息公开行政复议诉讼）专题培训。建立工作机制，大力推动各行政机关公文类信息目录备案工作。继续开展全区月度信息公开统计汇总并上报。

四是加强执行监督。实施每季度的行政机关依法行政督察，赴相关行政机关监督检查政府信息公开工作的推进情况。对公共服务“窗口”和公共查阅室的信息公开情况进行定期和不定期的检查，及时反馈存在问题。组织完成《徐汇区政府信息公开指南》和《徐汇区政府信息公共查阅室场所表》更新。结合迎接国务院办公厅政府信息公开督查，开展自查自纠，发挥“上海徐汇”政府门户网站的信息公开第一平台作用，进一步加强政府门户网站及公共查阅室的信息公开工作。全年出版《徐汇区人民政府公报》6期。全区政府信息公开事务财政专项经费为8.2万元，实际支出6.9万元。

二、主动公开政府信息情况

本区按照《条例》、《规定》要求，坚持“公开为原则，不公开为例外”，结合落实《若干意见》，积极做好主动公开政府信息工作。截至2009年底，本区累计主动公开政府信息2987条，全文电子化率达100%。2009年新增的主动公开政府信息1074条，全文电子化率达100%，较上年度同期主动公开量增加282％。

（一）主动公开范围

n 规范性文件。公开了《徐汇区行政规范性文件制定和备案若干规定》、《关于加快徐汇区高新技术产业化若干配套政策的实施细则》等。

n 国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划。公开了《关于加快推进徐汇区高新技术产业化的实施意见（2009-2012年）》、《徐汇区贯彻落实国家和上海市知识产权战略纲要三年推进计划（2009-2011年）》、《徐汇区金融业发展三年行动计划（2009-2011年）》、《徐汇区第四轮环境保护和建设三年行动计划（2009年—2011年）》、《徐汇区新能源和新材料产业发展推进计划（2009－2012年）》、《徐汇区软件和信息服务产业发展推进计划（2009－2012年）》、《徐汇区电子信息制造产业发展推进计划（2009－2012年）》、《徐汇区生物医药产业发展推进计划（2009－2012年）》、《关于徐汇区旅游会展服务业三年行动计划（2009-2011年）》、《徐汇区建设健康城区2009年-2011年行动计划》、《徐汇区公共文化服务设施建设三年行动计划（2009—2011年）》等一系列发展规划。

n 国民经济和社会发展统计信息。公开了《2008年上海市徐汇区国民经济和社会发展统计公报》、《2009年徐汇区季度生产总值概况》、《2009年徐汇区统计月报》、《徐汇区国有资产2008年度统计信息公开情况》、《徐汇区国有企业2008年度经营业绩考核总体情况》等统计信息。

n 财政性资金和社会公共性资金使用和监管、审计公开等情况。公开了《徐汇区财政贴息资金管理办法》、《徐汇区国有独资公司投资监督管理暂行办法》、《徐汇区国有独资公司对外担保监督管理暂行办法》、《关于本区科技资金使用实效情况的报告》、《关于2009年信息化发展项目资助情况的公告》、《关于2009年企业信用管理制度建设专项扶持资金入围项目的公示》、《关于我区2008年度本级预算执行和其他财政收支的审计结果公告》、《关于徐汇区2008年度卫生事业资金管理和使用情况的审计调查结果公告》以及2009年开展的主要审计项目等。

n 行政事业性收费公开情况。公开了《2008年度徐汇区行政事业性收费项目目录》、《关于2008年徐汇区标准化菜市场主要摊位租金实行市场指导价的通知》以及徐汇区养老机构收费标准等。

n 政府集中采购公开情况。公开了《徐汇区政府采购询问、质疑和投诉处理办法》、《徐汇区2009年政府采购集中采购目录和采购限额标准》以及采购公告、中标与成交公告、徐汇区建筑渣土运输专营企业招标评标结果公示等。

n 行政许可（审批）公开情况。公开了房屋拆迁公告、建设项目（环保）审批查询批准许可、公共场所卫生许可公示、预防性卫生审核公示、食品卫生许可证发放、变更、注销、药品零售企业新开、换证变更名单等。

n 城市建设和管理、重大建设项目的批准及实施。公开了《关于贯彻落实〈上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例〉情况的报告》、《关于本区迎世博行动计划落实和第三个100天行动方案的报告》、《徐汇区迎世博无证无照经营综合整治工作方案》、《徐汇区推进迎世博城区定人定责定路管理工作的实施方案》、《徐汇区“迎世博”制止跨门营业专项整治方案》等五个文件、《关于加强迎世博城市管理联合执法的实施意见》等。

n 扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施公开情况。公开了《关于做好2009年度徐汇区企业工资分配工作的实施办法》、《2009年徐汇区促进就业政策主要条款》、《徐汇区政府补贴工作培训项目督导评估情况公示》、《关于调整征地养老（退休）等人员生活补助费发放标准的通知》、《徐汇区义务教育学校绩效工资实施办法》以及试点区城镇居民家庭购买经济适用住房相关政策问答、街道居代会报告、街道年度实事项目等。

n 突发公共事件的应急预案、预警信息及应对的公开情况。公开了《徐汇区地下空间突发公共事件应急预案》、《徐汇区处置环境污染事故应急预案》、《卫生应急进社区工作方案（试行）》等。

n 环境保护、安全生产等监督检查情况。公开了《2009徐汇区环境状况公报》、《2009年上半年生产安全事故情况通报》等。

n 行政机关机构职能、依法履职等的公开情况。公开了《徐汇区加强依法行政工作的实施意见》、《关于贯彻实施国务院〈关于加强市县政府依法行政的决定〉工作情况报告》、《徐汇区贯彻落实“保增长、调结构、帮企业、上水平”工作情况的报告》等。

n 公共事企业单位信息公开、与政府职能相关的各类公共服务类信息。公开了2009年徐汇区小学对口居委名单、2009年徐汇区公办初中学校对口就近入学范围等招生入学、教育收费、学籍管理信息；医疗卫生机构、医保类事务受理、医疗收费标准信息；以及社区人口综合服务站、人口和计划生育免费服务点等服务信息。

n 执行计划生育政策的情况。公开了申请《计划生育家庭特别扶助》须知等。

年内，本区加大公众有序参与政策制定力度，通过政府网站先后就《铁路上海南站地区综合管理规定（草案）》、《2010年徐汇区政府实事项目、民生项目》、《徐汇区2009年经济适用房地块控制性详细规划森大木业地块规划条件》、《徐家汇社区控制性详细规划156-3地块(交大子弟小学安置地块)规划调整方案》等公开征询公众意见。

（二）主动公开途径

本区已形成政府网站、政府公报、政府信息公开公共查阅室等主动公开渠道。以“上海徐汇”政府门户网站为核心的政府网站群成为最主要的公开渠道，政府信息公开专栏全年页面访问量达到767215次；《徐汇区人民政府公报》全年出版6期，分发到各街道、镇及其所属的300余个居委会、村委会；包括区档案馆、区图书馆以及各街道、镇社区事务受理服务中心在内的15个政府信息公开公共查阅室提供了上网电脑、政府公报、政府信息公开指南等供公众查询使用。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

本区2009年共受理政府信息公开申请251件，其中当面申请209件，电子邮件申请1件，网上申请1件，信函申请40件。

从申请的信息内容来看，约32％是涉及城市规划信息，22％是涉及房屋管理信息，其余是涉及财政、审计等信息。

（二）申请处理情况

在251件政府信息公开申请中，已经答复的为231件，其余20件申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。

在已经答复的231件申请中，“同意公开”的113件，占总数的49％，主要涉及城市规划、房屋管理等信息。“同意部分公开”11件，占总数的5％，主要涉及审计、房屋管理等信息。

其他情况107件。其中，“非《规定》所指政府信息”5件，占总数的5％；“信息不存在”34件，占总数的32％；“非本机关职责权限范围”56件，占总数的52％；“申请内容不明确”9件，占总数的8％；“重复申请”2件，占总数的2％；“不予公开”1件，占总数的1％。

另处理了“非政府信息公开申请”3件。

本区设在区档案馆的政府信息公开集中受理点是依申请公开受理的主要渠道，全年受理149件，占全区251件受理量的59%。

（三）依申请收费及减免情况

按照国家和本市关于依申请提供政府公开信息收费规定的要求，本区全年共计收取依申请公开费用208.6元，其中检索费170元，复制费38.6元。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

本区2009年度发生针对本区行政机关有关政府信息公开事务的行政复议案7件，其主要事由是涉及审计、房屋管理、政府采购、绿化等事项，其中被行政复议机关决定撤消的案件有1件。

年内没有发生针对本区行政机关有关政府信息公开事务的行政诉讼。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

2009年度共接受市民咨询34141次，其中咨询电话接听26813次，当面咨询接待5109次，网上咨询2219次。“上海徐汇”政府门户网站政府信息公开专栏访问量为767215次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：公告类信息、公众服务类信息、规划类信息和政府文件类信息。

本区结合政府机构改革后部门调整和职责调整的实际，组织开展了调整行政执法依据工作，各委、办、局，街道、镇全面梳理了行政执法主体、行政执法事项及执行的法律、法规、规章等方面发生变化的情况，调整梳理后的结果向社会公布。大力推进网上办事，实现了网上办事的在线受理、状态查询和用户反馈的“三个环节”。政府门户网站网上办事大厅纳入的审批类事项有387项，其他各类公共服务事项（报名、年检等）587项，公开了受理部门、部门职责、办事依据、申办对象资格、申办手续、办理程序、收费标准及依据、办理依据、行政复议与行政诉讼、受理地点及时间、投诉监督等11项内容，提供了相关的法律法规查阅，同时简要介绍了网下受理点供办事选择。

政府门户网站的网上办事大厅企业服务新增与区“企业服务协调办理大厅平台”的链接，多项面对企业的服务实现了在线办理。徐汇区建设项目网上审批系统进入试运行，其业务涵盖土地储备、招拍挂出让、协议出让、划拨项目、自有土地项目等，共涉及9个审批部门19个科室64项事务。初步建成电子监察系统，对各行政机关网上业务流转过程开展实时监察，已与区工商企业服务网上协同办事系统、区商务委企业服务网实现数据对接，对215项行政审批、262项协同审批项目实施了监察。同时，配合本市网上行政审批平台建设，徐汇区网上行政审批平台的建设工作也进入实施准备阶段。“上海徐汇”政府门户网站获2009年度“中国政府网站领先奖”和“中国政府网站信息公开领先奖”。

六、主要问题和改进措施

2009年，本区政府信息公开工作在深化政府信息公开内容、强化制度规范、夯实工作基础和加强监督检查等方面取得了新的进展，但部分行政机关政府信息公开的意识还有待加强；部分行政管理、公共服务的信息系统还处于初建阶段，需要进一步整合完善；主动公开的政府信息内容与公众的需求还存在一些差距。针对这些问题和不足，2010年，本区将进一步提高认识，深入贯彻《条例》、《规定》和《若干意见》的要求，着重在资金、项目、政策、服务等方面切实加大公开力度，继续落实工作责任，积极发挥检查评估的促进作用，注重开展政府信息公开业务学习和培训，加强信息化建设，推动本区政府信息公开工作水平更上新台阶。

七、说明、附表、附图

（一）其它说明

本年度报告统计范围为《徐汇区政府信息公开指南》中所列的各行政机关（不含工商行政管理部门等5个按条线起报的区级行政机关），统计期限为2009年1月1日起至12月31日止。

（二）附表、附图

附表一  主动公开政府信息情况统计

附表二  依申请公开政府信息情况统计

附表三  咨询情况统计

附表四  复议、诉讼情况统计表

附表五  政府支出与收费情况统计