2011年2月24日

引言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市金山区人民政府编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在金山区人民政府网站（http://jsq.sh.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系金山区人民政府办公室（地址：金山大道2000号，邮编：200540，电话：57922131）。

一、概述

2010年是我区政府信息公开力度最大的一年。我区认真按照市政府工作部署和工作要求，紧密结合金山实际，认真贯彻落实《条例》、《规定》和市政府《关于进一步加强本市政府信息公开的若干意见》（以下简称《若干意见》）的有关规定，早谋划、早部署。在年度政府工作报告中，我区将政府信息公开工作作为加强政府自身建设的一项重要内容。第60次区政府常务会议专题听取了我区政府信息公开工作汇报。制定了《2010年金山区政府信息公开工作要点》。一年来，政府信息公开工作依法有序推进，并取得一定成效。

一是组织领导和队伍建设进一步加强。我区成立了以分管区长为组长的政府信息公开联席会议。建立了由区政府办公室牵头，区政府法制办、区监察局、区科委（信息委）、区新闻办、区国家保密局等相关部门各司其职、协调推进的政府信息公开工作机制。二是按照“以制度求规范、以制度促公开”的思路，不断加强制度建设。制定了政府信息主动公开、依申请公开、政府信息发布保密审查和信息发布协调工作规范，着力推进本区政府信息公开工作的制度化、规范化。三是按照“增强意识、提升能力”的思路，强化政府信息公开宣传与培训工作。组织开展了有全区各街镇（金山工业区）、区政府各委办局、在金市属单位负责人和具体工作人员参加的政府信息公开培训班。培训班上，邀请华东政法大学行政法学教授作了政府信息公开与依法行政的讲座，邀请市政府办公厅建议提案处领导具体解读了政府信息工作实践中常见问题的操作口径。通过培训，进一步强化了全区政府信息公开意识，有效解决了我区政府信息公开实务工作遇到的难题，具有很强的针对性和实效性。四是基础工作进一步加强。认真落实了月度统计和年度报告制度，积极做好公文类信息目录备案与汇总工作。认真做好政府信息公开指南、目录的编制与修订工作。及时做好每月主动公开信息向区档案馆和区图书馆的送交工作。对主动公开的政府信息，及时在网上进行更新。五是健全政府信息公开考核评估工作机制。坚持常规检查与专题检查相结合，平时考核与年终考核相结合，制定了《金山区年度政府信息公开工作考核办法》，明确了考核责任部门，量化了考评标准、内容和要求。突出政府信息公开工作在年度政府网站考核测评中的权重。加大社会监督力度，将政府信息公开与行风政风建设相结合，开展了全区政府信息公开的社会满意度。

二、主动公开政府信息情况

2010年，本区坚持“公开为原则，不公开为例外”，以落实《若干意见》为重点，不断深化政府信息公开内容。截至到2010年底，本区累计主动公开政府信息22360条，全文电子化率达100%。2010年新增的主动公开政府信息2090条，全文电子化率达100%，较上年度同期主动公开量增加约0.9％。

（一）主动公开范围

一是加大以政府实事项目、重大项目为重点的政府投资项目的信息公开力度。在征求民意，反复论证的基础上，2010年全区确定政府实事项目16项，重大工程23项，均通过政府网站和金山报向社会进行了公开。同时，充分利用报纸、电视、网络等媒介，适时向全区通报项目进度，提高群众的知晓率，扩大项目的社会影响，引导群众发挥社会监督作用，推动项目加快建设。如针对群众普遍关心的轨道交通22号线、沪杭客运专线金山北站设置、高压线入地、金山医院建设等重大项目，及时与社会各方进行沟通，耐心做好解疑释惑工作，争取群众的支持和配合，最大程度地发挥实事项目和重大工程的社会效应。

二是按照“两高一少”要求，推进行政审批制度改革，优化项目审批流程，不断提高项目审批效率。以行政审批中心进驻公共服务中心大楼为契机，对进驻窗口的办理事项进行网上公开，重点将办事依据、办事流程、办理时限、所需材料、收费标准等做到全面公开，方便公众办理。建立并启用“信息管理系统”，通过信息化手段监督各窗口严格按照承诺时限进行办理，并通过“电子监察系统”对超时办件进行预警提醒，从而确保中心保持较高的按期办结率。继续发挥“审批服务平台”的优势，推行并联审批，进一步提高办事效率。

三是加大涉及公众利益的政策类政府信息的公开，扩大群众的有序参与。建立健全了征询、听证、专家论证等征询民意的有效程序和方式。在制定涉及群众切实利益、社会关注度高的公共政策时，广泛征求社会各方意见。2010年，水价调整方案的制定，金山卫垃圾焚烧厂的建设，均组织开展了有各方面代表参加的听证会。积极推行政策公开“三同步”制度，在制定产业政策、涉及民生保障的就业、就业、就学政策时，做到政策文件、政策解读的同步公开。加强政府信息辅政作用。依托区长信箱、政府平台等多种渠道，注重收集社会各方对政策实施等方面的信息和建议，提高政府信息的辅政能力。

四是其他各项政务公开和政府信息公开重点内容也都在有序推进。以财政预决算、政府资金和公共资金为重点的资金类政府信息的公开和审计公开工作，也都根据市条线主管部门的部署，有序推进。根据市审计局的部署，年度重点设计项目计划、审计工作报告、审计整改报告在审计部门网站进行了公开。年度国民经济和社会发展统计公报、统计月报在金山政府网进行了公开。就业、环保、迎世博的各有关专项行动计划均在政府网站信息公开专栏中进行了公开。

（二）主动公开途径

2010年，我区以信息平台建设为支撑，不断拓宽政务公开和政府信息公开渠道。

一是政府网站建设进一步加强。区政府制定下发了《关于加强政府网站建设和管理工作的实施意见》、《金山区政府网站外文版建设的实施意见》，明确了以“政府信息公开、网上办事、便民服务和网上互动”为核心的网站建设功能定位。按照“整合资源、集中发布，资源共享、栏目共建，明晰责任，加强维护”的总体要求，以“上海金山”门户网站为核心，加强了区政府及各部门网站和各街镇（金山工业区）网站建设。网站均设立了政府信息公开专栏，整合了公开、申请和查询功能，方便公众获取政府信息。政府网站第一平台作用得到充分发挥。2010年，我区政府网站信息公开荣获“2010年度中国政府网站信息公开领先奖”。

二是加强政府公开信息集中查阅点建设。加强信息报送工作，进一步完善内容保障工作机制，切实发挥好档案馆、图书馆作为政府信息公开集中查阅点的服务功能。以区档案局搬迁新址为契机，进一步加强了集中查询受理点的建设，硬件设施更加完善，软件得到进一步优化。

三是推动政府信息公开向基层延伸。按照“方便群众办事、便于群众知情、利于群众监督”的要求，依托社区事务受理中心，居委会、村委会现有资源和设施，不断探索成本低、效果好的政务公开和政府信息公开形式。充分发挥金山电视台、《金山报》等媒体的宣传作用，主动公开与人民群众密切相关政府信息。同时，不断扩大《政府公报》发放范围和政府公开信息的受众面。2010年，共印制了8期《政府公报》，每期6000份。

四是注重拓展辅助公开方式。我区不断完善热线服务功能，建立了行政服务中心网站和“三全一线通”企业服务热线的工作机制，为企业了解投资政策解疑释惑。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请处理情况

本区2010年共受理政府信息公开申请71件。在71件政府信息公开申请中，已经答复的为65件，其余6件申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。在已经答复的65件申请中，“同意公开”的30件，约占总数的46.1％。其他情况35件。其中，“非《规定》所指政府信息”13件，约占总数的37.1％；“非本机关职责权限范围”4件，约占总数的11.4％；“申请内容不明确”2件，占总数的5.7％；“重复申请”1件，约占总数的2.8％；“不予公开”15件，约占总数的42.8％。

（二）依申请收费及减免情况

2010年，本区依申请提供政府信息未收取费用。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

2010年，本区发生1起针对政府信息公开的行政复议。经审查，区人民政府维持原具体行政行为。2010年本区未发生行政诉讼案和举报申诉。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

本区2010年度共接受市民咨询58589次，其中公共查阅室接待305次，咨询电话接听12963次，当面咨询接待37890次，网上咨询7431次。本区2010年度政府信息公开专栏访问量为1754708次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：政府公报、政府文件、政府采购、人事任免。

六、主要问题和改进措施

我区的政府信息公开工作尽管取得了一定成效，但总体上看，仍处于起步和探索阶段。在具体工作实施过程中，还存在的诸多问题和不足。如有的部门在认识上存在差距，信息公开主动性、积极性不高，工作人员业务能力不强，造成部门工作开展不平衡。有的部门工作很有特色、也很有成效，有些部门的信息公开工作还不尽人意。许多基础工作还未得到全面有效落实，这些都需要在今后的工作中认真加以解决。

2011年是实施“十二五”规划的第一年，各项工作任务繁重而艰巨。面对新的形势和任务，2010年我区政府信息公开工作的总体思路是：在区委、区政府的领导和市政府职能部门的指导下，紧紧围绕区中心工作，以“内容规范全面、渠道畅通便民、程序合法严密、机制健全有效”的目标，进一步贯彻落实国务院和市政府关于政府信息公开工作的有关精神，坚持以强化公开意识为先导，不断增强政府信息公开主动性，以落实《若干意见》为重点，不断深化政府信息公开内容，以信息平台建设为支撑，不断拓宽政府信息公开渠道，以完善体制机制为保障，不断推进政府信息公开规范化，推动本区政府信息公开工作再上新台阶，促进服务政府、责任政府、法治政府和效能政府建设。

七、说明、附表、附图

（一）其它说明

本年报统计期限为：2010年1月1日至2010年12月31日；统计范围为：区政府及其依法行使行政职权的工作部门。

（二）附表、附图

附表一 主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开政府信息情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计