上海市奉贤区

2011年2月1日

引 言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市奉贤区编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本区政府网站“上海奉贤”（ http://fxq.sh.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2010年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系奉贤区政府办公室电话：67186400。

一、概述

根据《上海市政府信息公开规定》的要求，自2004年5月1日起我区开始启动了政府信息公开工作。我区专门配备了2名全职工作人员、47名兼职工作人员，设立了46个专门的信息申请受理点，并开辟了电子阅览室、公共查阅点、档案馆接待室等。截至2010年12月底，我区政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

（一）加快机制创新，健全制度建设

1、及时调整政府信息公开工作联席会议成员单位。根据市政府信息公开主管部门的调整情况，我区及时对政府信息公开联席会议成员进行调整，由区政府副区长任召集人，区府办、信息委、监察局、档案局、保密局等为联席会议成员单位，进一步理顺工作机制，明确各单位工作职责，合力做好信息公开各项推进工作。区政府将政府信息公开工作纳入年度重点工作，每年拨出专项经费，专款专用政府信息公开工作。

2、不断健全实事项目公开制度。区政府通过“上海奉贤”网站广泛征求政府实事项目工程的意见，听取并采纳可行性、合理性较强的意见和建议。在项目建设过程中，通过邀请人大代表、政协委员视察等形式，使区人大、区政协等代表民意的部门深入了解政府实事项目、重大项目的进展情况。同时，我区利用各种媒体向社会公布政府实事工程的进展情况，增进广大群众对政府实事项目的了解，有利于实事项目工程的推进，也促进了政府决策的科学化、民主化。

3、扎实推进“执法三告知”制度。根据《条例》的规定，我区在具体行政执法中严格执行“执法三告知”制度，通过提高行政效能的主题教育活动，区政府各部门对本部门的行政审批（许可）事项做了认真梳理，进一步规范了办事流程的公开，提高了行政效率和公众的满意度。区卫生局在日常监督检查时，不仅当场告知管理相对人有拒绝权、知情权、索取权、回避权、申辩权、救济权和求偿权等七项权利，而且把执法人员的廉洁规定、举报电话、单位地址一并告知，切实做到了将执法依据、执法对象的权利义务公示到现场，告知到相对人，体现到执法文书中，推进行政权力公开透明运行。

（二）规范工作流程，完善网络平台

1、进一步规范政府信息公开流程。根据《条例》和《规定》，政府网站是政府信息公开的主渠道。“上海奉贤”政府网站自2004年以来设立了政府信息公开专栏，为区政府及政府信息公开相关单位开设了相应的栏目，提供网上公开平台。各相关单位直接负责在相应栏目中公开发布和更新本单位的政府信息，同时将本单位依申请公开信息的目录报送网站管理部门统一公开。各单位安排专人准确、及时、有效、全面地公开发布信息，各相关单位落实保密审查制度，并建立上网核查纠错制度，一旦发现因更新不及时而形成信息误差，及时告知网站管理部门进行纠正。严禁任何单位、任何人员未经批准擅自在政府网站上对外发布信息。

2、不断规范政府信息的统计、备案和报送工作。区府办按照区政府的要求及时做好区政府信息公开工作的日常汇总统计，并及时将本区的政府信息公开月报、年报等相关报表报送给上级主管部门。区档案馆建立了公开信息接收、管理等规范，确保各相关单位将本单位的信息全文、目录、指南等送交备案，同时安排专人核查公开信息的内容、数量、编目质量等是否符合要求，保证送交的政府公开信息目录及时、完整、准确，以便及时汇总编制，便于公众查阅、获取。

3、完善网上办事平台，逐步健全门户网站公开受理平台。“上海奉贤”网站共设置了行政审批（许可）事项382项、其他事项98项，共计480项。网上公开了办事指南、办事流程、办事公告及相关法律法规，并提供办事在线申请和查询、在线咨询和表格下载功能等功能。同时，该网站的政府信息公开专栏中设立了网上公开申请通道，为全区各政府信息公开单位建立了完善的网上政府信息公开受理处理平台。我区信息委对门户网站进行实时调整，不断丰富“便民服务”“公共服务查询”“办事查询”等与人民群众密切相关的栏目内容，市民可以方便地查询信息并与相关部门进行互动。

（三）深化公开内容，提高公开质量

1、不断优化建设项目行政审批跟踪服务系统。2010年，我区进一步完善了建设项目行政审批跟踪服务系统，在建设项目从项目储备至施工许可证取得期间，对行政审批进行实时全程跟踪，各相关单位和人员都可以上网查询各个审批环节是否按时或超时办结。

2、继续推进审计结果的公开。根据《审计法》、《条例》等相关法律法规，我区制定了《奉贤区审计机关审计结果公开实施办法》，通过《奉贤报》等载体，向社会公开审计管辖范围内的审计结果。区审计局将政府信息公开与审计结果公开工作有机结合，将四川汶川地震募捐资金审计等审计业务类信息通过奉贤门户网站和《奉贤报》进行公开。

（四）拓宽监督渠道，健全监管机制

1、建立了督办检查机制。区政府办公室充分发挥督促检查职能，加大督导、检查力度，将政府信息公开工作纳入政府督办检查事项，定期组织检查，随时抽查并定期通报各部门公开情况，增强各部门政府信息公开工作的主动性和及时性。2010年11月份 ，我区政府信息公开工作联席会议领导小组相继组对各镇（开发区）、政府各部门开展了自查和检查工作，对某些单位的不合理做法提出了改正和完善的意见。

2、建立了民主监督机制。区政府邀请区人大代表、政协委员列席区政府全体会议和常务会议，定期向人大汇报工作，向政协通报情况，接受人大代表、政协委员的评议和检查。同时，在社会各界聘请监督员，召开各界人士座谈会，通报情况、征求意见。区政府领导还通过区长网上办公公开信箱、信访接待日、下乡调研等方式广泛听取社情民意。政府部门通过公布服务监督电话、发放征求意见信和便民手册等形式加强了与群众的联系，畅通了群众监督的渠道。区政府及各部门都公开了监督电话和网络举报信箱，同时安排专人管理领导信箱，加强社会监督。

3、建立了民主评议工作机制。围绕落实“两高一少”要求，区纠风办组织政风行风监督员和调查员，每年对全区各部门和行业的政务（事务）公开情况，深入开展调查，通过发现问题，分析原因，提出意见和建议，推动部门和行业的各项工作逐步实现规范、透明。在2010年度群众满意度网上测评中，社会各界和广大市民对全区参评的41个部门和行业的政务（事务）公开情况继续给予了较高评价，“公开透明”的得分为88.64分，在五项测评内容中位居前列。

二、主动公开政府信息情况

本区根据《条例》、《规定》及《若干意见》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至到2010年12月底，本区累计主动公开政府信息12937条，全文电子化率达92%。2010年新增的主动公开政府信息1121条，全文电子化率达96.1%，较上年度同期主动公开量减少5％（其主要原因是我区2010年按照市政府的要求，大量缩减了发文数量，仅区政府发文就比去年减少了40%）。其中，机构设置类信息85条，占7.6％；政策法规类信息126条，占11.2％；规划计划类信息78条，占7％；业务类信息609条，占54.3％；其他类信息223条，占19.9％。

（一）主动公开范围

1、稳步推进财政性资金和社会资金公开。为打造透明政府，使财政性资金和公共性资金在阳光下运行，我区及时将财政性资金和公共性资金的管理措施和运行情况在网上予以公开。根据资金使用的不同渠道和环节，我区重点公开了专项资金的管理办法、政府采购情况、工程招投标、产权交易等重要信息。其中，在专项资金方面主要公开了《关于调整2010年度水利专项工程区级资金配套政策的通知》、《奉贤区重点区域规划专项资金管理办法》、《关于加强农村集体资金、资产、资源管理的实施方案》；在政府采购方面主要公开了政府采购会员供应商备案登记资料的条件要求、2011年政府采购集中采购目录和采购限额标准、每期采购的采购信息公告或询价采购公告以及每期采购中标结果；在工程招投标方面主要公开了工程建设项目的招投标流程、定标办法、评标小组的组成办法、招标信息、中标结果，如浦卫公路（湖滨公路-A4跨线桥）改建工程的中标结果、上海商学院扩建学生宿舍楼工程招标信息等；在产权交易方面主要公开了国有企业产权转让交易操作规则、产权市场交易管理办法及实施细则，产权交易信息等。

2、加大国民经济与社会发展规划和专项规划的公开力度。2010年，我区公开的规划类信息内容广泛，涉及经济、教育、卫生、环保、行风建设建设、产业发展等方面。具体包括以下政府信息：《上海市奉贤区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划》、《奉贤区特殊教育三年行动计划2009-2011》、《奉贤区推进中小幼课程和教学工作三年行动计划》、《奉贤区关于“上海市优秀青年教师和校长”培养实施计划（试行稿）》、《2010年奉贤区疾病预防控制和妇幼保健工作计划》、《2010年奉贤区教育政风行风建设工作计划》、《奉贤区绿化市局“十二五”工作目标及2011年工作要点》、《奉贤区生物医药产业发展行动计划（2010-2012》、《奉贤区新材料产业发展行动计划（2010-2012》等。

3、不断推进重大实事项目建设进展情况的公开。2010年，我区本着为民办实事的宗旨，从实事项目的确定到实事项目建设的全过程跟踪，不断加大了对实事项目及进展情况的公开力度，确保公众能够对实事项目有深入了解并提出宝贵意见。我区专门在信息公开专栏里设置了“实事项目”内容，并及时向公众公开项目建设情况。2009年10月份，我区通过奉贤电视台和“上海奉贤”政府网站发布了《奉贤区公开征集市民对2010年区政府实事项目的建议》，截止2009年11月16日，收到300余条建议，经过多次研究，最后确定了增加就业、天然气改造等十项实事项目，并于2010年1月在网上予以公布。随后，在项目建设过程中，我区及时公布了实事项目的建设情况，如《2010年区政府实事第一季度进展情况》、《2010年我区承办的市政府实事项目上半年进展情况》、《2010年区政府实事第三季度进展情况》等。

4、不断加强重大建设项目实施情况的公开力度。为确保各重大项目顺利施工、按时竣工，2010年我区加大了对重大工程项目的监督力度和公开力度，及时在“上海奉贤”政府网站上公开上海应用技术学院、林海公路、轨道交通5号线奉贤段、金海路越江隧道、“上海之鱼”、区中心医院迁建等重大工程项目的具体情况，实时跟踪重大工程项目的施工进展情况，并于每月定期公布重大工程施工进度表。同时，为进一步提高我区建设项目的行政审批工作效率，规范建设项目行政审批行为，增强行政审批工作的透明度，2010年我区不断推进建设项目行政审批跟踪服务系统的启用和完善。

5、大力推进动迁政策信息的公开，实现“阳光动迁”。在奉贤城乡一体化建设的关键时期，为维护百姓的合法权益，顺利推动城乡建设的步伐，我区积极公开各项拆迁政策、动迁补偿标准、评估结果、动迁安置和补偿方案，实现了“透明动迁”、“阳光动迁”、“友情动迁”。在大型居住社区建设方面，我区及时公布了《大型居住社区奉贤区南桥基地国有土地居住房屋动迁补偿安置方案》、《大型居住社区奉贤区南桥基地征用集体所有土地居住房屋动迁补偿安置方案》、《大型居住社区奉贤区南桥基地集资居住房屋动迁补偿安置方案》、《大型居住社区奉贤区南桥基地非居住房屋动迁补偿方案》等与民生关系密切的信息。大型居住社区奉贤区南桥基地自2010年9月推进以来，农户总户数3365户，已签户数2772户，签约率82.4%；企业总户数380户，已签户数227户，签约率59.7%，这些信息的公开，不仅维护了百姓的知情权，也大力推动了拆迁工作和大型居住社区建设的进程。

6、及时公开扶贫、教育、医疗、社保、就业等民生政策及举措。民生问题是立国之本，切实解决民生问题是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。为此，我区2010年集中精力，出台了大量解决民生问题的政策并及时予以公开。在扶贫救助方面，我区及时公布了《奉贤区一户多残困难家庭救助实施意见》、《关于建立和完善奉贤区社会救助“一口上下”运行机制若干意见》等政府信息。在解决就业方面，我区及时出台并公开了《关于做好2010年帮企业稳岗位和扩大就业工作的实施意见》、《进一步加强奉贤区新型农民培训工作的实施意见》等重要举措。针对住房建设问题，我区专门出台了《关于加强南桥新城新建居住及公共建筑低碳建设的实施意见》、《关于加强村民住房建筑施工管理的意见》，并及时向社会予以公布。在教育方面，我区出台并公布了《奉贤区特殊教育三年行动计划》、《奉贤区推进中小幼课程和教学工作三年行动计划》、《奉贤区教育局关于加强“贤文化”教育提高学校德育有效性的工作意见》、《关于进一步加强中小学校网络道德教育抵制网络不良信息的通知》等。在医疗和社保方面，我区出台并公开了《奉贤区农村合作医疗保障制度的补充意见》、《奉贤区进一步加强孕产妇保健管理工作的意见》、《2011年度奉贤区新型农村合作医疗筹资和补偿规定》等。

7、积极推动公共事件应急预案和预警信息的公开工作。为及时应对各类突发自然灾害和突发公共事件，我区积极出台了多项应急预案，并在网站上及时予以公开。这些预案主要包括：《奉贤区处置重大植物疫情应急预案》、《奉贤区处置森林火灾应急预案》、《奉贤区生活必需品市场供应应急预案》、《奉贤区处置桥梁隧道运行事故应急预案》、《奉贤区处置气象灾害应急预案》、《奉贤区处置旅游突发事件应急预案》、《奉贤区安全生产事故灾难专项应急预案》、《奉贤区突发公共事件新闻及公众信息发布应急预案》、《奉贤区突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等。

（二）主动公开途径

2010年，我区本着“及时、便民、诚信”的宗旨，突出群众关心、社会关注、与群众关系最密切的事项，通过政府网站、政府公报、政府公告栏、奉贤报、便民手册、档案馆和图书馆等主要渠道向市民公开政府信息。

1、强化政府网站的主渠道作用。一方面，我区及时将各类与公众利益密切相关的政府信息在“上海奉贤”政府网站上公布，以便公众查询；另一方面，对行政审批项目予以重点公开，并实现网上受理、网上审批，简化办事程序，节约时间，为群众直观、方便地查询起到重要作用。同时，我区信息委在不断完善网站信息公开专栏，将原来的栏目进行了整合，并新增了“财政和公共资金”、“工程建设项目”、“实事项目”和“公众事项”等与公众利益密切相关的栏目，进一步完善了网络信息公开平台。

2、进一步完善信息公开集中查阅点。区档案馆作为公开信息集中查阅（受理）中心，做好窗口服务工作。区图书馆增设了政府信息公开集中查阅点，提供政府公报及其它各类政府信息的查阅。各镇（开发区）社区一门式受理中心设有政务公开、政府信息公开查询受理点。征地养老、社会保障、失业登记、就业服务等相关信息，在一门式受理中心都可以咨询。

3、充分发挥政府公报发放网络的功能。2010年，区政府公报的发行网络得到进一步完善，群众在镇政府（开发区）、居委会、村委会、新华书店、邮政书报亭等公共查询点均可免费领到《奉贤区人民政府公报》。2010年，《上海市奉贤区人民政府公报》共发行7期，总印数超11.2万份，成为社会公众了解政府工作和政府政策的重要载体，政府公报发放网络将政府信息延伸到了最基层。

4、设置电子触摸屏和电子公告屏。2010年，我区部分单位在公共办事大厅摆放了电子触摸屏，向群众提供自助查询，如一门式受理中心、庄行镇政府等已将触摸屏作为信息公开的重要途径。水务局、教育局等部门在办公场所设置了电子屏幕，及时向公众公开重要通知、办事流程等信息。

5、制作并发放便民手册。为方便公众获得政府信息，区政府办公室和区信息委专门制作了《政府信息公开便民手册》，向群众发放。便民手册的内容主要包括有关信息公开的法律法规、相关政策的解读、主动公开的范围、依申请公开的具体流程、奉贤区所有信息公开受理点的地址及联系方式等。在城区，我们将这些便民手册分别放置在各个信息查阅点（图书馆、档案馆、一门式受理中心等），供市民免费领取；在农村，我们根据各镇的人口数量，将便民手册发放到各村委会，供农村居民领取，以便查阅信息。同时，水务局制作了水务宣传手册、医保中心制作了医保服务便民手册，在办事大厅向百姓发放，为群众了解信息、办理事务提供了方便。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

本区2010年共受理政府信息公开申请59件，其中当面申请11件，传真申请2件，电子邮件申请0件，网上申请36件，信函申请10件，其它形式申请0件。

从申请的信息内容来看，约40％是涉及建设规划、土地批复、征地补偿方案等信息，50％是涉及行政处罚决定书、企业环评报告等信息，其余是涉及政府信息公开建设情况、信访处理和强制执行通知等信息。

（二）申请处理情况

在59件政府信息公开申请中，已经答复的为59件。

在已经答复的59件申请中，“同意公开”的14件，占总数的23.7％，主要涉及工程项目建设批准文件、强制执行通知、土地规划批复、行政处罚决定书和污染事件处理结果等信息。“同意部分公开”2件，占总数的3.4％。“信息不存在”3件，占总数的5.1％。“非本机关职责权限范围” 40件，占总数的67.8％。

（三）依申请收费及减免情况

由于多数是通过电子邮件、信函、网上申请等方式向我区申请公开，为减少申请人的缴费不便情形，我区未收取费用。另外还有部分是在受理点当场查阅，我区也未收取费用。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

本区2010年度发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案0件。

发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案0件。

发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报申诉0件，被确认违法和有瑕疵的案件有0件。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

本区2010年度共接受市民咨询4014次，其中公共查阅室接待34次，咨询电话接听2603次，当面咨询接待639次，网上咨询738次。本区2010年度政府信息公开专栏访问量为1646365次，其中按点击率多少排序的政府信息公开栏目依次是：下属机构政府信息公开、公众事项、实事项目、政策法规、财政公共资金使用、政府公报、工程建设项目、领导讲话、公共企事业单位。

六、2011年政府信息公开工作思路

（一）做好信息公开工作人员的培训工作，提高信息公开的效率。目前，全区从事信息公开的工作人员绝大多数是兼职人员，在业务上存在一定盲区，例如哪些政府信息应当公开、哪些不应当公开、哪些属于依申请公开，很多工作人员仍然不清楚。通过加强培训提高工作人员的业务素质，同时提升政府信息公开工作的水平，提高行政效率。

（二）完善网站信息公开平台，整合门户网平台与成员单位网站平台。目前，“上海奉贤”政府网站上开设了政府信息公开专栏，各成员单位都有相应的栏目。同时，各成员单位在自己的网站上也开设了政府信息公开专栏。正如教育局所反应的，工作人员在发布信息时，在两个网站上进行两次操作，降低了工作效率。整合两个网站，将两个信息公开平台对接，既能提高行政效率，又便于民众查阅政府信息。

（三）加大公共服务类信息公开力度。根据《条例》和《规定》的要求，积极推动学校、医院、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等公共事业单位的信息公开。围绕社会普遍关注的价格、质量、服务等要素，重点公开服务承诺、收费标准、办事结果、监督渠道等内容。如区教育局下阶段计划推进各学校做好信息公开工作，尤其是要及时公开中考、高考、招聘信息等与社会民众密切相关的信息。区信息委计划在门户网站增加公共服务类信息栏目，专门公开供水、供电、供气、公共交通等公共服务类信息，为民众享受公共服务提供更多便利。

（四）进一步深化财政预算公开和财政专项资金公开内容。继续探索向社会公开部门预算的方式和范围，以满足社会公众的需求；在公开经人大审议通过的政府预算、决算报告的基础上，每季度发布财政收支情况；对社会十分关注的部分财政支出预算，根据条件择机进行公开。分步推进民生财政专项资金公开，规范其公开范围，细化公开的内容，促进依法现财、民主理财。通过网站、报刊等方式，公开民生财政专项支出的管理办法、资金来源、分配标准、分配结果，以保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高政府依法行政能力，推进法治政府建设和透明政府建设。

（五）完善监督考核机制。一方面建立、健全评估检查机制，将评估指标具体化、客观化；另一方面区政府办公室将加大督导、检查力度，将政务公开、政府信息公开工作纳入政府督办检查事项，定期组织检查、评估；及时将检查评估结果公布在政务网上并定期报各部门。同时，区政府将政务公开作为目标管理绩效考核的重要内容，纳入对区级行政机关考核范围。

七、说明、附表、附图

（一）其它说明

（二）附表、附图

附表一 主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开政府信息情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计