引言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市卢湾区编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在政府网站http://www.luwan.sh.cn/上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系卢湾区人民政府办公室（咨询地址：重庆南路100号403室，邮编：200020，电话63262020-80403，电子邮箱：lwxxgk@luwan.sh.cn）。

一、概述

2010年是上海世博会举办年。卢湾区作为世博会场馆所在区之一，在做好服务保障世博工作的同时，按照市政府的部署和要求，认真贯彻实施《条例》、《规定》，按照《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》（以下简称《若干意见》）的要求，以深化公开内容为核心，以建立健全配套制度规范为重点，狠抓各项工作任务的落实，全区政府信息公开工作取得进一步发展。

（一）强化组织领导，政府信息公开领导体制和工作机制不断健全。2010年，紧紧围绕把卢湾建设成为上海“行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的区域之一”的目标，本区进一步加大工作推进力度，将政府信息公开纳入区政府重点工作安排，区领导每月督查工作进展情况。区政府常务会议3次专题研究政府信息公开工作，对重点任务安排、工作考核评估、配套制度建设等进行了审议。制定下发了《2010年卢湾区政府信息公开工作要点》，聚焦社会热点和百姓关注的财政性资金和社会公共资金等，提出了18项工作任务，逐一明确责任部门和工作要求。区政府信息公开联席会议完善例会制度，通过会议部署、情况通报、沟通协调，形成推进、指导、协调、监督全区政府信息公开工作的整体合力。区政府各委办局、街道进一步加强工作机构、队伍建设，普遍落实工作人员AB角制度，初步形成了“行政主要领导全面掌握、分管领导亲自把关、责任科室统筹落实和工作人员负责操作”的工作格局，切实有效地推进政府信息公开工作。全区现有政府信息公开工作人员78名，其中全职人员4名、兼职人员74名。

（二）加强制度建设，政府信息公开规范化、标准化水平不断提升。将制度规范建设作为政府信息公开的一项重要基础性工作，对相关配套制度、工作规范进行梳理完善，形成了《卢湾区政府信息公开工作规范汇编》。一是完善配套制度。结合本区实际，以公文形式正式制定了信息发布协调、监督保障、保密审查、信息更新维护、信息送交等5项制度。二是优化操作流程。绘制了“公文类信息发布备案流程图”、“依申请公开工作流程图”，进一步明确了公文类信息审查、发布、备案、送交等工作要求以及依申请公开工作流程。三是细化操作办法。研究细化依申请公开工作规程和操作办法，完善了各类答复格式文书，为妥善处理依申请公开案件奠定基础。

（三）聚焦关注热点，政府信息主动公开的广度和深度进一步拓展。2010年，全区各部门、各街道贯彻落实《若干意见》，围绕社会关注、与人民群众利益密切相关的重点事项，进一步深化主动公开内容。一是政府资金公开透明度不断提高。向社会公开区政府预决算报告、每月财政收支情况、体育彩票公益金筹集使用情况、商品住宅维修资金使用情况。积极稳妥、探索推进国有资产状况和国资监督信息公开。二是政府投资项目与行政审批的公开力度不断加大。公开了区政府重大建设项目、实事项目及其进展情况。全面梳理并公开了315项行政审批事项的审批条件、数量、程序、期限，以及需要提交的全部申请材料目录。三是政策公开不断深化。公开了推进品牌发展、动迁房源筹措使用、促进就业专项资金管理办法等政策文件，制定了有关鼓励和促进科技创业实施细则的政策解读，推动政策落实。四是公共服务类信息公开稳步推进。整合社区服务资源，将助老服务、社区救助、计划生育、医疗卫生等公共服务类信息向社会公开。

（四）优化公开服务，信息公开渠道和方式进一步拓宽优化。从方便社会公众及时获取各类政府信息为出发点，进一步加强各类公开载体建设，不断拓展优化公开渠道。一是完善政府网站信息发布平台。调整优化门户网站政府信息公开专栏，逐一对照《若干意见》关于主动公开内容深化的具体要求，进一步完善政府信息主动公开目录，增加了财政资金公共资金、审计公开、国有资产信息、重大建设项目、房屋拆迁、监督检查等栏目。整合便民服务资源，建立了包括教育、就业、住房等10个栏目73个项目的网上综合服务平台，把面向社会公众的多项服务整合到门户网站，方便公众办事。二是加强世博会服务信息公开。卢湾区是世博会场馆所在区之一，鲁班路、高雄路、马当路3个园区出入口位于卢湾，世博会

期间，约五分之一的游客从卢湾区进入世博园区。为充分发挥政府网站信息发布的优势，及时传递世博信息，本区建立了“精彩世博、精品卢湾”世博专栏，包括12个栏目72个项目，及时发布世博园区出入口的实时资讯以及公共交通、旅游服务等信息，为世博游客提供全方位的参观服务资讯。三是创新公开载体和平台。在115街坊（东块）、116街坊（东块）等7个试行动迁新政的基地中全部采用了电子签约系统和动拆迁信息查询系统，实现了动迁过程全透明、结果全公开。

（五）加强培训监督，确保政府信息公开工作规范有序。一是注重实效，开展业务培训指导。对各行政机关分管领导、责任科室负责人及工作人员130余人进行培训，通过集中培训与分组研讨、座谈交流与互动指导相结合等方式，确保教育培训取得实效。同时，将政府信息公开纳入公务员初任培训、科级干部任职培训以及公务员知识更新等项目，切实提高公务员的政府信息公开意识和操作能力。二是夯实基础，强化日常工作监督。每季度对行政机关信息更新维护、统计报表报送、公文类政府信息备案等日常工作开展情况进行汇总，对工作不落实的单位督促落实整改，并将检查结果及整改情况纳入年度考核评估体系。三是落实长效，推进年度考核工作。完善政府信息公开年度考核评估体系，明确五大类29项指标，细化项目要求及评分标准，对31个部门、街道进行了考评。针对发现的问题，分析查找原因，以《工作建议书》的形式提出了改进建议，并以一定形式公布考核结果。

二、主动公开政府信息情况

卢湾区按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至2010年底，全区累计主动公开政府信息7597条，全文电子化率达95.3％。2010年新增的主动公开政府信息1692条，全文电子化率达97.1％，较上年度主动公开量增加21.2％。其中，政策法规类信息18条，占1％；规划计划类信息24条，占1.4％；业务类信息1009条，占59.6％。

（一）主动公开范围

1、区政府及部门规范性文件。2010年度区政府公开了《卢湾区推进品牌发展若干意见》、《卢湾区节能减排专项资金管理办法》等规范性文件。区政府有关部门公开了《关于本区房屋拆迁补偿安置政策试点地块居住困难户人口审核的若干意见（试行）》、《卢湾区小额贷款公司监督管理办法》等规范性文件。

2、规划计划公开。在门户网站上公开了全区“十二五”发展思路，公布了国民经济与社会信息化、商业发展、节能降耗、社区管理、科教文卫等34个专项发展思路。公开了《卢湾区优生促进工作三年行动计划（2010-2012）》等计划，对《卢湾区第四轮环保三年行动计划》等社会关注度高的计划，及时向社会公布年度实施情况。落实规划公示制度，公开了《卢湾区淮海社区控制性详细规划（010、011街坊）实施深化草案》等规划草案，广泛听取公众意见。

3、国民经济和社会发展。公开了《2009年卢湾区国民经济和社会发展统计公报》，涉及公众较为关注的经济发展、城市建设和管理、社会事业、人民生活等基本情况。每月定期公布统计月报和经济快报。

4、财政性资金、社会公共性资金使用和监管。公开了卢湾区2009年财政决算报告、2010年预算草案报告、2010年上半年预算执行情况报告。不断扩大向区人大报告财政预算的覆盖面，10个区政府部门预算报区人代会审议。深化专项资金公开，公开了区节能减排、促进就业等专项资金的管理办法、具体操作流程，首次公布了区体育彩票公益金、商品住宅维修资金使用情况。

5、审计信息。积极稳妥推进审计结果公开，公开了《卢湾区2009年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《卢湾区2009年度本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》、2010年重点审计项目计划，对世博会建设项目进行了跟踪审计。制定并公开了《关于进一步加强我区内部审计工作的意见》。

6、国资监管信息。探索推进国资监管信息公开，首次公布了区国资国企基本情况、区国资国企监管情况，将区国有资产的运营、保值增值以及监督管理情况向社会公开。

7、政府集中采购情况。发布卢湾区2010年政府采购目录，公开有关政府采购的法律法规、政府采购限额标准和公开招标数额标准等信息，发布了政府采购公告149个、采购结果公告126条。落实单一来源采购公示制度，保证采购过程的公开透明。

8、行政审批及办事服务过程透明和结果公开。全面梳理行政审批及办事类事项，将315项行政审批事项、112项办事服务事项的办事条件、依据、程序、期限，以及需要提交的材料目录等通过门户网站对外公布，方便公众办事。推进“四位一体”行政审批服务平台建设，深化“内容公开、过程公开、结果公开”的模式，实现各审批环节信息的全程透明和监督，一年来共发布2千余条审批状态信息。扩大行政审批网上公示范围，推动规划、建设、环保等领域行政审批结果向社会公开。

9、城市建设和管理、重大建设项目的批准及实施等情况。公开了本区重大工程项目，发布了新天地酒店、日月光中心广场、绿地卢湾滨江CBD项目等建设情况。坚持“阳光动迁”，公开了《卢湾区动迁房源筹措使用管理规定》、《关于加强拆迁队伍建设的若干意见》等文件，将群众关心的动迁房源筹措、人口核定等政策向社会公开。公开了建设项目规划审批结果，包括建设工程规划许可、建设工程竣工规划验收、土地核验合格证明等。每季度公开区政府实事项目进展情况。

10、教育、医疗、民政、社会保障、促进就业等方面的政策措施。公开了入学报考与招生、教育收费、民办教育等与公众关系密切的教育信息，如《卢湾区2010年中等学校招生工作计划》、《关于2010年卢湾区规范教育收费工作的意见》等。公开了社会捐助等民政信息，如本区“送温暖、献爱心”活动募集款物明细及帮困范围。公开了社会保障、劳动就业方面的信息，包括就业援助、就业培训、创业扶持、征地养老人员生活费发放、工资集体协商、劳动人事争议仲裁等信息。公开了医政管理、无偿献血、公共卫生监督、疾病防治、妇幼保健、医疗机构等公共卫生、医疗救助信息。

11、突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。公开了《卢湾区安全生产事故应急预案管理实施方案》、《关于卢湾区构筑社会消防安全“防火墙”工程实施意见》、《卢湾区继续深入开展“安全生产年”活动实施方案》等信息。在门户网站建立“应急管理”栏目，公开应急管理法律法规、各类突发事件（事故）应急处置预案、典型案例、应急常识、工作动态等。

12、环境保护、公共卫生、安全生产、产品质量、食品安全的监督检查、行政处罚情况。公布了区建设项目环保设施竣工验收、环境影响评价等审批结果，以及区环境空气质量月报、环境专项整治情况等。及时发布区域安全生产事故及相关工作动态。定期公开公共场所经营单位卫生行政处罚的情况。公开了《2010年卢湾区“质量月”活动实施方案》，以及产品质量专项监督抽查结果。每月公开食品安全监管动态，公布各类食品、药品抽查情况以及民办医疗机构、学生集体用餐等专项检查情况。

13、行政机关机构职能、依法履职等情况。及时更新行政机关主要职责、内设机构及部门领导调整、变动情况。公开了依法行政类相关规定，如《关于贯彻上海市人民政府进一步规范和加强行政执法工作意见的实施意见》、《卢湾区行政机关负责人出庭应诉工作规定》。

14、政策公开。推行政策公开“三同步”制度，主动做好民生、产业等政策的配套解释工作，公开了《卢湾区关于鼓励和促进科技创业实施细则》解读等。

15、公共服务信息。在教育、卫生等行业和民政、就业等为群众办事的窗口单位全面推进公共服务类信息公开,结合行业管理，规范公开目录编制，公开了涉及岗位职责、服务承诺、收费项目、办事流程、办事纪律、监督（投诉）渠道等六方面480余条公共服务类信息。

（二）主动公开途径

2010年，卢湾区以优化政府信息公开服务为出发点，不断提升各类公开载体服务水平，在继续巩固政府网站、区档案馆、区图书馆、政府公报、新闻发布会、《卢湾报》、区有线电视等公开渠道的基础上，进一步加强社区事务受理服务中心、基层办事大厅的公开载体建设，多策并举推动信息公开向社区、楼宇、企业延伸，加快形成渠道畅通、形式丰富、便民有效的主动公开途径。

1、政府网站。改版后的政府信息主动公开目录包含24个项目，设置更加合理，内容更加充实，查询信息更加便捷，全年通过信息公开专栏查阅政府信息达201万余人次。各行政机关发挥网站政府信息公开第一平台的优势，完善网上咨询、公示公告等栏目的运作机制，将群众普遍关注的问题以公告、政策解读、案例分析等形式发布，为公众及时了解政策、获取办事须知等提供帮助。

2、公共查阅点。按照“一门式”、“一站式”要求，继续强化区档案馆、图书馆等公共查阅点建设，规范工作流程，发挥好公共查阅点在政

府信息集中查阅服务中的阵地作用。2010年，共汇集了37个行政机关主动公开的政府信息1692条，接待公众查阅125人次。

3、政府公报。每季度制作并发布区政府公报，将区域内的重要政府信息及时公布，包括区政府文件、区府办文件以及区政府人事任免等，通过区档案馆、区图书馆、部分企事业单位、居委会等渠道免费向公众发放，全年发放量达4000份。

4、新闻发布会。完善新闻发布制度，建立全区新闻发言人工作体系，向社会公布区政府新闻发言人，推进政府新闻发布常态化发展。2010年，围绕区政府重点工作和涉及公众的重大事项，组织召开了26场新闻发布会，发布了卢湾区开展世博先锋行动、南部滨江生态商务区建设情况等20多项政府重要信息，营造了公开、透明的信息环境。

5、基层公开载体和平台。一是强化强化社区事务受理服务中心的信息公开服务功能，开辟专门区域放置政府信息公开指南、政府公报及相关政府信息，方便社区群众就近查阅政府信息。二是优化基层办事窗口公开服务。区人力资源社会保障局在5个公共服务窗口公开服务时间、办事指南、服务承诺、监督投诉渠道等，对一些办事程序较为繁复的事项，除窗口人员进行口头告知以外，向办事群众发放提示便签，将公开和便民紧密结合。区规划局在受理服务大厅设置多媒体查询台，滚动播放规划公示信息，并发放规划便民手册。三是多渠道推进政府信息公开向社区延伸。区地区办和区民政局共同绘制“卢湾区民生设施导图”，导图上标注了与百姓生活息息相关的社区民生设施。首批5万份已发放到全区各居委会和城市志愿服务站点。区住房保障房屋管理局加大政策宣传力度，在各街道分别开展了经济适用房政策咨询会，送政策上门。区安监局发动各单位通过报刊、网络、社区公告栏、制作宣传册等形式，及时向社区、建筑工地、楼宇、学校等发布火灾预警信息、逃生自救知识，广泛开展消防教育。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

卢湾区2010年共受理政府信息公开申请226件，其中当面申请175件、网上申请4件、信函申请47件。

从申请的信息内容来看，30.5％涉及城市建设规划类信息，25.7％涉及房屋动迁类信息，其余涉及财政预算、审计等信息。

（二）申请处理情况

在226件政府信息公开申请中，已经答复的为216件，其余10件申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。

在已经答复的216件申请中，“同意公开”的103件，占总数的47.7％，主要涉及地块拆迁许可证、建设工程规划许可证、财政预决算等信息。

其他情况113件。“非《规定》所指政府信息”21件，占总数的9.7％；“信息不存在”63件，占总数的29.2％；“非本机关职责权限范围”26件，占总数的12％；“不予公开”3件，占总数的1.4％。

（三）依申请收费及减免情况

各行政机关按照市财政局、市物价局《关于本市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》的要求，对依申请提供政府信息收取检索、复印等成本费用共计150元。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

2010年度发生针对本区行政机关的政府信息公开的行政复议案件30件，其中被行政复议处理机关确认违法或有瑕疵的案件有1件。

发生针对本区行政机关的政府信息公开的行政诉讼案件2件，没有被法院确认违法或有瑕疵的案件。

没有发生针对本区政府信息公开的举报申诉件。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

（一）咨询处理情况

卢湾区2010年度共接受市民咨询42027人次，其中公共查阅室接待125人次，咨询电话接听34959人次，当面咨询接待6332人次，网上咨询611人次。咨询内容主要涉及住房保障、动拆迁动态、建设项目规划、各类教育政策、世博会运行、人事争议仲裁、企业设立及变更等。

政府信息公开专栏访问量为201万人次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：政府文件、人事任免、政府采购、政府会议、规划计划、世博信息、实事项目、机构职责等。

（二）相关政务公开情况

一是推进行政审批权公开透明运行。建立行政审批电子监察工作规程，发挥电子监察平台实效，在“四位一体”企业设立变更服务平台上，公开所有审批事项的具体经办人员、审批时限、审批流程、审批实时状态、投诉方式等，同时设置了预警纠错、绩效评估、投诉处理等功能，对将要到期事项实行黄灯预警，对已经到期事项实行红灯警示，对行政审批事前、事中、事后实施全程量化监督考核管理，确保行政审批更为公开透明。2010年12月，“四位一体”服务平台二期正式上线运行，行政审批承诺时间再压缩22%。深入推进网上办事服务应用，网上办事事项增至427项，全年共受理市民、企业网上办事事项259件。

二是加强与公众的互动交流。在门户网站设立“部门领导在线访谈”栏目，定期邀请各委办局、街道主要领导作为嘉宾进行在线访谈。访谈内容聚焦广大群众关注的政府工作重点、社会民生热点，市民可在线实时与嘉宾进行交流，咨询问题，提出建议。今年，围绕就业、卫生设施改造、保障性住房等热点议题共开展4期活动，在线回复网民提问89条。此外，借助网上互动栏目听取民意、汇集民智，通过网站公示、评议和征集“政府工作规划（草案）、决议”意见等156项，共有3516人次参与。在由工信部组织的政府网站推荐及综合影响力评估中，“上海卢湾”门户网站荣获“2010年度设计创新型政府网站”称号和“中国政府网站领先奖”。

三是加强基层政务公开建设。围绕招生录取、基建项目、医药购销等易滋生腐败现象的重点领域，指导教育、卫生等行业综合利用网上公示及触摸屏、宣传栏等传统方式，推进办事公开。以公开收费、规范工作流程等为重点评议和检查内容，对社区卫生服务中心、教育收费等组织开展民主评议检查活动，对发现未落实公开透明要求的，责令限期整改。深入开展民主评议政风行风和问题整改，对25个政府部门和14个公共服务行业的政风行风状况进行深入调查，督促整改各类问题实例和群众的意见建议140余件。在门户网站公布政风行风热线，并链接“市纠风在线”栏目，及时受理和解决网上投诉30余件。

六、主要问题和改进措施

2010年，本区在健全工作机制、深化公开内容、健全配套制度、拓展公开途径等方面，取得了新的进展，但与社会公众的期待、需求相比还存在一定差距，具体表现为主动公开内容有待进一步深化、公开途径尤其是基层信息公开示范点需要不断推进拓展、政府信息公开范围及依申请公开处理办法有待进一步梳理完善。下一步，本区将继续贯彻落实《条例》、《规定》和《若干意见》，以人民群众普遍关心、涉及群众切身利益的各类事项为重点，不断深化公开内容，逐步形成以主动公开为主、依申请公开为补充的格局，不断提高政府工作透明度。

一是以财政性资金公开为重点，推动主动公开内容不断深化。稳步推进部门预算公开，以涉及群众切身利益、社会关注度高的专项资金为重点，主动公开资金使用管理办法、操作流程和分配结果。深化审计公开，推进部门预算和专项资金的审计结果、整改结果公开，向社会公开世博会建设项目跟踪审计结果。

二是以政府网站、基层公开示范点为重点，不断优化完善信息公开服务。强化政府网站的互动参与功能，探索开展“区长网上办公”，逐步实现文字、图片、视频的同步直播，打造政府与群众互动沟通的平台。创新优化基层政府信息公开服务渠道，推动社区事务受理服务中心、居委会、基层办事大厅开展政府信息查阅服务，为公众就近获取信息提供便利。

三是以完善制度、强化监督为重点，进一步规范政府信息公开行为。开展课题调研，对政府信息公开范围、政府信息公开属性等进行研究，逐步形成相对规范统一的口径。完善工作监督考核机制，通过网络监控、书面检查、日常督查、年度考核等方式，规范并推动全区政府信息公开工作，对于工作落实不到位的，通过工作建议书等形式，督促落实整改。

七、附表

附表一主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开政府信息情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计