沪府办发〔2011〕8号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《2011年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事》印发给你们，请认真组织实施。

各有关部门和单位要做到目标明晰，措施到位，严格考核，并在年底前做好相关项目的评估工作。同时，要及时向市重大办反馈实事项目的进展情况和实施中出现的问题，确保实事按时完成。

上海市人民政府办公厅

二○一一年三月八日

2011年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事

一、开展全民消防安全演练和消防安全知识普及活动；在280个轨道交通站点设置549个安检点；完成30万农民工安全生产培训。

二、新开工建设18条区域对接道路，完成10条区域对接道路建设；新建60根ETC车道；在100个街镇的1000条（段）道路实施道路洁净工程。

三、建设郊区集约化供水管网104公里，关闭中小水厂10家；完成郊区县100个村庄改造。

四、帮助1万人成功创业；实现新型农村社会养老保险全覆盖。

五、在10家蔬菜批发市场、150家标准化菜市场建设蔬菜流通安全信息追溯体系，在铜川、百川2家水产批发市场和30家菜市场建设水产品流通安全信息追溯体系；在200家集贸市场设立“自助式公平秤”便民装置。

六、为26万名经济困难且需要生活照料的老人提供社区居家养老服务；新增5000张养老床位；新建老年人日间服务中心20家；设立40个社区老年人助餐点；为5000名重度失智困难老人配送护理用品。

七、补贴推广500万只节能灯，其中向4万个特困残疾人员家庭免费赠送8万只。

八、开展“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”活动。

九、新增40所幼儿园；对80所政府委托以招收来沪务工人员同住子女为主的民办小学教师开展全员培训。

十、在公园、公共绿地新建50条百姓健身步道，完善30家社区活动中心的健身设施。

附件：2011年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目进度及负责部门、责任人

附件

2011年市政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目进度及负责部门、责任人

一、开展全民消防安全演练和消防安全知识普及活动；在280个轨道交通站点设置549个安检点；完成30万农民工安全生产培训。

向全市每户家庭赠阅《消防安全知识读本》；在全市各单位、各居民楼集中组织开展一次疏散逃生演练；建立社区消防志愿者队伍（消防志愿者从现有平安志愿者中选取），覆盖各社区；在全市各类学校每学期开设2课时以上消防教育和1次以上逃生疏散演练；在全市广播、电视等媒体免费播放消防公益广告，开播消防宣传节目，切实提高市民消防安全意识和火灾逃生自救能力。具体实施进度：第一季度完成知识读本和社区消防志愿者服务手册编写工作，分类制定疏散逃生演练导则并完成市、区县两级疏散演练试点，协调上海广播电视台播出首批冬防公益广告片，各学校集中开展一次逃生疏散演练，每个区县至少选择一处地标建筑LED屏每天滚动播出、一处大型户外公益广告牌长期刊登消防公益宣传内容等；第二季度完成向本市600万户居民发放知识读本工作，向各区县下发疏散逃生演练导则及示范光盘，各区县各居委会每月完成不少于2栋居民住宅楼的演练，协调上海广播电视台开播消防安全宣传节目，并对各区县疏散演练情况开展巡访，修订各学段消防安全教材，完成社区消防志愿者招募和培训，各区县建立消防协管员队伍；第三季度各区县各居委会每月完成不少于2栋居民住宅楼的演练，各类学校开展新学期消防安全教育和演练，社区消防志愿者在各居（村）委会、消防协管员指导下定期开展相关工作；第四季度全面完成。该项目由市消防局、各区县政府牵头负责，市委宣传部、市教委、市民政局、市住房保障房屋管理局、市民防办、市综治办配合。其中，市消防局责任人为陈飞局长，各区县政府责任人为分管副区（县）长，市委宣传部责任人为马春雷副部长，市教委责任人为尹后庆副主任，市民政局责任人为方国平副局长，市住房保障房屋管理局责任人为黄永平副局长，市民防办责任人为王沪鹰巡视员，市综治办责任人为乐伟中副主任。

在全市280个轨交车站进站检票闸机外侧设立549个安检点，配备安检装备和人员，按照相关标准对进站乘客携带物品进行安检，实行“大包必检、小包抽检、逢疑必查”的工作模式，建立“星级安检员”管理机制，完善安检热线电话投诉机制。具体实施进度：第一季度制定完善安检人员、设备配置标准和岗位工作规范，完成安检员队伍调整工作，安检设备配置到位；第二季度推进安检操作标准化、规范化建设，完成岗位培训，实现持证上岗；第三季度总结完善各项管理工作机制；第四季度对新开车站的安检工作进行调研，确保按照进度同步设立安检点。该项目由市公安局牵头负责，申通集团配合。其中，市公安局责任人为轨道分局曹声伟党委书记，申通集团责任人为邵伟中副总裁。

以安全生产规章制度、操作规程以及作业场所内的安全防范措施等为重点，加强对来沪务工人员的安全生产培训，进一步提高其安全生产和防护技能。具体实施进度：第一季度培训3万人；第二季度培训10万人；第三季度培训10万人；第四季度培训7万人。该项目由市安全监管局牵头负责，责任人为谢黎明局长。

二、新开工建设18条区域对接道路，完成10条区域对接道路建设；新建60根ETC车道；在100个街镇的1000条（段）道路实施道路洁净工程。

新开工建设殷高路等18条区域对接道路，完成朱平公路等10条区域对接道路建设，解决区与区之间连接道路，尤其是远郊与近郊、近郊与中心城区道路之间衔接不畅的矛盾。具体实施进度：第一季度向各区县下达任务，落实年度计划；第二季度计划开工9条区域对接道路；第三季度加大工作推进力度；第四季度计划开工9条，完成10条区域对接道路。该项目由市建设交通委牵头负责，市发展改革委、市规划国土资源局、相关区县政府配合。其中，市建设交通委责任人为秦云总工程师，市发展改革委责任人为汤志平副主任，市规划国土资源局责任人为俞斯佳总工程师，相关区县政府责任人为分管副区（县）长。

新建60根ETC车道（电子不停车收费系统车道），进一步缓解本市高速公路拥堵状况。具体实施进度：第一季度完成立项、车道布设研究测试，产品接入测试及技术招投标工作；第二季度完成初步设计、施工招投标、监理招投标、关键产品招投标、施工图设计等工作；第三季度完成建设任务并做好工程初步验收；第四季度做好工程整改和竣工验收。该项目由市建设交通委牵头负责，责任人为王以中巡视员。

在100个街道（镇）的1000条（段）道路推行道路洁净工程，全面推广“夜间清扫、白天保洁”作业模式，严格实行“组团式作业法”，确保道路环境问题发生率不高于15％，道路整洁达到优良状态；提高机械化作业水平，机扫率、冲洗率达100％；提高道路污染快速处置能力，确保废弃物路面滞留时间控制在20分钟以内，并加强道路环境问题投诉处理。具体实施进度：第一季度确定推进实施范围和具体道路，并对道路保洁模式、工艺流程、作业工具、人员配备等进行检查，完成推进任务的20%；第二季度完成推进任务的60%；第三季度完成推进任务的90%；第四季度全面完成，制定巩固道路洁净工程成效的制度和办法，健全长效机制。该项目由市绿化市容局牵头负责，各区县政府配合。其中，市绿化市容局责任人为黄兴华副局长，各区县政府责任人为分管副区（县）长。

三、建设郊区集约化供水管网104公里，关闭中小水厂10家；完成郊区县100个村庄改造。

进一步加快推进郊区集约化供水管网建设，提高供水水质，建设郊区集约化供水管网（DN500以上）104公里，其中松江区23公里、金山区40公里、青浦区20公里、浦东新区11公里、嘉定区10公里；关闭郊区10家中小水厂。 具体实施进度：第一季度开展前期工作；第二季度建设集约化供水管道21公里，关闭中小水厂4家；第三季度建设集约化供水管道40公里，关闭中小水厂4家；第四季度建设集约化供水管道43公里，关闭中小水厂2家。该项目由市水务局、相关区县政府牵头负责，市发展改革委、市建设交通委、市规划国土资源局、市城投总公司配合。其中，市水务局责任人为陈远鸣副局长，浦东、嘉定、松江、青浦、金山、奉贤、崇明等相关区县政府责任人为分管副区（县）长，市发展改革委责任人为周亚副主任，市建设交通委责任人为秦云总工程师，市规划国土资源局责任人为俞斯佳总工程师，市城投总公司责任人为顾金山副总经理。

以改善生态环境为重点，配套完善生活污水处理、村内道路建设、危桥改造、河道疏浚、环卫设施建设、宅前屋后环境整治、村庄绿化等，对100个农村村庄实施改造。具体实施进度：第一季度完成改造选点、方案报送等前期准备工作；第二季度完成项目批复、启动工作，第三季度项目实施；第四季度全面完工。该项目由市农委、市建设交通委牵头负责，市发展改革委、市规划国土资源局、市环保局、市水务局、市绿化市容局配合。其中，市农委责任人为孙雷主任，市建设交通委责任人为倪蓉副主任，市发展改革委责任人为汤志平副主任，市规划国土资源局责任人为徐毅松副局长，市环保局责任人为方芳副局长，市水务局责任人为刘晓涛副局长，市绿化市容局责任人为黄兴华副局长。

四、帮助1万人成功创业；实现新型农村社会养老保险全覆盖。

进一步落实本市《鼓励创业带动就业三年行动计划（2009－2011年）》的要求，形成全社会共同支持创业的工作合力，努力保持本市就业形势稳定。具体实施进度：第一季度完成帮助2000人成功创业；第二季度累计完成帮助5000人成功创业；第三季度累计完成帮助8000人成功创业；第四季度累计完成帮助1万人成功创业。该项目由市人力资源社会保障局牵头负责，市发展改革委、市经济信息化委、市教委、市科委、市农委、市规划国土资源局、市地税局、市工商局、市统计局、市住房保障房屋管理局、市金融办、各区县政府配合。其中，市人力资源社会保障局责任人为周海洋局长，市发展改革委责任人为肖林副主任，市经济信息化委责任人为傅新华副主任，市教委责任人为印杰副主任，市科委责任人为陈杰总工程师，市农委责任人为邵林初副主任，市规划国土资源局责任人为徐毅松副局长，市地税局责任人为许建斌副局长，市工商局责任人为陈学军副局长，市统计局责任人为朱章海副局长，市住房保障房屋管理局责任人为庞元副局长，市金融办责任人为马弘副主任，各区县政府责任人为分管副区（县）长。

贯彻《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》的要求，加快推进本市新农保试点，实现新农保制度全覆盖目标。具体实施进度：第一季度在浦东新区、松江区、奉贤区开展新型农村社会养老保险试点；第二季度在宝山区、嘉定区、闵行区开展新型农村社会养老保险试点；第三季度在青浦区、金山区、崇明县开展新型农村社会养老保险试点；第四季度全面完成。该项目由市人力资源社会保障局牵头负责，市农委、市残联、相关区县政府配合。其中，市人力资源社会保障局责任人为周海洋局长，市农委责任人为邵林初副主任，市残联责任人为王爱芬副理事长，相关区县政府责任人为分管副区（县）长。

五、在10家蔬菜批发市场、150家标准化菜市场建设蔬菜流通安全信息追溯体系，在铜川、百川2家水产批发市场和30家菜市场建设水产品流通安全信息追溯体系；在200家集贸市场设立“自助式公平秤”便民装置。

按照“强化源头管理，加强供应监测，完善产销对接，实施全程监控”原则，在10家蔬菜批发市场和150家标准化菜市场建设蔬菜流通安全信息追溯体系，并将水产品也纳入流通安全信息追溯系统范围，在铜川、百川2家水产批发市场和30家菜市场开展水产品流通安全信息追溯系统建设，同步建立水产品流通交易数据中心。具体实施进度：第一、二季度完成软件升级开发、硬件设备选型和网络布线等工作；第三季度为5家蔬菜批发市场、70家标准化菜市场安装蔬菜流通安全信息追溯体系，为1家水产批发市场、10家水产品菜市场建设水产品流通安全信息追溯体系；第四季度为5家蔬菜批发市场、80家标准化菜市场安装蔬菜流通安全信息追溯体系，为1家水产批发市场、20家水产品菜市场建设水产品流通安全信息追溯体系。该项目由市商务委牵头负责，责任人为张新生副主任。

在200家集贸市场的活水产摊位各设立2-4套“自助式公平秤”便民装置。具体实施进度：第一季度制定工作方案，确定设立公平秤的200个集贸市场并明确技术要求和服务要求；第二季度确定“自助式公平秤”生产企业，选择2家市场先期试点并在试点基础上逐步展开；第三季度对居民满意度进行调研，对实施效果进行阶段性检查；第四季度全面完成，集中检查验收。此项目由市质量技监局牵头负责，市商务委配合。其中，市质量技监局责任人为郑光辉副局长，市商务委责任人为张新生副主任。

六、为26万名经济困难且需要生活照料的老人提供社区居家养老服务；新增5000张养老床位；新建老年人日间服务中心20家；设立40个社区老年人助餐点；为5000名重度失智困难老人配送护理用品。

进一步拓展社区居家养老服务受益面，为26万名经济困难且有生活照顾需求的老人，提供上门或日托等形式的社区居家养老服务，重点对80岁以上、身边无子女的高龄夫妇和独居老人提供服务，对其中生活自理障碍且经济困难者经评估后提供政府服务补贴。具体实施进度：第一季度将服务对象扩大至25.2万人；第二季度将服务对象扩大至25.4万人；第三季度将服务对象扩大至25.6万人；第四季度将服务对象扩大至26万人。该项目由市民政局牵头负责，责任人为蔡苕升副巡视员。

继续新增5000张养老床位，着力缓解本市机构养老，特别是中心城区机构养老服务资源供需矛盾。具体实施进度：第一季度完成床位建设各项筹备工作并开工建设；第二季度完成500张；第三季度完成1500张；第四季度完成3000张。该项目由市民政局牵头负责，责任人为蔡苕升副巡视员。

继续新建20家老年人日间服务中心，就近为老年人提供就餐、助浴、群体康复等日间服务。具体实施进度：第一季度完成各项筹备工作并开工建设；第二季度完成2家；第三季度完成3家；第四季度完成15家。该项目由市民政局牵头负责，责任人为蔡苕升副巡视员。

以老年人口密度大、需求高的中心城区为重点，新设40个社区老年人助餐服务点，进一步拓展助餐服务受益面，满足老年人助餐服务需求。具体实施进度：第一季度完成各项筹备工作并开工建设；第二季度完成5个；第三季度完成5个；第四季度完成30个。该项目由市民政局牵头负责，责任人为蔡苕升副巡视员。

对全市符合条件的约5000名重度失智老人（本市户籍，年龄在60周岁及以上；患者本人和夫妻双方月平均收入等于或低于本市最低工资标准；大小便失禁，生活不能自理，居家护理；有能履行监护职责的合法监护人），每人每月提供价值155元左右的护理用品（包括成人纸尿裤、床用护理垫等），并对家属和看护人员进行相关培训，组织志愿者提供项目相关服务。具体实施进度：第一季度申请、审核和采购并召开区县、街镇责任人培训班，掌握项目实施流程；第二季度至第四季度全面实施，每月定期向5000名失智老人发放护理用品，并对项目完成情况进行自查、检查、评估和总结。该项目由市红十字会牵头负责，市民政局配合。其中，市红十字会责任人为孙大红副会长，市民政局责任人为蔡苕升副巡视员。

七、补贴推广500万只节能灯，其中向4万个特困残疾人员家庭免费赠送8万只。

贯彻《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》的要求，加大推广高效照明产品的力度，满足居民对节能灯的需求，促进节能环保工作，并体现对部分弱势群体的关心。

具体实施进度：第一季度完成向国家申报工作；第二季度制定并下达各区县推广任务和工作方案；第三季度分批组织各区县和中标企业推广使用节能灯300万只，完成向重点优抚对象赠送8万只任务；第四季度全面完成。该项目由市经济信息化委牵头负责，市发展改革委、市民政局、市残联、各区县政府配合。其中，市经济信息化委责任人为尚玉英副主任，市发展改革委责任人为周亚副主任，市民政局责任人为高菊兰副局长，市残联责任人为王爱芬副理事长，各区县政府责任人为分管副区（县）长。

八、开展“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”活动。

为50万试点家庭开设绿色账户，通过回收废旧物品换取积分兑换礼品；向试点小区家庭免费发放《家庭环保指导手册》和便于对垃圾分类的多色可降解塑料袋，并培训家庭环保志愿者，推动垃圾分类处理成为市民自觉行动。具体实施进度：第一季度设计“绿色账户”卡，升级网络系统；第二季度完成《家庭环保指导手册》编撰，为20%的试点居住区配备垃圾分类投放容器，为试点街道（镇）的40%的家庭发放指导手册和分类垃圾袋，发放绿色账户卡，开展社区专项回收日活动；第三季度为50%的试点居住区配备垃圾分类投放器，为试点街道（镇）的40%的家庭发放指导手册和分类垃圾袋，发放绿色账户卡，开展社区专项回收日活动；第四季度为30%试点居住区配备垃圾分类投放器，为试点街道（镇）的20%的家庭发放指导手册和分类垃圾袋，发放绿色账户卡，开展社区专项回收日活动，实现2011年人均生活垃圾处理量比2010年降低5%的目标。该项目由市绿化市容局、市妇联牵头负责，市教委、市金融办、市环保局、市科协、市文明办、各区县政府配合。其中，市绿化市容局责任人为黄兴华副局长，市妇联责任人为翁文磊副主席，市教委责任人为袁雯副主任，市金融办责任人为马弘副主任，市环保局责任人为吴启洲副局长，市科协责任人为俞涛副主席，市文明办责任人为陈振民巡视员，各区县政府责任人为分管副区（县）长。

九、新增40所幼儿园；对80所政府委托以招收来沪务工人员同住子女为主的民办小学教师开展全员培训。

通过公建配套、改扩建、新建等方式，新建40所标准化幼儿园，进一步解决学前教育资源不足、幼儿园班额普遍超编的矛盾。具体实施进度：第一季度向相关区县下达工作任务；第二季度全面施工阶段；第三季度加强指导和监督，推进新建园所建设工作；第四季度全面完成建设，做好检查和总结工作。该项目由市教委牵头负责，市建设交通委、市规划国土资源局、市住房保障房屋管理局配合。其中，市教委责任人为尹后庆副主任，市建设交通委责任人为秦云总工程师，市规划国土资源局责任人为徐毅松副局长，市住房保障房屋管理局责任人为顾弟根副局长。

对80所政府委托以招收来沪务工人员同住子女为主的民办小学教师开展全员培训，使教师掌握教育学、心理学、教学法基本知识和课堂教学、班主任工作基本技能，提高教学能力。具体实施进度：第一季度对80所学校实施教师资格制度基本情况检查，启动培训工作；第二季度组织参训教师完成40课时的通识培训，并组织开展学科培训；第三季度组织参训教师完成50课时的学科培训；第四季度完成培训工作并开展有关工作总结。该项目由市教委牵头负责，责任人为李骏修副主任。

十、在公园、公共绿地新建50条百姓健身步道，完善30家社区活动中心的健身设施。

在公园、公共绿地建设50条长400米的塑胶步道，完善30家社区活动中心的健身设施，进一步满足市民日益增长的对健身设施的需求。具体实施进度：第一季度完成健身步道承建单位和健身房器材的评议和选定工作；第二季度完成10条健身步道建设和百姓健身房设计评议；第三季度完成20条建身步道建设和20处百姓健身房建设；第四季度完成20条建身步道建设和10处百姓健身房建设。该项目由市体育局牵头负责，市绿化市容局、各区县政府配合。其中，市体育局责任人为李伟听副局长，市绿化市容局责任人为崔丽萍副局长，各区县政府责任人为分管副区（县）长。