上海市人民政府关于印发上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知

沪府发〔2010〕8号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

二○一○年三月十八日

上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排

2009年，各区县、各部门认真落实市委、市政府的部署，把节能减排作为深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要抓手，作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，进一步加大工作力度，使节能减排取得积极进展。本市万元生产总值综合能耗预计比2008年下降6%左右，比2005年下降约17%；本市二氧化硫、化学需氧量排放总量显著降低，分别比2008年下降15.05%和8.74%，比2005年下降26.1%和19.9%。

虽然本市节能减排取得积极进展，但要完成“十一五”节能减排目标，形势依然非常严峻，任务艰巨。产业结构不合理的问题仍然比较突出，高耗能产业比重仍然偏高，工作层面也还存在着薄弱环节。从能源消耗情况看，由于2009年能源消费总量增速较低，2010年工业、交通运输业、居民生活用能呈刚性、较大幅度增长态势，能源消费增幅将明显上升。从二氧化硫、化学需氧量排放情况看，因经济社会发展加速及举办上海世博会等因素，2010年主要污染物排放总量将进一步增加。

2010年是上海世博会举办年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”发展的承上启下之年。全市各方面要全力冲刺，加大工作力度，努力完成“十一五”资源环境目标，尤其是节能减排目标。根据国家对进一步做好节能减排工作，应对气候变化、促进低碳发展等的新要求，特制定上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下：

一、明确总体要求和工作目标

（一）总体要求

一是完成“十一五”节能减排约束性指标。各部门、各区县要进一步加大力度、明确责任、强化监督监控，确保各项重点项目和重大措施按进度推进。

二是为举办一届“成功、精彩、难忘”的上海世博会提供良好保障和支撑。全民动员、多管齐下，确保上海世博会期间的大气环境质量，同时充分借助上海世博会机遇，大力宣传倡导节能减排和绿色低碳理念，营造和培养良好的低碳环保意识氛围。

三是谋划好“十二五”节能减排和应对气候变化工作。妥善应对资源环境巨大压力和应对气候变化严峻挑战，充分发挥资源环境约束对转变发展方式的倒逼作用，积极把握节能低碳带来的新兴发展机遇，编制好“十二五”节能、污染减排和应对气候变化等各项规划，谋划好未来五年各项工作的思路、目标、任务和举措。

（二）工作目标

万元生产总值综合能耗要比上年下降3.6%左右，完成“十一五”期间下降20%左右的目标；二氧化硫和化学需氧排放量要在确保完成“十一五”主要污染物总量减排目标的基础上，力争进一步下降；其他资源环境指标也要适应新形势下的新要求。

表1：2010年全市节能减排和应对气候变化主要目标

全市及各领域			节能目标	责任部门
节能	万元生产总值综合能耗		下降3.6%左右，完成“十一五”节能目标	市发展改革委及市节能减排工作领导小组各成员单位
	工业		单位增加值能耗下降3.6%以上	市经济信息化委
	建筑施工业		单位增加值能耗下降3%	市建设交通委
	商业		单位增加值能耗下降3%	市商务委
	旅游饭店业		单位增加值能耗下降1.5%，力争下降2%	市旅游局
	交通运输业		单位增加值能耗增速比前四年平均增速下降2个百分点	市建设交通委会同市交通港口局
	公共机构	教育系统	生均能耗下降2%	市教委、市政府机管局
		卫生系统	单位医疗业务量能耗下降2%	市卫生局、市政府机管局
		市级机关	能耗总量能耗下降1%	市政府机管局
		其他公共机构	能耗总量有所下降	市政府机管局会同科技、文化、体育等部门
减排	二氧化硫排放量		控制在38万吨以内，争取进一步下降	市环保局、市发展改革委、市经济信息化委
	化学需氧量排放量		控制在25.9万吨以内，争取进一步下降	市环保局、市水务局
	环境空气质量优良率		达到85%以上	市环保局
节水以及碳汇	万元生产总值用水量		79立方米左右，与上年基本持平	市水务局、市经济信息化委
	新增绿地		1000公顷	市绿化市容局（市林业局）
	人工造林		10000亩

注：有多个部门为责任部门的，排在第一位的部门为主要责任部门，下同。

二、加大淘汰落后产能力度

抓住当前经济复苏及举办上海世博会机遇，顺势而为，继续加大调整和淘汰落后产能力度，尤其是加大对危险化学品生产和零星化工企业的调整力度。继续推进电力工业上大压小，在确保上海世博会供电安全的同时，继续推进小机组关停。

表2：淘汰落后产能工作

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
调整和淘汰落后产能	1	确保完成调整项目600项，力争700项，实现节能能力70－80万吨标准煤	上半年完成300－320项，下半年完成300－380项	市经济信息化委
	2	关停危险化学品生产、储存和使用企业50家	上半年关停30家，下半年关停20家
	3	实施嘉定南翔、宝山大场、奉贤零星化工生产点等5个专项调整项目	上半年启动2项，下半年启动3项
电力工业“上大压小”	4	确保关停吴泾热电厂1#、2#、3#机组，闵行电厂9#、10#机组，崇明电厂14#、15#、16#等机组，在保证电力供应安全的前提下，力争关停更多小火电机组	闵行电厂10#机组世博会后关停，崇明电厂14#、15#、16#机组年底前关停，其他机组世博会前关	市发展改革委、市经济信息化委、市环保局、市电力公司、上海电力股份公司、申能集团

三、实施一批重点工程

（一）工业节能改造工程。在前两年开展锅炉热工性能测试、锅炉改造试点等工作基础上，全面深入推进燃煤锅炉燃气替代和工业锅炉节能改造工作。继续推进余热余压、蓄冷蓄热、电机节电和老旧变压器替代等节能工程。通过工业节能技改，全年实现50万吨标准煤节能能力。

表3：工业节能重点工程

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
节能技术改造	1	组织实施260项重点节能技改项目，实现节能能力50万吨标准煤	上半年推进100项，下半年推进160项	市经济信息化委
燃煤锅炉燃气替代和节能改造	2	制定燃煤锅炉淘汰调整计划，基本淘汰外环线以内4吨/时（不含4吨/时）以下在用燃煤工业锅炉	一季度制定工作方案，年内基本完成	市环保局、市经济信息化委、市发展改革委、市质量技监局等
燃煤锅炉燃气替代和节能改造	3	推进4吨/时以上（含4吨/时）燃煤工业锅炉节能改造，年内完成改造100台，实现节能能力2万吨标准煤。落实工作锅炉“二优一达标”，推进工业锅炉创优工作	上半年改造30台，下半年改造70台	市经济信息化委、市环保局、市质量技监局
余热余压利用、能量系统优化	4	重点推进实施上海焦化、大元玻璃、青浦工业园区等余热余压示范项目，实现节能能力4.5万吨标准煤	年内	市经济信息化委
蓄能技术应用	5	推广应用水蓄冷、冰蓄冷、蓄热技术，推进落实40个蓄能节能技改项目	上半年完成10项，下半年完成30项	市经济信息化委
工业用电设备节电	6	制订全市工业重点用电企业电能平衡工作方案，组织实施200家重点耗电企业电能平衡工作	年内	市经济信息化委
	7	通过系统匹配优化，推进落实300个电机系统节电项目，节电1.5亿千瓦时	上半年完成100项，下半年完成200项	市经济信息化委
	8	制定工作方案，淘汰1000台高耗电S7系列配电变压器	一季度制定工作方案，年内基本完成	市经济信息化委、市电力公司
	9	推广大功率电磁加热技术在塑料加热工艺生产线的应用	全年	市经济信息化委

（二）建筑交通节能工程。进一步推广节能65%标准的新建建筑，规模化推进节能50%标准的既有建筑节能改造，扩大可再生能源建筑一体化应用。加速淘汰老旧汽车，支持乳化柴油、电电混合汽车等扩大利用，推进实施一批交通节能技改项目。

表4：建筑、交通节能工程

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
建筑节能	1	选择新建大型居住区、经济适用房、郊区新城大型房地产开发项目，开展可再生能源与建筑一体化应用试点，全年完成建筑面积120万平方米以上	上半年出台政策，下半年组织推进	市建设交通委、市发展改革委、市住房保障房屋管理局
	2	按节能50％标准改造既有建筑70万平方米	上半年改造30万平方米，下半年改造40万平方米	市建设交通委、市住房保障房屋管理局
	3	新建高标准节能建筑30万平方米	上半年新建15万平方米，下半年新建15万平方米
	4	在30幢建筑开展能效标识试点	年内
	5	继续完善“上海市国家机关办公建筑和大型公共建筑监测平台”建设，安装分项计量动态监控装置50幢	上半年安装20幢，下半年安装30幢	市建设交通委、市政府机管局等
交通节能	6	加大车辆更新力度，淘汰能耗高、排放超标的老旧车型	年内	市建设交通委、市交通港口局
	7	支持新能源汽车在公交等行业的试点应用，重点推进双电混合纯电动车试点运行	年内
	8	推进完成超过50台集装箱轮胎起重机油改电项目	上半年改造25台以上，下半年改造25台以上
	9	推广高速公路不停车收费系统（ETC），建设ETC车道超过30根，使车道总数达140根	年内
	10	推进新型乳化柴油在公交行业扩大试点应用，应用车辆达到200辆	年内
	11	推进公交车专用道建设，使总里程接近160公里	年内

（三）可再生能源和清洁能源利用工程。进一步加快新能源和可再生能源的开发利用，积极发展分布式供能，努力增加天然气供应。在市级新建医院等大力推进分布式供能系统。

表5：可再生能源和清洁能源工程

重点工作可	序号	具体内容	时间节点	责任部门
再生能源	1	建成东海大桥海上风电一期、老港风电、长兴岛风电、奉贤风电扩建等一批重点风电项目，年内新增风电装机15万千瓦	年内	市发展改革委、上海东海风电公司、华电上海分公司、申能集团、市电力公司等
可再生能源	2	建成普陀工业园区、世博园区、京沪高铁虹桥站等一批重点太阳能光伏发电项目，年内新增光伏发电装机10兆瓦	年内	市发展改革委、上海世博局、华电上海分公司、申能集团、中节能上海太阳能公司等
分布式供能	3	实施郊区新建医院、大型公共建筑、工业园区等一批重点分布式供能项目，全年新建成项目装机容量达到2万千瓦	年内	市发展改革委等
增加天然气供应	4	上海LNG项目一期工程全面建成投产，协调推进天然气主干管网二期工程等管网建设，确保顺利接收川气，天然气占一次能源比重提高一个百分点，实现节能能力50万吨标准煤	年内	市发展改革委等

（四）污染减排和资源综合利用工程。加大力度推进污染减排重点工程建设，确保已建成脱硫设施和污水处理设施正常运行。继续推进资源综合利用工程建设，大力发展循环经济。

表6：污染减排和资源综合利用工程

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
减排重点工程	1	推进宝钢分公司1#、2#烧结机脱硫改造，加快宝钢电厂3#机组脱硫设施整改	年内	市环保局、宝钢集团、市发展改革委
	2	开工建设白龙港污水处理厂扩建二期工程	一季度	市水务局、市城投总公司
	3	建成投运练塘污水处理厂二期扩建工程、商塌污水处理厂建设工程	年内	市水务局、青浦区政府
	4	建成投运周浦水质净化厂升级改造工程，新增183吨化学需氧量削减能力	年内	市水务局、浦东新区政府
	5	完成堡镇、新河污水处理厂调试，新增1916吨化学需氧量削减能力	上半年	市水务局、崇明县政府
	6	完成竹园第一污水处理厂升级改造工程调试，新增31025吨化学需氧量削减能力	上半年	市水务局、阳晨公司
资源综合利用项目	7	推进老港固体废弃物综合利用基地建设，加快推进老港再生能源利用中心、综合填埋场一期、填埋气发电等重点项目建设	老港再生能源利用中心争取上半年开工，其他项目完成前期手续，综合填埋场争取年内开工	市绿化市容局、市城投总公司及老港固体废弃物综合利用基地建设各成员单位
	8	推进嘉定危险废弃物集中处置和综合利用基地建设，推动电子废弃物、医疗废物等无害化处理和资源化利用	全年	市环保局、市经济信息化委、市卫生局、市城投总公司
	9	建成调试白龙港、青浦区和松江区污泥处理工程	年内	市水务局、市城投总公司、青浦区政府、松江区政府
	10	组织实施一批资源综合利用项目，推进钢铁、建材、电镀、医药等行业资源综合利用	年内	市发展改革委、市经济信息化委等

四、加强重点单位和主要领域节能减排管理

（一）重点用能单位节能管理

加强对重点用能单位的节能管理，提高能源利用效率，控制能源消耗总量。各行业相关职能部门要加强对本领域重点用能单位的用能管理，对重点用能单位下达2010年度节能目标，并开展本领域重点用能单位2009年度能源利用状况报告的审查。对近五年未开展能源审计的重点用能单位开展能源审计，鼓励重点用能单位开展能效对标管理。

表7：重点用能单位节能管理安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
制度建设	1	制定《上海市重点用能单位节能管理办法》	三季度	市发展改革委、市经济信息化委、市节能监察中心等
平台建设	2	建设上海市能效监控平台，加强数据汇总分析和项目跟踪管理，探索用能预测预警	年内	市发展改革委、市经济信息化委会同相关部门
目标管理	3	根据各领域的实际情况，下达或核定本领域（区县）重点用能单位2010年节能目标，签订责任书	4月底前	市经济信息化委等各行业主管部门、市国资委、各区县政府、市节能监察中心、各重点用能单位
目标管理	4	根据各领域的实际情况，对本领域（区县）重点用能单位开展2009年度节能目标责任制考核或检查	上半年
用能管理	5	组织本领域重点用能单位上报能源利用状况报告，并进行审查	上半年
	6	对近五年未开展能源审计的重点用能单位开展能源审计，组织推进50家工业系统重点用能单位强制能源审计，完成200个专项审计	全年
	7	引导本领域重点用能单位开展对标活动，提升行业能效水平	全年
	8	公布2010年度上海市重点用能单位名单	三季度	市发展改革委、市经济信息化委、市统计局
	9	加强对重点用能单位节能执法监察力度，重点是能源利用状况报告上报率、能源管理岗位备案制	全年	市节能监察中心

（二）主要用能领域节能管理

加强工业、建筑、交通、商业、旅游、政府机关、教育、卫生以及其他公共机构和大型公共建筑的节能管理。

表8：工业节能管理安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
工业节能管理	1	在电力、钢铁、有色、石化、化工、建材等高耗能行业，加强对重点用能设备、重点产品单耗的管理	全年	市经济信息化委、相关区县政府、工业集团公司
工业节能管理	2	开展对市级以上工业区能效调研，研究制定低碳型工业园区建设方案，抓好示范工业园区建设	全年	市经济信息化委、相关区县政府、工业集团公司
工业节能管理	3	优化发电运行方式，优先安排清洁、高效和资源综合利用机组发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电	全年	市经济信息化委、市发展改革委

表9：建筑交通节能管理安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
建筑节能管理	1	选择100幢大型公共建筑和政府办公建筑开展能源审计	年内	市建设交通委、市政府机管局等
	2	加强建筑施工过程的节能管理，深化节约型工地创建活动，加强施工现场能耗信息公示	全年	市建设交通委
	3	推进能效测评和标识工作，鼓励发展绿色建筑，推进不同建筑类别相关能耗信息、新建住宅节能信息公示制度	全年	市建设交通委、市住房保障房屋管理局
	4	加大住宅全装修推进力度，推进节能设施集成应用，全装修住宅同比增加10%左右	全年	市住房保障房屋管理局、市建设交通委等
交通节能管理	5	继续实施公交优先战略，进一步优化城市出行结构，提高综合交通运输系统效率。大力推进排堵保畅，提高城市车辆平均通行速度	全年	市建设交通委、市交通港口局、市公安局
	6	加强运输组织管理，进一步提高水水中转比重，进一步优化航空、航运、铁路的航线和航班安排，提高载运率、客座率和运输周转能力	全年	市建设交通委等
	7	严格执行交通工具燃料消耗量限值标准，加速淘汰高耗能老旧交通工具，积极推广节能环保型交通工具	全年	市建设交通委、市交通港口局、市公安局、市环保局等

表10：商业、旅游业节能管理安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
商业节能管理	1	制定出台《上海大型商业设施用能指南》，在此基础上，研究提出地方性标准	上半年	市商务委、市质量技监局等
商业节能管理	2	推进高等级能效标识家用电器的销售	全年	市商务委
商业节能管理	3	对大型商场严格执行空调温度控制标准及空调清洗措施，对餐饮门店开展优质管理节能评比活动	全年	市商务委、市节能监察中心
旅游饭店节能管理	4	制定出台《上海星级饭店用能指南》，对不同星级饭店提出合理用能标准	三季度	市旅游局
旅游饭店节能管理	5	继续推进绿色旅游饭店创建工作，新增50家绿色旅游饭店，总量超160家	四季度	市旅游局等

表11：公共机构节能管理安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
公共机构综合节能	1	制定本市国家机关能源消耗定额，研究办公电器配备标准	年内	市政府机管局
公共机构综合节能	2	根据本系统能源消耗综合水平和特点，制定本系统内国家机关以外其他公共机构能源消耗定额，研究办公电器配备标准	年内	市教委、市科委、市文广影视局、市卫生局、市体育局等分别会同市政府机管局
政府机关节能管理	3	提高机关办公楼宇能耗计量监测水平，定期通报机关事业单位能耗状况	全年	市政府机管局
	4	加强市级机关耗电耗水设备日常使用管理，及时发现、纠正用能浪费现象	全年
	5	加强公务用车管理，严格执行“少开一天车”政策	全年
	6	研究制定公共机构能耗统计等制度	上半年	市政府机管局、市统计局
	7	落实高效节能、节水、环境标志产品政府强制采购制度	全年	市财政局、市政府机管局
教育系统节能管理	8	加强政策指导，继续推进节约型校园创建活动	全年	市教委
教育系统节能管理	9	大力推动学校开展节能技术改造，落实中小学校教室光环境改善工程	全年	市教委
卫生系统节能管理	10	加强政策指导，推进节约型医院建设	全年	市卫生局
卫生系统节能管理	11	大力推进医院开展节能技术改造，尤其对具备条件的医院积极推进分布式供能系统	全年	市卫生局、市发展改革委、申康医院发展中心等

（三）污染减排管理

继续加大污染减排核查和执法力度，推进污染治理设施稳定运行管理。

表12：污染减排管理安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
污染减排管理	1	加强对已建燃煤电厂脱硫设施的监管，建立健全在线监测监控设施运行管理制度，提高脱硫设施投运率和脱硫效率	全年	市环保局、市经济信息化委等
	2	加强电力调度，优化火电厂运行，计划关停的小火电机组要做到“少发电、少用煤、少排放”，尽可能采购低硫煤，减少新增二氧化硫排放量	全年	市经济信息化委、各电力企业
	3	确保中心城区白龙港、竹园第一、竹园第二、石洞口四座大型污水处理厂正常稳定运行，处理水量和处理效率不低于上年水平	全年	市水务局、市环保局、市城投总公司等
	4	加强污水处理厂运行管理和考核，重点推进临港新城、嘉定北区、华新、白鹤、练塘、廊下、兴塔等污水处理厂正常运行	全年	市水务局、市环保局、相关区县政府、临港新城管委会等
	5	加强建设项目环境管理，严格实施“批项目、核总量”制度，控制污染新增量	全年	市环保局、各区县政府

五、加强节能低碳技术开发和产品推广

以低碳技术为重点，围绕“产学研相结合的创新体系建设、形成综合应用示范和培育新兴产业”三个具体目标，形成太阳能、风能、生物质能、洁净煤、工业节能、建筑节能、交通节能、智能电网、电动汽车九大领域的创新集群布局。继续推广节能空调和高效照明产品，同时加大对节能汽车、电机、冰箱等产品的推广力度。

表13：节能技术开发和节能产品推广

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
节能技术研发与推广	1	组织研究制定上海智能电网发展路线图，结合世博园智能电网示范建设，以及在崇明岛或临港新城，以现有的可再生能源基地为基础，形成智能化数字变电站、储能电池、智能楼宇和家居等综合示范研发基地，为智能电网的技术开发、推广应用和产业发展搭建平台	全年	市科委、市发展改革委、市经济信息化委、上海世博局
	2	继续开展风能、太阳能、生物质能、动力电池、分布式供能系统等领域制约产业发展的关键技术攻关，为上海发展相关新兴产业提供技术支撑	全年	市科委、市发展改革委
	3	从通用性用能系统和典型用能行业出发，促进节能低碳技术开发和推广应用	全年	市科委、市经济信息化委、市发展改革委
	4	在崇明岛、临港新城、虹桥商务区等区域开展低碳节能技术示范	全年	市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市建设交通委等
	5	支持小型燃机国产化试点示范	全年	市经济信息化委、市科委、市发展改革委
推广高效节能产品	6	评审认定100项市节能产品，重点推广十大系列节能环保产品	全年	市经济信息化委、市质量技监局
	7	推广节能空调50万台	全年	市经济信息化委、市发展改革委、市财政局等
	8	推广高效照明灯具1200万只	全年	市经济信息化委、市发展改革委、市财政局等
	9	推广节能冰箱、洗衣机、平板电视、燃气热水器、电机等产品	全年	市商务委、市经济信息化委
	10	推广节能门窗20万平方米	全年	市建设交通委、市发展改革委等

六、发展循环经济，推进资源节约和综合利用

继续抓好节水节地节材等资源节约工作，推进清洁生产，深化循环经济试点和生态园区创建，提升资源综合利用能力和水平。

表14：循环经济管理安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
推进资源综合利用	1	继续开展粉煤灰、脱硫石膏等工业废弃物处置，推进污泥、汽车废旧发动机、废旧轮胎等废弃物的无害化处理和循环利用	全年	市经济信息化委、市建设交通委、市科委、市商务委、市水务局
	2	继续提高生活废弃物分类收集和源头减量覆盖面，加大餐厨垃圾、绿化垃圾等有机垃圾的循环利用，加强住宅有机垃圾生化处理的配套政策研究，做大做强“在线收废”网络建设	全年	市绿化市容局、市商务委等
	3	继续推进适度包装，加大限制商品过度包装的监督检查力度，继续开展限制生产销售使用塑料购物袋专项整治，大力削减一次性用品、用具使用	全年	市商务委、市工商局、市质量技监局、市旅游局
	4	围绕生态农业建设，推进化肥和农药减量化、秸秆综合利用以及畜禽粪便无害化处理工作，其中秸秆综合利用率力争达到80%以上，高速公路沿线、机场周边、铁路沿线等重点区域基本实现秸秆禁烧	全年	市农委、市发展改革委
	5	扩大企业清洁生产覆盖面，推进350家企业清洁生产审核，评选奖励清洁生产示范项目，对“双超双有”企业开展强制性清洁生产审核	全年	市经济信息化委、市环保局
	6	开展资源综合利用企业认定，落实国家税收优惠政策，调动企业积极提高资源利用效率	全年	市经济信息化委
建设节水型社会（城市	7	继续修编用水定额，加强行业用水定额管理，稳步推进计划用水，试点推广农业灌溉、绿化养护、道路保洁等高耗水领域节约集约用水	上半年	市水务局、市绿化市容局、市农委）
	8	加强节水型社区示范试点建设，力争累计完成1100个节水型小区（社区），推动金山区创建国家级节水型社会建设试点	年内	市水务局、市住房保障房屋管理局、金山区政府
	9	加强节水型校区示范试点建设，完成全市66所普通高校节水型校区建设，推动全市中小学节水型学校建设工作	年内	市水务局、市教委
	10	加强节水型单位示范试点建设，力争累计完成6个节水型工业园区的建设工作，创建20家节水型企业（单位），完成100家单位的水平衡测试	年内	市水务局、市经济信息化委等
	11	积极推广应用节水型器具，继续在公共机构和大型公共建筑内推广智能型沐浴计量器具，为市民免费更换1.2万套老式便器水箱配件	年内	市水务局、市教委、市卫生局、市质量技监局等
	12	开展城市雨水资源综合利用技术集成、示范工程及配套政策研究，重点研究大型公共绿地、现代农业园区、大型住宅小区三大领域的雨水利用技术及管理政策。加快再生水利用研究，积极推进工业排水、污水处理厂出水的循环利用	年内	市水务局、市绿化市容局、市农委、市经济信息化委、市科委等

七、积极推进应对气候变化相关工作

按照国家关于应对气候变化工作的统一部署和要求，不断提高本市应对气候变化工作能力，进一步增加碳汇，同时做好适应气候变化相关工作。

表15：应对气候变化相关工作

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
加强应对气候变化工作能力建设	1	发布本市应对气候变化实施方案	上半年	市发展改革委、市气象局
	2	研究建立本市二氧化碳排放统计、监测体系	年内	市统计局、市发展改革委、市环保局
	3	编制本市温室气体排放清单	上半年	市发展改革委、市统计局、市环保局
	4	研究提出本市低碳发展的思路和路径，推进应对气候变化和低碳发展相关机构建设	年内	市发展改革委、市气象局
	5	组织开展气候变化对本市生态环境影响的相关研究	年内	市气象局、市科委、市环保局
努力增加碳汇	6	推进以沿海防护林、水源涵养林、污染隔离林、通道防护林和农田林网为重点的林业建设，人工造林10000亩	全年	市林业局
努力增加碳汇	7	推进浦东滨江森林公园二期等外环生态专项、虹桥综合枢纽配套绿化、吴泾工业区和金山石化化工集中区域环境整治配套绿化等重大绿化建设项目，增加各类绿地1000公顷，加快屋顶绿化、桥柱绿化等立体绿化建设	全年	市绿化市容局
提高适应气候变化能力	8	推进建设包括天基、地基、空基在内的综合气候监测体系，建立应急移动气象观测系统	全年	市气象局
提高适应气候变化能力	9	开展海塘达标、防汛墙除险加固、区域除涝泵站和城镇雨水排水系统建设，巩固、完善、提高水安全保障能力，增强防汛应急管理水平	全年	市水务局

八、推进低碳世博

低碳世博是2010年上海世博会的重要目标，也是上海世博会的突出亮点。要在上海世博会的规划建设、展示展览、论坛活动、管理运营等环节全过程、全方位体现低碳理念和技术，广泛发动社会各界共同参与和合力推进。

表16：低碳世博相关工作安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
制定低碳方案	1	制定并发布低碳世博总体工作方案	一季度	上海世博局、市发展改革委、市环保局
低碳技术应用	2	在世博场馆建设中采用4.5兆瓦以上的太阳能光伏发电设备、LED照明、亚洲最大的垂直绿化墙、非氟利昂燃气空调等节能低碳技术，广泛使用的雨水回收利用、节水设备以及江水源/地源热泵等	上海世博会前	上海世博局、市科委、市建设交通委、市发展改革委等
宣传展示低碳	3	中国国家馆33米平台把“节能减排”作为展示主题加以演绎	上海世博会期间	上海世博局
	4	改造后的原南市电厂内专辟展区展示“新能源应用”	上海世博会期间	上海世博局、市科委
	5	在相关国家馆及城市最佳实践区展示低碳或零碳主题	上海世博会期间	上海世博局、市科委、市环保局、市气象局
	6	世博气象馆以“全球气候变化城市的责任和机遇”为主线，通过模拟未来气候变化可能导致的灾难等方式，详细展示全球气候变化给城市和人类生活带来的巨大影响和机遇	上海世博会期间	上海世博局、市气象局
	7	举办“环境变化与气候变化下的城市责任”主题论坛,邀请世界知名学者和公众人物交流观点	上海世博会期间	市环保局、上海世博局
	8	举办“世博绿色出行”活动，通过开发“世博出行碳计算器”、“穿越长三角-绿色出行看世博”和“降碳盛典－绿色出行之夜”等系类活动普及世博低碳理念	上海世博会期间	上海世博局、市环保局、市发展改革委
	9	举办世博会自愿碳减排活动，号召个人和企业通过捐资或赠送减排量等方式自愿进行	上海世博会期间	上海世博局、市发展改革委、市环保局、上海环境能源交易所
	10	在世博园内举办“天下一家”、“全球青年创新之旅”、“育乐湾”等体现国际先进环保低碳生活方式的活动	上海世博会期间	上海世博局
低碳运营管理	11	世博园内公共交通“零排放”、周边交通低排放，为游客提供环保清洁的交通服务，各类新能源汽车的规模运用将超过1000辆	上海世博会期间	上海世博局、市建设交通委、市交通港口局
低碳运营管理	12	实施《中国2010年上海世博会绿色指南》，共同倡导“低碳世博”理念	上海世博会期间	上海世博局、市环保局
实施碳抵消项目	13	在世博园区和其它地区种植世博林	年内	市林业局、上海世博局
实施碳抵消项目	14	建设一批可再生能源等碳抵消项目	年内	市发展改革委、上海世博局

九、更加注重节能减排长效机制和能力建设，完善政策调控手段

推进节能减排法规建设，完善相关经济政策。组织编制节能减排等相关领域“十二五”专项规划，探索市场化机制。

（一）加强地方法规建设。贯彻落实《节约能源法》、《循环经济促进法》、《可再生能源法》、《环境保护法》和《上海市节约能源条例》、《上海市环境保护条例》，按法定程序完善与之相配套的地方性法规。

表17：推进节能减排法规建设安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
完善法规	1	研究起草《上海市建筑节能条例》，并按规定程序报审	年内	市建设交通委、市政府法制办
	2	开展《上海市可再生能源条例》立法调研	年内	市发展改革委、市政府法制办
	3	开展《上海市循环经济条例》立法可行性研究	年内	市发展改革委

（二）组织编制节能减排等相关领域“十二五”专项规划。根据“十二五”规划总体部署，组织编制相关专项规划，提出相关领域“十二五”目标、指标和政策措施。

表18：开展节能减排等“十二五”专项规划编制安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
节能专项规划	1	编制“十二五”节能专项规划及工业、建筑、交通、商业、旅游和公共机构等领域专项节能规划	年内	市发展改革委、市统计局、市经济信息化委、市建设交通委、市商务委、市旅游局、市政府机管局等
减排专项规划	2	编制“十二五”主要污染物总量控制专项规划	年内	市环保局
资源综合利用专项规划	3	编制“十二五”循环经济专项规划	年内	市发展改革委、市统计局等
资源综合利用专项规划	4	编制“十二五”节水型社会建设等专项规划	年内	市水务局
应对气候变化专项规划	5	编制“十二五”应对气候变化和低碳发展专项规划	年内	市发展改革委、市气象局、市统计局等
应对气候变化专项规划	6	编制“十二五”绿化林业专项规划	年内	市绿化市容局

（三）完善相关财税和价格政策。落实节能减排专项资金管理办法，修订制定促进节能减排、低碳发展和应对气候变化相关财政和价格政策，发挥杠杆作用。

表19：财政和价格政策安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
财政政策	1	积极申报国家节能技术改造、资源综合利用、可再生能源示范等支持项目，争取国家资金支持	按照国家要求	市发展改革委、市财政局、市经济信息化委、市建设交通委
财政政策	2	制定出台加油站尾气回收、节水、燃煤锅炉燃气替代等扶持办法	全年	市发展改革委、市财政局、市经济信息化委、市环保局、市水务局等
价格政策	3	继续平稳有序实施成品油价税费改革，进一步完善相关配套机制	全年	市发展改革委、市经济信息化委、市建设交通委、市环保局、市水务局等
	4	根据国家统一部署，稳妥推进电价改革，进一步优化电价结构，适时出台实施居民阶梯式电价，进一步加大差别电价实施力度，扩大高耗能行业差别电价实施范围	全年
	5	完善燃气价格上下游联动机制，优化分类用户燃气价格结构，进一步理顺车用液化气价格	全年
	6	研究氮氧化物等主要污染物的排污费收费标准，研究医疗废物处置费方案，适时开展对机动车排污费、扬尘排污费征收的政策研究，发挥对本市污染减排工作的激励作用	全年
	7	加强水资源价格及收费管理，继续推进水价改革，充分发挥经济手段和市场作用，完善水价形成机制	全年

（四）强化节能减排目标责任考核。落实国家和本市节能减排考核办法，积极应对国家对本市的考核，组织开展对区县政府考核。

表20：强化节能减排目标责任制考核安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
节能目标责任制考核	1	做好国家对本市2009年节能目标考核“应考”工作	一季度	市节能减排办会同市有关部门
	2	进一步修改完善对区县政府单位GDP能耗考核体系实施方案，对各区县2009年节能工作开展考核	一季度完成考核方案的修改，力争二季度完成区县考核	市发展改革委会同市有关部门
	3	研究拟定“十二五”节能考核评价体系，提出区县、行业“十二五”节能目标	年内	市节能减排办
减排目标责任制考核	4	做好国家对本市2009年减排目标考核“应考”工作	一季度	市环保局会同市有关部门
减排目标责任制考核	5	对区县等相关责任单位“十一五”主要污染物总量减排目标完成情况进行考核	四季度	市环保局会同市有关部门

（五）深化“批项目、核能耗”制度。进一步完善“批项目、核能耗”制度，从源头上把好节能关。

表21：推进能评建设安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
推进固定资产投资项目节能评估和审查工作	1	根据国家将要出台的“能评”规定，修订《上海市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》（沪府发〔2008〕6号）	与国家进度相衔接	市发展改革委
	2	严格做好政府投资项目的节能评估和审查，推进“企业投资项目”的节能评估和审查	全年	市发展改革委、市经济信息化委，其它由市政府确定的项目审批机构，各区县政府
	3	建立完善固定资产投资项目节能评估信息统计平台，加强对节能咨询中介机构管理	年内	市发展改革委、市经济信息化委

（六）推进节能减排市场机制建设。发挥市场对节能减排的引导作用，推进合同能源管理、排污权交易等试点。

表22：推进市场机制建设安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
推进合同能源管理，发展节能服务产业	1	出台鼓励合同能源管理促进节能服务产业发展的相关政策及配套实施细则	一季度	市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市金融办
	2	培育节能服务产业市场，推动公共机构、大型公共建筑及重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，力争超过200项，并选择部分项目面向社会公开招标	全年	市经济信息化委、市建设交通委、市政府机管局及相关行业节能主管部门
	3	加强节能服务体系建设，对节能服务机构、节能量审核机构实行备案管理，建立节能项目信息发布制度，重点培育一批节能服务公司	全年	市经济信息化委、市发展改革委、市建设交通委及相关行业节能主管部门
发展节能减排市场	4	探索开展二氧化硫、化学需氧量排放权交易试点	全年	市环保局、市发展改革委、浦东新区政府、上海环境能源交易所
发展节能减排市场	5	研究制定节能量交易方案	全年	市发展改革委、市统计局等

（七）加强节能减排和应对气候变化能力建设。进一步完善能源统计制度，启动碳排放统计监测体系建设，开展能源管理体系认证等工作。

表23：加强节能减排能力建设安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
加强统计监测	1	加强能源统计监测，及时动态反映能耗状况，力争按季度向市节能主管部门和各行业主管部门、区县反馈能耗统计数据，完善预测预警工作机制	全年	市统计局
	2	逐步建立本市温室气体排放、碳源、碳汇统计体系，建立非化石能源统计方法制度	全年
	3	健全能源统计体系，加强能源统计基础工作，编印《能源统计月报》，定期跟踪、分析和预测全市节能降耗形势	全年
	4	定期向社会公布各区县以及主要耗能行业的能源消费和节能情况	全年	市统计局、市发展改革委
加强标准、计量、认证和能效标识工作	5	制定相关行业主要产品地方强制性能耗限额标准	年内	市质量技监局、市经济信息化委、市环保局等
	6	继续推进节能产品评审，开展本市能源管理体系认证试点和推广工作	全年	市质量技监局、市经济信息化委
	7	深入开展能源计量工作，树立标杆示范单位，推进精细化管理	全年	市质量技监局
	8	加强能效标识监督检查	全年
	9	贯彻国家产业政策，淘汰落后生产设备和工艺，严把生产许可证受理关并加强监管	全年
加强节能监察	10	加强对固定资产投资项目节能评估执行情况的日常监督检查	全年	市节能监察中心
	11	加强对商业商务楼宇、旅游饭店、医院、学校、机关办公大楼等公共建筑的节能监察	全年
	12	加强对明令淘汰机电设备、高耗能特种设备等的监察，依法查处各种浪费行为	全年
	13	将能耗限额标准的执行情况列入工作计划，进一步加大监测监察力度	全年
加强节能培训	14	扩大能源管理岗位资格培训的范围，加快能源管理紧缺人才队伍建设	全年	市经济信息化委、市发展改革委
加强节能培训	15	各相关部门组织开展本系统节能培训，提高业务能力	全年	市发展改革委等各有关部门

十、继续推进区县节能减排，发挥市区联动作用

围绕完成“十一五”节能减排目标，加大区县节能减排工作力度，谋划好各区县应对气候变化、节能减排和低碳发展工作。

表24：区县重点节能减排工作安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
排定目标和计划	1	制定本区县2010年节能降耗量化目标和工作安排，明确重点工作，分解落实责任，安排一批节能降耗项目	一季度	各区县政府
编制专项规划	2	编制本区县“十二五”节能、减排等专项规划	年内
强化节能减排措施	3	推进节能制度建设，落实节能目标责任制，实施固定资产投资项目节能评估和审查办法	全年
	4	继续调整和优化产业结构，加大淘汰落后生产能力力度	全年
	5	抓好本区县重点用能单位和节能监控单位的节能管理，重点是落实企业能源利用状况报告制度，燃煤工业锅炉节能改造、电能平衡等专项工作	全年
	6	对本区县内大型公共建筑和政府办公建筑开展能源审计，其中总数在50幢以内的，能源审计比例不低于30%；50幢至100幢的，能源审计比例不低于20%；100幢以上的，能源审计比例不低于15%。根据能源审计的结果，选择适合的项目通过合同能源管理实施节能改造	年内
	7	深入推进社区节能工作，完成高效照明产品等推广任务，促进生活节能	全年
	8	郊区要加大截污纳管力度，充分发挥污水处理厂减排效益	全年
	9	加强节能统计、培训、教育和宣传表彰工作，夯实节能减排基础工作	全年

十一、动员全社会积极参与，共同推动节能低碳发展

继续广泛深入开展“节能减排全民行动”，以节油节电和全民节能为重点，深入开展节能减排和低碳消费宣传教育，普及节能环保知识，积极倡导节约型的生产方式、消费模式和生活习惯。做好2010年节能宣传周、城市无车日等宣传活动。各区县和相关单位要对节能减排做出突出贡献的集体和个人予以表彰和宣传。新闻媒体要加大节能低碳报道力度，宣传先进经验，曝光反面典型，发挥舆论的引导和监督作用。

表25：推进全社会节能低碳安排

重点工作	序号	具体内容	时间节点	责任部门
加强宣传引导	1	制作节能低碳公益广告、宣传片，在本市主要媒体播放。加强社会舆论监督力度，曝光浪费能源现象及违法排污企业	全年	市政府新闻办、市发展改革委、市经济信息化委、市环保局等
	2	利用互联网，积极开展节能减排政策解读、答记者问等活动	全年	市政府新闻办、市发展改革委、市经济信息化委、市环保局等
	3	结合节能宣传周、节水宣传周、环境日、地球日、水日、无车日等主题宣传活动，开展节能低碳深度宣传	全年	市经济信息化委、市水务局、市环保局等
	4	充分发挥上海科学节能展示馆节能科普功能，完善展示、运行等管理体系，形成长效公益宣传机制	全年	市经济信息化委
	5	面向社会征集评选节能低碳活动方案，择优资助实施100家	年内	市发展改革委
	6	在市级机关开展“与世博同行、为世博添彩”低碳主题活动，营造公共机构绿色办公氛围，倡导低碳行为理念	上海世博会期间	市政府机管局、市发展改革委等
节能减排进社区	7	搭建节能减排社区平台，倡导绿色世博、低碳世博理念，向社区居民介绍和宣传日常节能环保知识，组织居民开展资源节约志愿活动	全年	市妇联、各街道（社区）、乡镇、居委会等共同参与
	8	将节能减排内容纳入“五好文明家庭”评选条件，共建资源节能型、环境友好型社会	全年
	9	深入开展“节能减排家家行”活动	全年
节能减排进校园	10	把节约能源、资源和环境保护知识纳入学校教育教学活动中	全年	市教委等
	11	在中小学组织开展能源资源节约主题活动，培养青少年的节约、环保意识	全年	市教委、各区县政府、各中小学
	12	做好各类学校的能源、资源节约工作，积极推广使用节能灯具、节电开关、节水龙头等，减少学校资源消耗	全年	市教委、各区县政府、各类学校
节能减排进班组	13	开展企业职工节能减排宣传教育活动和百万职工节约行动，深入开展职工节能减排义务监督员活动	全年	市总工会等
	14	选树节能减排先进典型，大力表彰和选拔企业、职工节能减排先进典型，评选节能环保班组、职工节能环保标兵等	全年	市总工会等
	15	继续开展企业节能减排小组（JJ小组）活动，发动职工参与企业节能减排管理	全年	市经济团体联合会
节能表彰	16	评选表彰节能先进单位和个人	二季度	市经济信息化委、市发展改革委、市公务员局

上海市人民政府关于印发上海市2010年节能减排和应对气候变化重点工作安排的通知

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