上海市审计局

2011年2月11日

引言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》要求，由上海市审计局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在本局“上海审计”网站(http://sjj.sh.gov.cn)上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系上海市审计局综合计划处(地址：河南南路288号1503室，电话：63282272，电子邮箱：sjj01@shanghai.gov.cn)。

一、概述

2010年，本局认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)、《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)和《2010年上海市政府信息公开工作要点》，以及《2010年上海市政务公开工作要点》确定的主要任务，积极落实审计署和市政府领导提出的要求，紧密结合本市审计工作实际，进一步理顺机制、完善制度、深化内容、夯实基础，切实提高审计监督工作透明度，有效发挥审计信息对群众生产生活和经济社会活动的服务作用。

(一)以制度促规范，不断理顺机制和完善制度。本局继续加强领导，积极发挥政府信息公开领导小组和领导小组办公室的作用，进一步推进、指导、协调、监督全局政府信息公开工作。根据机构改革方案，由新组建的综合计划处具体负责政府信息公开的日常工作，法规处具体负责政府信息公开事务的行政复议及行政诉讼工作，组织、推进本局政府信息公开工作的具体实施。本局坚持和完善审计结果公告制度，制定了规范审计结果公告的文本格式和操作办法，促进审计公开工作规范发展。同时，建立了新闻发言人制度，通过政府网站向社会公布了新闻发言人名单和联系方式，努力把审计监督与舆论监督、社会监督更好地结合起来。

(二)以公开促透明，不断深化审计公开内容。本局根据《2010年上海市政府信息公开工作要点》，注重审计监督与社会监督相结合，逐步加大审计公开力度，深化审计公开内容。年内，向社会及时公开年度重点审计项目计划，审计工作报告和审计整改报告的同时，公开了对口支援都江堰市灾后恢复重建项目、玉树地震抗震救灾资金物资、住房公积金归集使用管理情况、本市节能减排专项资金管理使用及有关政策落实情况、市级福利彩票公益金筹集、使用和管理情况等6个单项审计(调查)结果，不断提高审计工作的透明度。

(三)以监督促规范，不断规范依申请公开行为。本局从维护公民权利的高度，依法、有效地做好公民对本局及区县审计机关政府信息公开行政复议的答复、审理工作。2010年本局共向审计署、市政府提交行政复议答复书11件，参与行政诉讼应诉1件。对发现的瑕疵和不足，做到有错必纠，举一反三；受理公民对区县审计机关政府信息公开行政复议案件13件，审结上年结转复议案件11件。案件审理过程中，本局积极探索研究行政复议实践的规律、方法和应对措施，破解难题，妥善处理争议和矛盾，保障了人民群众的合法权益。

(四)以指导促发展，不断强化条线工作平衡。本局进一步加强对全市审计机关政府信息公开工作的统筹协调和指导，年内，市局领导在全市审计机关工作会议上，对审计公开提出了具体要求。根据市政府办公厅的要求，对区县审计局2009年度政府信息公开和审计公开工作进行了检查评估。同时，召开2次部分区县审计局政府信息公开工作座谈会，指导和规范区县政府信息公开行为，保证全市审计机关政府信息公开工作依法、有序开展。

(五)重基础促成效，不断做好信息公开日常工作。本局继续认真做好政府信息公开日常工作，积极做好主动公开政府信息的维护、更新和报送，政府信息依申请公开答复，年度工作报告的编制和公开，政府信息公开月度统计数据报送，公文类政府信息目录备案等工作。在局审计信息化应用系统中建立了比较完备的依申请公开处理系统，涵盖了依申请信息公开从登记到办结答复的全过程审核流程，提升了本局依申请公开的工作效率。通过努力，本局被市政府办公厅评为2009年度政务公开和政府信息公开工作“优秀单位”；“上海审计”网站被市政府办公厅评为2009年度“信息公开”优秀网站。

二、主动公开政府信息情况

本局按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至2010年底，本局累计主动公开政府信息116条，全文电子化率达100%。2010年新增主动公开政府信息11条，全文电子化率达100%。其中，规划计划类信息2条，占18%；业务类信息9条，占82%。

(一)主动公开范围

1．机构职能类：更新了本局机构领导名单。

2．审计规划和计划类：公开了2010年度重点审计项目计划和2010年度本市审计机关审计科研课题指南及课题申报的通知。

3．审计业务工作类：公开了2009年度全市审计工作成果、2009年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2009年度审计工作整改情况的报告；公开了本市对口支援都江堰市灾后恢复重建项目跟踪审计结果、本市玉树地震抗震救灾资金物资审计调查情况、本市2009年度住房公积金归集使用管理情况的审计结果、本市节能减排专项资金管理使用及有关政策落实情况的审计调查结果、本市2008年至2009年市级福利彩票公益金筹集使用和管理情况的审计调查结果。

4．其他类：公开了2009上海市审计局政府信息公开年报。同时，在“上海审计”网站公开《中华人民共和国审计法实施条例》等服务类信息数8条。

(二)主动公开途径

1.政府网站。本局继续加强“上海审计”网站的维护和建设，使网站在政府信息公开和审计公开中发挥积极作用。通过“上海审计”网站政府信息公开栏目，及时公布了本局主动公开政府信息、政府信息公开年报等内容。2010年度政府信息公开专栏访问量为236790次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：审计工作业务类、机构职能类、审计工作规划和计划类、审计政策法规类、其他类。同时，本局通过“中国上海”门户网站“审计公开”栏目公开本局审计公开内容，扩大审计公开途径，加强审计公开效果。

2．市档案馆。本局继续按时向市档案馆报送主动公开的政府信息纸质文本、目录和电子全文、目录，为市民在市档案馆外滩新馆查阅信息提供便利。

3．公共查阅室。本局继续开放公众查阅室，全年共当面接待市民36人次，为市民查阅政府信息公开指南、主动公开政府信息以及依申请公开政府信息提供了便利。

三、依申请公开政府信息情况

2010年，公民向本局提出政府信息公开申请的数量持续增加，申请公开的政府信息内容不断增多。面对新问题、新情况，本局严格按照法律法规的规定，依法、认真地受理社会公众提出的政府信息公开申请，并依法做好政府信息公开申请答复的沟通协调工作，努力避免后续争议。

(一)申请情况

本局2010年共受理政府信息公开申请48件，比去年增加1件，其中当面申请32件，网上申请1件，信函申请15件。

从申请的信息内容来看，约8.3％涉及审计政策法规信息，6.3%涉及审计项目计划信息，64.6%涉及审计业务工作信息，20.8%涉及其他信息。

(二)申请处理情况

在48件政府信息公开申请中，已经答复的为48件。同时，完成上年度顺延到本年度答复1件。

在已经答复的本年度48件申请中，“同意公开”的2件，占总数的4.2%，主要涉及部门预算等信息。“同意部分公开”3件，占总数的6.3%，主要涉及审计结果等信息。

其他情况43件。其中，“非《规定》所指政府信息”6件，占14%；“信息不存在”25件，占58%；“申请内容不明确”5件，占12%；“不予公开”3件，占总数7%；“非政府信息公开申请”2件，占4.7%；其他：自动撤销1件;未提供“生活、科研需要”证明材料，不予提供的1件。

(三)依申请收费及减免情况

本局按照市财政局、市物价局《关于本市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》，2010年度对依申请提供政府信息收取查阅、复印等成本费用共计12.8元。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

2010年度发生针对本局有关政府信息公开事务的行政复议案11件，其主要事由是申请人对政府信息部分公开、政府信息不存在等答复不服。针对行政复议案件，本局做到高度重视，积极应对，及时沟通。截至2010年底共办结10件：其中，被行政复议受理机关维持本局作出的原具体行政行为的为8件；确认违法的为2件，本局主动撤销了原具体行政行为，并重新作出答复，向申请人公开了要求获取的政府信息。

2010年度发生针对本局有关政府信息公开事务的行政诉讼案件1件。经审理，法院驳回了原告的诉讼请求。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

(一)咨询处理情况。本局2010年度共接受市民咨询272次，其中咨询电话接听64次，当面咨询接待36次，网上咨询172次。本局政务公开咨询处理做到严格程序、有问必答、答复高效。

(二)其他政务公开工作情况。根据《上海市2011年政务公开工作要点》要求，本局加强对权力运行的内外部监督，一是加大干部选拔任用公开力度。本局不断深化人事制度改革，在干部竞争上岗、增强透明度上取得了新的突破。2010年，通过“上海审计”网站和局审计信息化应用系统公示了公开招聘条件、任前公示等人事信息，大大提高了人事任免的透明度。二是加大部门预算公开力度。根据市民要求获取本局2010年度部门预算的申请，经与多方协调和沟通，按照市财政局统一部署，向申请人公开了本局2010年度部门预算，这也是本局首次向市民公开部门预算，实现了部门预算公开的突破，保障了公众的知情人、监督权。

六、主要问题和改进措施

2010年，本局政府信息公开和审计公开工作取得了一些成效，但随着工作的逐步深入，一些新情况、新问题不断出现，如全市审计机关政府信息公开还不够均衡，审计公开的内容与公众的需求仍存在一些差距，这些均需在今后工作中加以研究、改进。2011年，本局将继续根据《条例》、《规定》和《若干意见》等规定，进一步加强对区县审计机关指导的针对性、实用性和有效性。按照“依法有序、积极稳妥”的原则，继续深化政府信息公开和审计公开内容。在继续向社会公开年度重点项目计划、审计工作报告、审计整改报告的基础上，向社会主动公开本部门预算，部门预算和专项资金的审计结果、世博会运营资金决算审计结果和世博会建设项目跟踪审计结果等信息。

七、说明、附表

(一)其它说明

以下附表中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至12月31日止。统计范围包括本局主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、咨询情况和复议、诉讼情况以及政府支出与收费情况等。

(二)附表

附表一 主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开政府信息情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计