上海市奉贤区

2010年2月20日

引 言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市奉贤区编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本区政府网站“上海奉贤”（ http://fxq.sh.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系奉贤区政府办公室电话：67186400。

一、概述

根据《上海市政府信息公开规定》的要求，2004年5月1日起我区开始启动了政府信息公开工作。我区专门配备了2名全职工作人员、47名兼职工作人员，设立了46个专门的信息申请受理点，并开辟了电子阅览室、公共查阅点、档案馆接待室等。截至2009年底，我区政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

（一）加快机制创新，不断完善政府信息公开制度建设

1、及时调整政府信息公开工作联席会议成员单位。根据市政府信息公开主管部门的调整情况，我区及时对政府信息公开联席会议成员进行调整，由区政府副区长任召集人，区府办、信息委、监察局、档案局、保密局等为联席会议成员单位，进一步理顺工作机制，明确各单位工作职责，合力做好信息公开各项推进工作。区政府将政府信息公开工作纳入年度重点工作，每年拨出专项经费，专款专用政府信息公开工作。

2、不断健全实事项目公开制度。区政府通过“上海奉贤”网站广泛征求政府实事项目工程的意见，听取并采纳可行性、合理性较强的意见和建议。在项目建设过程中，通过邀请人大代表、政协委员视察等形式，使区人大、区政协等代表民意的部门深入了解政府实事项目、重大项目的进展情况。同时，我区利用各种媒体向社会公布政府实事工程的进展情况，增进广大群众对政府实事项目的了解，有利于实事项目工程的推进，也促进了政府决策的科学化、民主化。

3、扎实推进“执法三告知”制度。根据《条例》的规定，我区在具体行政执法中严格执行“执法三告知”制度，通过提高行政效能的主题教育活动，区政府各部门对本部门的行政审批（许可）事项做了认真梳理，进一步规范了办事流程的公开，提高了行政效率和公众的满意度。区卫生局在日常监督检查时，不仅当场告知管理相对人有拒绝权、知情权、索取权、回避权、申辩权、救济权和求偿权等七项权利，而且把执法人员的廉洁规定、举报电话、单位地址一并告知，切实做到了将执法依据、执法对象的权利义务公示到现场，告知到相对人，体现到执法文书中，推进行政权力公开透明运行。

（二）加强业务培训，规范工作流程

1、开展业务培训，加强队伍建设。为保证政府信息公开工作规范、有序运行，我区对政府信息公开工作成员单位的分管领导、机构主要负责人及工作人员组织了精心的培训，并编制了联系名册（包括电话和手机号码），便于工作沟通和交流。同时，区政府会同区监察局等有关部门，根据市推进政府信息公开工作电视电话会议精神，重新制定了新的工作流程和工作规范，并制作成材料汇编，其中包括各成员单位的工作职责、相关工作操作程序、标准和要求等工作文件。通过对46个成员单位的政府信息公开工作机构负责人、操作人员进行全面培训，提高了政府信息公开工作人员的业务素质和水平。

2、进一步规范政府信息公开流程。根据《条例》和《规定》，政府网站是政府信息公开的主渠道。“上海奉贤”网自2004年以来设立了政府信息公开专栏，为区政府及政府信息公开相关单位开设了相应的栏目，提供网上公开平台。各相关单位直接负责在相应栏目中公开发布和更新本单位的政府信息，同时将本单位依申请公开信息的目录报送网站管理部门统一公开。各单位安排专人准确、及时、有效、全面地公开发布信息，并建立上网核查纠错制度，一旦发现因更新不及时而形成信息误差，及时告知网站管理部门进行纠正。严禁任何单位、任何人员未经批准擅自在政府网站上对外发布信息。

3、继续规范政府信息的统计、备案和报送工作。区府办按照区政府的要求及时做好区政府信息公开工作的日常汇总统计，并及时将本区的政府信息公开月报、年报等相关报表报送给上级主管部门。区档案馆建立了公开信息接收、管理等规范，确保各相关单位将本单位的信息全文、目录、指南等送交备案，同时安排专人核查公开信息的内容、数量、编目质量等是否符合要求，保证送交的政府公开信息及时、完整、准确，以便及时汇总编制目录，便于公众查阅、获取。

4、完善网上办事平台，不断健全门户网站信息公开受理平台。“上海奉贤”网共设置了437项行政审批（许可）事项及各类办事事项，在网上公开了办事指南、办事流程、办事公告及相关法律法规，并提供办事在线申请和查询、在线咨询和表格下载功能等功能。同时，该网站的政府信息公开专栏中设立了网上公开申请通道，为全区各政府信息公开单位建立了完善的网上政府信息公开受理处理平台。2009年，区信息委对门户网站进行了较大调整，丰富了“便民服务”“公共服务查询”“办事查询”等与人民群众密切相关的栏目内容，市民可以方便地查询信息并与相关部门进行互动。

（三）深化公开内容，提高公开质量

1、积极推进建设项目行政审批跟踪服务系统。2009年，我区启动了建设项目行政审批跟踪服务系统，在建设项目从项目储备至施工许可证取得期间，对行政审批进行实时全程跟踪，各相关单位和人员都可以在“上海奉贤”网站查询各个审批环节是否按时或超时办结。

2、着力落实审计结果的公开和政府信息公开情况的公开。根据《审计法》、《条例》等相关法律法规，我区2009年制定了《奉贤区审计机关审计结果公开实施办法》，通过《奉贤报》等载体，向社会公开审计管辖范围内的审计结果。区审计局将政府信息公开与审计结果公开工作有机结合，将四川汶川地震募捐资金审计等审计业务类信息通过奉贤门户网站和《奉贤报》进行公开。同时，区政府每季度对全区各政府信息公开工作成员单位的政府信息公开情况进行通报，将其中公开情况评估好的单位和比较差的单位予以公布，专门召开会议指出长处和差距，推进各单位的政府信息公开工作。

（四）拓宽监督渠道，健全监管机制

1、建立了督办检查机制。区政府办公室充分发挥督促检查职能，加大督导、检查力度，将政府信息公开工作纳入政府督办检查事项，定期组织检查，随时抽查并定期通报各部门公开情况，增强各部门政府信息公开工作的主动性和及时性。2009年8月份、10月份，我区政府信息公开工作联席会议领导小组相继组对各镇（开发区）、政府各部门开展了自查和检查工作，对某些单位的不合理做法提出了改正和完善的意见。

2、建立了民主监督机制。区政府邀请区人大代表、政协委员列席区政府全体会议和常务会议，定期向人大汇报工作，向政协通报情况，接受人大代表、政协委员的评议和检查。同时，在社会各界聘请监督员，召开各界人士座谈会，通报情况、征求意见。区政府领导还通过公开信箱、信访接待日、下乡调研等方式广泛听取社情民意。政府部门通过公布服务监督电话、发放征求意见信和便民手册等形式加强了与群众的联系，畅通了群众监督的渠道。 区教育局不仅采用“奉贤教育网”上的信息公开栏目、公告栏等形式发布信息，而且公布了举报电话，设立了举报信箱，加强社会监督。

3、建立了典型推动机制。在推进政府信息公开工作中，注重培养典型、挖掘典型和树立典型。并多次对好的典型进行大力宣传，并要求各镇（开发区）、政府各部门要结合各自实际，向典型学习，较好地起到了典型引路作用。

二、主动公开政府信息情况

本区根据《条例》、《规定》及《若干意见》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至到2009年底，本区累计主动公开政府信息11816条，全文电子化率达91.6%。2009年新增的主动公开政府信息1191条，全文电子化率达83.2%，较上年度同期主动公开量增加36.7％。其中，机构设置类信息98条，占8.2％；政策法规类信息107条，占9％；规划计划类信息85条，占7.1％；业务类信息641条，占53.8％；其他类信息260条，占21.8％。

（一）主动公开范围

1、加大国民经济与社会发展规划和专项规划的公开力度。2009年，我区公开的规划类信息内容广泛，横向上涉及经济、教育、卫生、环保、文明建设、食品安全等，纵向上涉及区、镇两级规划。具体包括以下政府信息：《奉贤区2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划》，《奉贤区质量兴区工作两年行动计划2009-2010》，《上海市奉贤区职业教育2008年-2012年发展规划》，《2009年奉贤区疾病预防控制和妇幼保健工作计划》，《奉贤区2009年-2011年环境保护和建设三年行动计划》，《奉贤区环境保护局2008年工作总结和2009年工作计划》，《奉贤区民政系统2009年-2010年度创建文明行业工作计划》，《奉贤区建设健康城区2009年-2011年行动计划》，《奉贤区青村镇人民政府关于2009年秋播规划和2010年农副业生产指导性计划的意见》，《关于柘林镇2009年秋播规划和2010年农业生产指导性计划的意见》，《2009年度柘林镇食品药品安全计划》，《海湾旅游区建设健康社区2009年-2011年行动计划》等。

2、强化财政性资金和社会公共性资金运行情况的公开力度。为打造透明政府，使财政资金和公共性资金在阳光下运行，我区及时将这些公共资金的运行情况在网上予以公开。根据资金使用的不同渠道和环节，我区重点公开了财政预算情况、政府采购情况、工程招投标、产权交易等重要信息。其中，在财政预算方面主要公开了《2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》；在政府采购方面主要公开了政府采购会员供应商备案登记资料的条件要求、2010年政府采购集中采购目录和采购限额标准、每期采购的采购信息公告或询价采购公告以及每期采购中标结果；在工程招投标方面主要公开了工程建设项目的招投标流程、定标办法、评标小组的组成办法、招标信息、中标结果，如浦卫公路（湖滨公路-A4跨线桥）改建工程的招标信息、新沪杭公路改线段（环南路-发展路）工程的中标结果；在产权交易方面主要公开了国有企业产权转让交易操作规则、产权市场交易管理办法及实施细则，产权交易信息等。

3、不断推进重大实事项目建设进展情况的公开。2009年，我区本着为民办实事的宗旨，不断加大了对实事项目及进展情况的公开力度，确保公众能够对实事项目有深入了解并提出宝贵意见。我区专门在信息公开专栏里设置了“实事项目”内容，并及时向公众公开项目建设情况，如《我区圆满完成2007年承办的市政府实事项目》、《2008年区政府实事项目上半年进展情况》、《2008年我区承办的市政府实事项目上半年进展情况》、《2009年区政府要完成的与人民生活密切相关的实事》、《2009年区政府实事上半年进展情况》、《2009年区政府实事第三季度进展情况》、《2009年区政府实事全年完成情况》等。

4、不断加强重大建设项目实施情况的公开力度。为确保各重大项目顺利施工、按时竣工，2009年我区加大了对重大工程项目的监督力度和公开力度，及时在“上海奉贤网”上公开闵浦二桥、新曙光中学、奉贤区档案馆、上海应用技术学院、轨道交通5号线奉贤段、金海路越江隧道等重大工程项目的具体情况，实时跟踪重大工程项目的施工进展情况，并于每月定期公布重大工程施工进度表。同时，为进一步提高我区建设项目的行政审批工作效率，规范建设项目行政审批行为，增强行政审批工作的透明度，2009年我区开发了建设项目行政审批跟踪服务系统，并于7月份开始试运行。

5、及时公开扶贫、教育、医疗、社保、就业等民生政策及举措。民生问题是立国之本，切实解决民生问题是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。为此，我区2009年集中精力，出台了大量解决民生问题的政策并及时予以公开。在扶贫救助方面，我区及时公布了《关于开展奉贤区2009年“送温暖、献爱心”——向灾区捐赠衣被活动的通知》、《奉贤区关于开展社区守望相助活动的实施意见》、《奉贤区独生子女16周岁以上死亡家庭补助的规定》、《关于做好2009年居家养老服务工作的实施意见》、《关于同意成立上海奉贤区社会救助事务管理中心的批复》等信息；审计局对我区向汶川地区捐赠的款物进行了全面审计，并及时向社会公开了《关于汶川地震抗震救灾捐赠款物审计情况》。在解决就业方面，我区及时出台并公开了《关于2009年本区推进就业援助特别计划的实施细则》、《关于2009年帮助困难企业减轻负担、稳定就业岗位有关事项的实施意见》、《关于2009年本区职业技能培训特别计划的实施细则》等重要举措。针对农民住房问题，我区专门出台了《奉贤区农村村民住房建设管理试行办法》，并及时向社会予以公布。在教育方面，我区出台并公布了《奉贤区教育局关于进一步加强区域教育信息化建设的若干意见》、《奉贤区教育局体育局关于2009年本区普通高中学校招收体育特长生工作的实施意见》、《奉贤区中小学校办学水平综合评估方案（实行）》、《关于成立“奉贤区青少年学生心理咨询中心”的通知》等。在医疗和社保方面，我区出台并公开了《奉贤区卫生局关于进一步加强医疗机构发热门诊管理工作的意见》、《关于“无土地大集体”户籍退休人员调整社会保障的意见》、《关于完善奉贤区农村社会养老保险制度的意见》、《奉贤区农村医生纳入基本社会保障制度的补充意见》等。

6、积极推动公共事件应急预案和预警信息的公开工作。为及时应对各类突发自然灾害和突发公共事件及新型的网络攻击事件，我区积极出台了多项应急预案，并在网站上及时予以公开。这些预案主要包括：《上海市奉贤区地下空间突发公共事件应急预案》、《上海市奉贤区网络与信息安全事件专项应急预案》、《关于进一步加强企业欠薪预警和处置工作的实施意见的通知》、《青村镇2009年防汛防台预案》。

7、加大对环保、公共卫生、公共安全等相关政策及举措的公开力度。2009年，为迎接世博会的顺利召开，我区在世博创建工作中，出台了对本区的环保、公共卫生、安全生产工作多项整顿措施，并及时向社会予以公开。在城市环境管理方面，我区出台并公开了《关于进一步推进奉贤区城市网格化管理工作的实施意见》；在公共卫生方面，我区出台并公开了《2009年奉贤区疾病预防控制和妇幼保健工作计划》、《关于进一步做好甲型H1N1流感防控工作的通知》；在公共安全方面，我区出台并公开了《奉贤区教育局关于实施安全“三项行动”意见的通知》、《奉贤区教育局关于进一步加强学校安全管理工作的通知》、《2009年奉贤区卫生系统冬季防火工作实施方案》等重要信息。

（二）主动公开途径

2009年，我区本着“及时、便民、诚信”的宗旨，突出群众关心、社会关注、与群众关系最密切的事项，通过政府网站、政府公报、政府公告栏、奉贤报、便民手册、档案馆和图书馆等主要渠道向市民公开政府信息。

1、强化政府网站的渠道作用。一方面，我区及时将各类与公众利益密切相关的政府信息在“上海奉贤网”上公布，以便公众查询；另一方面，对行政审批项目予以重点公开，并实现网上受理、网上审批，简化办事程序，节约时间，为群众直观、方便地查询起到重要作用。同时，我区信息委在不断完善网站信息公开专栏，将原来的栏目进行了整合，并新增了“财政和公共资金”、“工程建设项目”、“实事项目”和“公众事项”等与公众利益密切相关的栏目，进一步完善了网络信息公开平台。

2、进一步完善信息公开集中查阅点。区档案馆作为公开信息集中查阅（受理）中心，做好窗口服务工作。区图书馆增设了政府信息公开集中查阅点，提供政府公报及其它各类政府信息的查阅。各镇（开发区）社区一门式受理中心设有政务公开、政府信息公开查询受理点。征地养老、社会保障、失业登记、就业服务等相关信息，在一门式受理中心都可以咨询。

3、充分发挥政府公报发放网络的功能。2009年，区政府公报的发行网络得到进一步完善，群众在镇政府、居委会、村委会、新华书店、邮政书报亭等公共查询点均可免费领到《奉贤区人民政府公报》。2009年，《上海市奉贤区人民政府公报》共发行7期，总印数超11.2万份，成为社会公众了解政府工作和政府政策的重要载体。

4、设置电子触摸屏和电子公告屏。2009年，我区部分单位在公共办事大厅摆放了电子触摸屏，向群众提供自助查询，如一门式受理中心、庄行镇政府等已将触摸屏作为信息公开的重要途径。水务局、教育局等部门在办公场所设置了电子屏幕，及时向公众公开重要通知、办事流程等信息。

5、制作并发放便民手册。为方便公众获得政府信息，2009年10月份，区政府办公室和区信息委专门制作了11000余份《政府信息公开便民手册》。便民手册的内容主要包括有关信息公开的法律法规、相关政策的解读、主动公开的范围、依申请公开的具体流程、奉贤区所有信息公开受理点的地址及联系方式等。在城区，我们将这些便民手册分别放置在各个信息查阅点（图书馆、档案馆、一门式受理中心等），供市民免费领取；在农村，我们根据各镇的人口数量，将便民手册发放到各村委会，供农村居民领取，以便查阅信息。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

本区2009年共受理政府信息公开申请15件，其中当面申请3件，传真申请1件，电子邮件申请4件，网上申请1件，信函申请6件，其它形式申请0件。

从申请的信息内容来看，约40％是涉及建设规划、土地批复等信息，20％是涉及行政处罚决定书、企业环评报告等信息，其余是涉及政府信息公开建设情况、征地补偿方案、上访人员稳控费、信访处理和强制执行通知等信息。

（二）申请处理情况

在15件政府信息公开申请中，已经答复的为15件。

在已经答复的15件申请中，“同意公开”的6件，占总数的40％，主要涉及工程项目建设批准文件、强制执行通知、土地规划批复、行政处罚决定书和污染事件处理结果等信息。“同意部分公开”3件，占总数的20％，主要涉及政府信息公开建设情况和信访处理单号等信息。

其他情况6件。其中， “非《规定》所指政府信息”0件，占总数的0％；“信息不存在”3件，占总数的20％；“非本机关职责权限范围” 2件，占总数的13.3％；“申请内容不明确” 1件，占总数的6.7％；“重复申请” 0件；“不予公开”0件；“非政府信息公开申请” 0件。

（三）依申请收费及减免情况

由于多数是通过电子邮件、信函、网上申请等方式向我区申请公开，为减少申请人的缴费不便情形，我区未收取费用。另外还有部分是在受理点当场查阅，我区也未收取费用。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

本区2009年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案0件。

发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件。

发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报申诉0件，被确认违法和有瑕疵的案件有0件。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

本区2009年度共接受市民咨询7470次，其中公共查阅室接待20次，咨询电话接听4775次，当面咨询接待1626次，网上咨询1049次。本区2009年度政府信息公开专栏访问量为2088760次，其中按点击率多少排序的政府信息公开栏目依次是：下属机构政府信息公开、政府公报、公众事项、财政与公共资金使用、政策法规和实事项目。

六、主要问题和改进措施

当前，本区政府信息公开工作主要存在以下问题：

一是个别部门、镇和开发区的信息公开意识不强，需要进一步加强政府信息公开工作的思想意识。

二是按照《条例》的要求，公开的内容需要进一步深化，公开的渠道应当继续向社区和农村延伸拓展。

三是大多数部门从事政府信息公开工作的人员仍以兼职为主，个别部门缺乏必要的人员更换机制，导致个别部门信息更新迟缓，影响行政办事效率。

四是监督、监管机制和检查、评估机制有待进一步完善，检查和评议力度需要加强。

针对以上问题，奉贤区政府将采取如下措施积极推进政府信息公开工作：

（一）将政府信息公开纳入效能建设工作范畴。在奉贤区关于区级机关目标管理绩效考核工作的实施意见中，区政府将政府信息公开作为目标管理绩效考核的重要内容，纳入对区级行政机关的考核范围。

（二）进一步加强政府信息公开工作组织机制建设和培训工作。进一步加强区政府信息公开工作联席会议成员调整后联席会议成员单位之间沟通协调，进一步理顺工作机制，合力做好信息公开各项推进工作。同时，建立全区政府信息公开工作主管机构负责人和工作人员之间培训、交流和沟通的常态工作机制，促进我区政府信息公开工作规范有序地开展。

（三）加大政府信息公开工作调研力度，推进行政机关公文类信息目录备案等工作。区政府将组织区政府信息公开联席会议成员单位不定期到各镇（开发区）、区政府各部门进行调研，了解基层单位有关政府信息公开工作的具体情况和存在的问题，并及时研究对策，为推进基层单位的政府信息公开工作提供参考意见。同时，我区还将按照市政府的要求，进一步推动公文类信息目录的备案工作。

（四）加强网上互动，认真答复反馈网民所提的各种建议和要求。加大对政府信息公开工作人员的业务培训力度，组织政府信息公开人员认真学习对《条例》、《规定》、《实施意见》，进一步熟悉网上受理平台的操作流程，提高政府信息公开工作人员工作责任感，对“上海奉贤”网站的网民来信，做到及时、认真的回复。

七、说明、附表、附图

（一）其它说明

（二）附表、附图

附表一  主动公开政府信息情况统计