引言
本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市卢湾区编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在本区政府网站http://www.luwan.sh.cn/上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系卢湾区人民政府办公室（咨询地址：重庆南路100号403室，邮编：200020，电话63262020-80403，电子邮箱：lwxxgk@luwan.sh.cn）。

一、概述
2009年，卢湾区积极贯彻落实上海市推进政府信息公开工作电视电话会议的精神，按照《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）的要求，完善工作推进机制，加强制度规范建设，不断拓展深化主动公开的内容和形式，规范依申请公开操作办法，扎实稳妥推进政府信息公开各项工作。
（一）加强组织领导，完善工作推进机制。区政府信息公开工作联席会议增补区人力资源社会保障局、区文化局、区新闻办（筹）为成员单位，把政府信息公开全员培训、图书馆公共查阅点建设、新闻发布等纳入联席会议议事日程，全面统筹推进政府信息公开各项工作。区政府各委办局、街道办事处，进一步细化落实政府信息公开工作责任制，明确各单位行政主要领导、分管领导、责任科室、工作人员的职责分工，完善内部管理和考核制度，切实有效地组织实施。37个政府信息公开责任单位进一步充实工作力量，确保工作的稳定性、连续性。全区现有政府信息公开工作人员78名，其中全职人员4名，兼职人员74名。
（二）强化制度规范建设，夯实政府信息公开工作基础。把加强配套制度建设作为提高政府信息公开规范化水平的一项重要基础性工作，着力完善政府信息公开工作长效机制。一是在建立政府信息发布协调、保密审查、监督保障等制度的基础上，制定并完善新闻发布、信息送交归档、信息更新维护、培训指导等制度，确保政府信息公开工作规范有序。二是完善主动公开和依申请公开工作流程，细化操作办法，明确时间节点、工作要求，促进政府信息公开工作的标准化和规范化。三是加强公文类政府信息管理。坚持层层把关、逐级审核，要求各行政机关在公文签发过程中同步做好保密审查和公开属性审核、界定工作。以区政府或区政府办公室名义印发或转发的文件，要求拟文单位对公文性质、公开属性等要素做好前期审查工作。四是继续做好政府信息公开指南、目录的更新以及月度数据统计、公文类政府信息备案等基础工作。
（三）加强培训指导和监督考核，提升政府信息公开工作水平。一是细化落实工作责任。召开2009年卢湾区政府信息公开工作会议，认真贯彻《若干意见》的要求，制定下发《卢湾区人民政府关于深入推进政府信息公开工作的意见》，细化了公开内容、夯实基础工作、加强网站建设等七大类工作任务并作了责任分解。二是加大宣传培训力度。围绕学习《条例》、《规定》，贯彻落实《若干意见》的要求，通过集中培训与分组研讨、座谈交流与互动指导相结合等方式，对80余名各单位办公室主任、政府信息公开业务人员进行3次专题培训，进一步增强政府信息公开意识，提升工作能力和水平。三是加强工作评估和监督。制定政府信息公开检查评估方案，科学合理设置考评指标，对各行政机关进行年度考评，督促、指导各部门切实有效抓好内容深化等重点工作。加强日常监督，每季度对信息更新维护、公文类政府信息备案、公开专栏建设等工作开展检查，查找薄弱环节，督促落实整改。此外，组织政风行风监督员和调查员对行政机关开展政府信息公开工作进行实例调查，主动接受公众监督评议。
（四）深化公开内容，进一步加大政府信息公开力度。一是不断提高政府资金公开透明度。向社会公开经人大审议通过的政府预算、决算报告，定期发布月度财政预算收支情况。公开《卢湾区促进就业专项资金管理办法》等涉及群众切身利益、社会关注度高的专项资金的使用管理办法、具体操作流程。不断扩大审计公开领域，公开年度重点审计项目计划、审计工作报告、审计整改报告。二是推进政府投资项目及规划计划公开。公布重大建设项目、区政府实事项目的实施进展情况。通过网络、电子信息屏等形式，公开建设项目招投标情况。及时公开各类专项规划、年度工作计划等。三是加大政策公开力度。推行政策公开“三同步”制度，在发布促进就业、救助帮扶等民生政策以及面向企业的扶持政策时，制定有关操作流程和实施细则。四是推动公共服务类信息公开。公开环境保护、食品安全相关监督检查情况，推进公共卫生领域行政处罚类信息公开。全面整合医疗、教育、餐饮、娱乐、购物、交通、住宿等信息向社会公布。
（五）创新公开方式，积极探索拓展政府信息公开的有效途径。一是深化行政审批制度改革。以企业设立变更审批为突破口，实行流程再造，在全市率先创建了并联审批、网上办事、综合协调、电子监察“四位一体”企业设立变更服务平台，被列为全市企业设立并联审批改革试点区和外资网上审批系统建设试点区。平台整合了12个审批部门54项审批事项，凡是不需要提供或发放纸质文本的项目，全部在网上受理、办理、查询、告知，初步实现了企业设立变更过程中的全覆盖审批、全方位公开、全过程监督，进一步推进行政权力公开透明。二是创新动拆迁信息公开方式。在建国东路390地块等动迁基地建立动拆迁信息查询系统，动迁居民可通过电子触摸屏随时查询动迁政策，动迁居民的房屋、人口、补偿安置款以及最新签约情况等信息，实现动迁过程全透明、结果全公开。三是整合社区服务信息。全面梳理各类服务信息资源，建成了以综合数据库为支撑，覆盖社区各类业务的集群化、一体化的社区服务平台“社区服务新天地”，为市民生活提供便利。

二、主动公开政府信息情况
卢湾区按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至2009年底，全区累计主动公开政府信息5905条，全文电子化率达94.8％。2009年新增的主动公开政府信息1395条，全文电子化率达96.8％，较上年度主动公开量增加31.4％。其中，机构设置类信息95条，占6.8％；政策法规类信息15条，占1.1％；规划计划类信息26条，占1.9％；业务类信息970条，占69.5％；其他类信息289条，占20.7％。
（一）主动公开范围
1、区政府及部门规范性文件。2009年度区政府没有新增行政规范性文件。区政府有关部门公开了《卢湾区低收入家庭孕妇产前检查和生育扶助办法》、《卢湾区青年创业孵化园区扶持办法》等行政规范性文件。
2、规划计划公开。坚持规划公示制度，将《黄浦江南延伸段（a单元）控制性详细规划》、《卢湾区47、48街坊（思南路花园住宅区）修建性详细规划》、《卢湾区菜市场布局规划》等一批规划成果以规划公示电子地图的形式在部门网站上公布，使公示信息更为直观。公开了《卢湾区建设健康城区三年行动计划》、《卢湾区保护世博会知识产权专项行动计划》等计划，对《卢湾区第四轮环保三年行动计划》等社会关注度高的计划，及时向社会公布年度实施情况。
3、国民经济和社会发展统计。公开了《卢湾区国民经济和社会发展统计公报》，涉及公众较为关注的经济发展、城市建设和管理、社会事业、人民生活等基本情况。每月定期公布统计月报和经济快报。公开《卢湾区第二次经济普查主要数据公报》，包括本区产业组织、产业结构、产业技术的现状等基础信息数据。
4、财政性资金和社会公共性资金使用和监管。公开了卢湾区2008年财政决算报告、2009年预算草案报告、2009年上半年预算执行情况报告。公开了《卢湾区促进就业专项资金管理办法》、《卢湾区科技发展资金管理办法》等部分专项资金管理办法、具体操作流程。
5、审计公开。积极稳妥、逐步推进审计结果公开透明，规范公开内容和形式，公开了年度重点审计项目计划、卢湾区2008年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告、卢湾区2008年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告、迎世博600天行动城区综合整治专项资金阶段性审计调查报告等。
6、政府集中采购情况。公开了《上海市卢湾区2009年政府采购目录》，发布了政府采购公告160余个，主动公开采购结果、有关政府采购法律法规政策、政府采购限额标准和公开招标数额标准等信息，落实单一来源采购公示制度，推动采购过程公开透明。
7、行政审批过程透明和结果公开。全面梳理318项行政审批事项，将审批条件、数量、程序、期限，以及需要提交的全部申请材料目录等通过门户网站对外公布，方便公众办理。“四位一体”企业设立变更服务平台按企业类型、职能部门等分类提供85个相关法律法规检索服务，提供101张表格下载和填写咨询服务，并可实现办证办照进展情况动态查询。推进办事结果公开，在第一时间通过手机短信方式告知审批结果；同时，公开所有审批事项的具体经办人员、投诉方式等信息，接受社会监督。
8、城市建设和管理、重大建设项目的批准及实施等情况。发布了建国东路390地块等动迁新政试点基地、“江南智造”等现代服务业集聚区以及世博配套工程等推进情况。每季度公开区政府实事项目进展情况。公开了区域内建设工程招标信息和中标结果、建筑建材业管理等信息。公开了建设项目规划审批结果，包括建设工程规划许可、建设工程竣工规划验收、土地核验合格证明等。公开了房屋拆迁公告、房地产预售许可等信息。
9、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策措施。公开了入学报考与招生、教育收费、职业及成人教育等与公众关系密切的教育信息，如2009年卢湾区普通高中投档分数线、《关于2009年卢湾区规范教育收费工作的意见》等。公开了社会保障、劳动就业方面的信息，如《卢湾区购买创业服务成果办法（试行）》、《关于对本区困难家庭应届毕业生开展就业援助的实施意见》、《关于卢湾区加强创业培训提升创业者能力的实施意见》等一批政策措施。公开了医政管理、血液管理、公共卫生监督、疾病防治、妇幼保健、居民健康指标、医疗收费标准、医疗机构等信息。
10、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。公开了《卢湾区卫生应急进社区工作方案》等应急预案。通过社区公告栏公示、制作宣传手册等形式，向社区居民宣传治安消防、防汛防台、社区安全等方面的预防措施。
11、环境保护、公共卫生、食品安全的监督检查、行政处罚情况。编印《卢湾环保》22期，公开了卢湾区环境空气质量月报、环境专项整治情况等，335个环境行政许可结果全部对外公布。每月公开公共场所经营单位卫生行政处罚的情况，包括处罚案号、被处罚人名称、案由、处罚种类等。每月公开食品安全监管动态，公布专项监督抽查的有关情况等。
12、行政机关机构职能等情况。结合机构改革，公开了26个区政府机关的管理职能及其调整、变化情况。完善公务员培养、选拔、交流机制，公开了《卢湾区机关科级领导职位竞争上岗工作试行办法》。
13、政策公开。扩大公众有序参与，对区政府实事项目等涉及群众切身利益的民生项目、政策措施，事前充分开展调查研究，通过居民听证会、区领导基层联系点以及新闻媒体、网络等充分吸取群众意见。做好政策解读服务，公开了一批涉及社会公众利益的重大政策解读和实施细则，如《卢湾区进一步支持中小企业发展的实施意见》解读、《卢湾区关于鼓励企业自主创新的实施细则》、《卢湾区2009年创业开办费补贴操作办法》等。加强政策执行情况公开，公开了《鼓励创业带动就业实施意见》的实施情况。加强政府决策事后评估，根据实施反馈情况及时作出修改调整。
14、公共服务信息。依托“社区服务新天地”平台，全面整合公共服务、商业服务等服务信息。截至2009年底，平台共汇总社区事务受理服务中心14项96条服务信息、社区文化活动中心40项88条服务信息、社区卫生服务中心13项40条服务信息、社区公共服务15项384条服务信息、社区商业服务14项326条服务信息和28项962条社区服务机构信息，内容涵盖教育、医疗、家政、维修、购物、交通、旅游、餐饮等。
15、迎世博相关信息。在门户网站开辟“世博专栏”，动态更新窗口服务、城市综合管理、精神文明建设等迎世博工作的推进情况，宣传世博知识，倡导世博礼仪，营造浓厚的迎世博氛围。
（二）主动公开途径
坚持以方便社会公众及时获取各类政府信息为出发点，加强各类公开载体建设，不断在实践中拓展优化公开渠道和方式，基本形成了政府网站、新闻发布会、政府公报、区档案馆、区图书馆、社区事务受理服务中心、基层办事大厅、卢湾报、区有线电视、公众参与等覆盖全区的主动公开渠道和方式。
1、政府网站。优化“上海卢湾”门户网站的功能布局，注重信息内容整合，增设了“实事项目”、“政策解读”等栏目。着力加强政府信息公开专栏建设，强化信息更新维护责任，落实专人及时公开政府文件、政府会议、政府工作报告、规划计划以及各类资金、项目、服务等信息。完善政府信息全网搜索引擎系统，进一步方便公众查询、检索主动公开的政府信息，本年度通过政府网站信息公开专栏查阅政府信息近297万人次。加强网上互动栏目的维护运作，通过“网上征集”、“网上评议”等栏目，听取民意、汇集民智，进一步改进政府工作，提高工作透明度。
2、新闻发布会。不断完善即时发布、议题设置发布相结合的工作机制，加强与各级媒体的合作，推进政府新闻发布常态化、制度化发展。2009年，围绕区的重点、亮点工作，组织召开12次区政府新闻发布会，发布了近20项与社会公众密切相关的政府工作重要信息。如卢湾区迎世博600天行动计划推进情况、打浦桥地区发展情况、卢湾金融发展论坛、“上海石库门遗产保护与文化传承”世博区县论坛等信息内容。
3、政府公报。每季度制作并发布区政府公报，包括区政府文件、区府办文件以及区政府人事任免等，通过区档案馆、区图书馆、部分企事业单位、居委会等渠道免费向公众发放，全年发放量达4000份。
4、公共查阅点。在改善硬件设施的基础上，区档案馆、图书馆继续深化便民服务举措，规范工作流程，提升集中查阅服务水平，公共查阅点接待公众咨询、查阅近200人次。进一步完善行政机关送交政府信息的工作机制，实行每月零报告制度，全年共汇集了37个行政机关主动公开的政府信息1395条。
5、基层公开载体和平台。各街道不断增强社区事务受理服务中心的信息公开服务功能，印制办事指南手册，做好公开信息上墙，通过电脑触摸屏和电子信息屏及时将行政许可事项、各类服务信息公开。通过各居委会充分利用社区报刊、小区宣传栏等，为公众就近获取各类民生信息提供便利。公安、劳动就业等单位加强办事公开，在办事服务大厅醒目位置公开窗口对外服务时间、办事指南、服务承诺、监督投诉渠道以及办理结果等信息。
6、卢湾报、卢湾区有线电视。做好门户网站“卢湾有线电视新闻在线点播”和“卢湾报在线阅读”栏目的内容更新，全年发布《卢湾报》电子版47期、视频新闻2400条。结合政府信息公开工作的推进节点，充分发挥区有线电视中心、《卢湾报》等宣传媒体的作用，加强对区政府信息公开工作的宣传报道，积极营造推进政府信息公开的良好社会氛围。
7、互动参与。区政府各部门努力把公开透明与便民利民结合起来，深入社区积极推进政府信息公开向基层延伸，推动公众有序参与。区规划土地局深化规划公示和公众参与制度，通过网上公示、展板公示以及深入街道、社区召开座谈会等方式，听取公众对规划编制工作的意见建议。区人力资源社会保障局印发6000本《卢湾区2009年帮企业、保就业相关政策汇编》、70000余封《致2009年应届毕业生的一封信》以及《应届生就业服务指南》、《创业服务指南》等便民服务手册，多种形式“送政策上门”。区环保局、区人口计生委等部门以各类纪念日为契机，制作有关宣传品，开展集中性宣传咨询服务活动，为社会公众了解政府工作提供有效载体。

三、依申请公开政府信息情况
（一）申请情况
卢湾区2009年共受理政府信息公开申请280件，其中当面申请240件，电子邮件申请2件，信函申请38件。
从申请的信息内容来看，61％涉及房屋动迁类信息，17％涉及审计类信息，其余涉及财政预算、城市建设规划、区域规划计划等信息。
（二）申请处理情况
在280件政府信息公开申请中，已经答复的为272件，其余8件申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。
在已经答复的272件申请中，“同意公开”的64件，占总数的23.5％，主要涉及地块拆迁许可证、国有土地使用权批准文件、建设工程规划许可证等信息。“同意部分公开”8件，占总数的2.9％，主要涉及部门预算等信息。
其他情况200件。“非《规定》所指政府信息”9件，占总数的3.3％；“信息不存在”153件，占总数的56.3％；“非本机关职责权限范围”12件，占总数的4.4％；“申请内容不明确”2件，占总数的0.7％；“重复申请”10件，占总数的3.7％；“不予公开”13件，占总数的4.8％；“非政府信息公开申请”1件，占总数的0.4％。
（三）依申请收费及减免情况
各行政机关按照市财政局、市物价局《关于本市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》的要求，对依申请提供政府信息收取检索、复印等成本费用共计73.8元。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况
2009年度发生针对区政府信息公开的行政复议案件8件，其主要事由是对答复有异议，市行政复议机关年内办结4件，其中维持3件、确认违法1件。本年度发生与诉讼有关的费用为零。
没有发生针对区政府信息公开的行政诉讼案和举报申诉件。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况
（一）咨询处理情况
卢湾区2009年度共接受市民咨询44775人次，其中公共查阅室接待155人次，咨询电话接听35678人次，当面咨询接待7377人次，网上咨询1565人次。咨询内容主要涉及旧区改造、动拆迁动态、建设项目规划、招生入学、工资福利待遇、世博会规划、人事争议仲裁、企业设立及变更等。
卢湾区2009年度政府信息公开专栏访问量为2969605人次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：政府文件、人事任免、实事项目、政府采购、政府会议、机构职责、公务员招录、规划计划等。
（二）相关政务公开情况
一是建立服务承诺制度。制定《关于在全区行政机关建立和完善服务承诺制、首问责任制、限时办结制的意见》，明确通过发布公告、网上发布、建立电子触摸屏、印发办事指南等方式，将行政管理和服务的内容、办事程序、办理时限、投诉举报等事项向社会公开，接受公众监督，提高政府工作透明度。
二是增强政民双向互动。完善“网上咨询平台”、“政风行风热线”等互动栏目的有效运作机制，及时做好咨询反馈、投诉处理、整改落实等，进一步畅通社情民意反馈渠道。2009年，“网上咨询平台”受理并反馈公众咨询200余件。“政风行风热线”受理群众投诉12件，全部公开反馈处理结果。全年开展网上征询活动2次，网上公示160余项，网上评议3项。
三是加大社会评议力度。结合年度政风行风民主评议工作，邀请130名监督员、调查员开展问题实例调查、“重点评”及“回头看”活动，重点对政务公开、政府信息公开工作进行检查、督促和指导，对未落实公开透明要求的问题实例逐一反馈，督促落实整改措施。
四是推进网上办事服务。不断完善和丰富网上办事和政府服务项目，以办事项目为核心，积极落实“在线受理”、“状态查询”、“结果反馈”等办事环节，同时整合办事指南、法律法规、表格下载、网上咨询、投诉监督、便民问答等办事要素，为企业、市民办事提供便利。截至2009年底，126项市民办事事项和300项企业办事事项实现网上办理。

六、主要问题和改进措施
2009年，卢湾区认真贯彻落实《条例》、《规定》，按照《若干规定》的要求，以深化公开内容为核心，突出重点，狠抓落实，政府信息公开工作取得了一定成绩，但与人民群众的实际需求和打造阳光透明政府的目标相比还有一定差距，具体表现为思想认识存在偏差，工作责任有待进一步强化；主动公开意识不强，公开内容有待进一步深化；基础工作还不扎实，长效机制有待进一步健全。
下一步，卢湾区将按照“把上海建设成为全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区之一”的目标要求，进一步转变思想观念强化公开意识，将政府信息公开工作放在行政机关日常工作的突出位置，切实抓好落实。
1、围绕公共权力的透明行使、公共资金的透明运行和公共资源的透明分配，进一步深化公开内容，拓展优化公开渠道。
2、坚持以完善配套制度为抓手，夯实基础工作，促进政府信息公开制度化、规范化运作。
3、积极推进社会公众有序参与，强化社会监督，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
4、以“上海卢湾”门户网站为核心，加强政府网站群建设，将门户网站建设成为政府信息发布的第一平台、为民服务的重要载体和联系群众的重要渠道。

七、附表