沪府发〔2012〕20号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市2012年节能减排和应对气候变化重点工作安排》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

二○一二年三月九日

上海市2012年节能减排和应对气候变化重点工作安排

2011年，各区县、各部门认真落实市委、市政府的部署，把节能减排作为深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要抓手，紧紧围绕创新驱动、转型发展，进一步加大工作力度，取得了新的成绩，为“十二五”良好开局奠定了坚实基础。

2012年，是上海落实“十二五”各项任务的关键一年。各区县、各部门要继续深入贯彻落实科学发展观，以创新驱动、转型发展为着力点，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，采取更加有力的措施，大力推进节能减排，积极应对气候变化，增强可持续发展能力。根据国家关于做好“十二五”节能减排、应对气候变化等的要求，现制定上海市2012年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下：

一、明确节能减排总体要求和主要目标

（一）总体要求

一是贯彻国家“十二五”节能减排和控制温室气体排放工作方案，强化责任考核，完善政策机制，突出重点领域，加大资金投入力度，实施强度和总量“双控”制度。

二是继续完善标准体系，加快结构调整，加强重点工程建设和技术改造，不断推进能效水平提升。

三是严格实施能评和环评制度，发挥市场机制作用，强化能源审计，推进能源计量数据在线采集、实时监测，夯实节能减排和应对气候变化工作基础。

四是推进法制建设，加强宣传教育，加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。

（二）主要目标

单位生产总值综合能耗比上年下降3.2%左右，单位生产总值二氧化碳排放量比上年下降3.2%以上，二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量分别比上年削减3%，氮氧化物排放量比上年削减1%。

表1、2012年全市节能减排主要目标

注：1.有多个部门为责任部门的，排在第一位的部门为主要责任部门，下同。

2.各领域节能减排目标均指列入“十二五”考核统计口径内数字，非全行业指标。

二、合理控制能源消费总量，强化重点用能单位节能管理

（一）建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，把总量控制目标逐级分解落实到区县政府、行业领域和重点用能单位，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。

表2、合理控制能源消费总量

（二）依法加强重点用能单位节能管理，按照国家部署，开展“万家企业节能低碳行动”，落实节能目标责任。

表3、强化重点用能单位节能管理

三、继续调整优化产业结构，深入推进工业节能减排

（一）严格控制“三高一低”（高耗能、高污染、高危险、低效益）新上项目，大力淘汰落后产能。积极推进产业布局调整，完善落后产能退出机制。推动工业向104个产业区块集中，推进工业区外工业用地转型升级。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度。提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重。

表4、调整和淘汰落后产能

（二）调整优化能源结构，加快发展天然气，因地制宜大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。

表5、优化能源结构

（三）推进工业节能改造工程。组织实施200项左右重点节能技改项目，实现节能能力50万吨标准煤。

表6、工业和电信业节能管理和重点工程

四、加快推进交通节能低碳发展

（一）促进对外交通低碳化发展，大力发展集约化交通，优化国际航运中心集疏运体系，实施综合物流畅通工程，降低能耗和碳排放水平。

表7、推进对外交通节能低碳

（二）加强换乘设施规划建设，引导市民选择合理的出行方式，大力落实公交优先和低碳出行。

表8、推进城市交通节能低碳

五、健全公共建筑节能监管体系，大力推进公共机构和公共建筑节能

（一）积极推广建筑用能分项计量，逐步实现公共建筑能耗的可计量、可监测。以建筑门窗节能改造、主要用能设备节能改造等为重点，稳步推进高能耗建筑的围护结构和用能系统节能改造，争取实现公共建筑单位面积能耗下降2%左右。

表9、稳步推进既有建筑节能改造

（二）加强建设施工环节的节能监管，探索开展建筑全周期碳排放研究。实施更高建筑节能标准，加大可再生能源在建筑的应用力度，大力推广绿色低碳建筑，稳步推进低碳城区建设。

表10、大力推广绿色低碳建筑

（三）落实《上海市公共机构节能监察办法（试行）》，发挥国家机关等公共机构示范作用，以建筑节能为重点，全面提升能源利用效率。在零售业等商贸服务和旅游业等领域开展节能减排行动，严格用能管理。加快推进大型公共建筑能源分项计量装置安装，强化公共建筑节能运行管理。加强物业服务企业能源管理岗位人员技能培训，提高节能管理水平。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等要严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。在居民中推广使用高效节能家电、照明产品，提倡绿色出行。

表11、加强公共机构和商业等领域的节能管理

六、大力发展循环经济

（一）坚持发展循环经济。继续深化废弃物安全处置和循环利用，推进国家“城市矿产”示范基地建设。进一步推进生活垃圾分类回收和资源化利用工作，完善“再生资源”回收体系建设。组织开展企业清洁生产审核,推进清洁生产共性技术和示范项目。

表12、发展循环经济

（二）加强用水效率红线管理，深化推进节水型社会建设。

表13、推进节水型社会建设

七、继续推进减排重点工程，强化监督管理

（一）加强大气污染治理，加快燃煤电厂脱硫脱硝工程建设，构建脱硝项目审批“绿色通道”，大力推进电厂高效除尘工程，扩大布袋除尘试点，强化机动车控制和重污染车辆淘汰，加快建设污水处理和污泥处置工程，加强扬尘和秸秆焚烧治理。

表14、污染减排重点工程

（二）强化污染减排目标管理责任制，严格实施“批项目、核总量”制度，坚持“绿色发电”，继续强化对重点减排单位的监督管理，完成主要污染物年度减排目标。

表15、污染减排管理

八、培育发展节能环保战略性新兴产业，加快节能减排技术开发和推广应用

（一）加快推动本市节能环保产业发展，组织实施一批产业化重大项目，进一步加大节能环保技术攻关和产品推广力度，努力把节能环保产业打造成本市新的经济增长点和国家发展战略性新兴产业高地。

表16、节能减排技术开发和推广应用

（二）加快推行合同能源管理，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。

表17、推广节能减排市场化机制

九、发挥区县作用，合力推进节能减排

各区县要严格落实节能减排目标责任，全面加强对节能减排工作的组织领导。要狠抓监督检查，坚决防止出现节能减排工作前松后紧的问题。要向市政府报告年度节能减排目标完成情况，同时抄送市节能减排办。市政府将组织开展对区县政府年度节能减排目标责任的评价考核，考核结果将向社会公布。

表18、区县重点节能减排工作

十、推进低碳发展和应对气候变化相关工作

积极探索开展碳交易、低碳发展实践区以及碳认证等试点工作，进一步强化温室气体排放统计和清单等基础工作。

表19、推进低碳发展和应对气候变化

十一、完善节能减排经济政策，加强节能减排基础工作和能力建设

（一）加大市区节能减排资金投入力度，进一步完善财政激励政策，稳步推进价格和环保收费改革，强化金融支持力度。

表20、完善节能减排经济政策

（二）健全节能环保政策法规、标准和制度，严格节能评估审查和环境影响评价制度。加强节能减排统计、监测、计量、认证和能效标识等基础工作，完善节能减排预测预警机制，加大节能减排监测、监察和执法力度，加强业务培训，进一步提高综合业务能力。

表21、加强节能减排基础工作和能力建设

十二、动员全社会参与节能减排

加强节能减排宣传教育和培训，并纳入相关教育体系。组织好节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，加强舆论监督。深入开展节能减排全民行动，发挥国家机关的带头表率作用，动员全社会参与节能减排。

表22、全社会共同推进节能减排

附件：2012年区县节能和能源消费总量控制目标汇总表

附件

2012年区县节能和能源消费总量控制目标汇总表

备注：2012年区县节能和能源消费总量控制目标汇总表为各区县政府报送的备案目标。“十二五”对区县能耗考核统计口径进行了调整：增加全市中学（市教委直属中学除外）、小学、幼儿园，区属以下及其他医疗机构，一星、二星级旅游饭店能耗；减少中央在沪公共机构、航空客货运输企业和部分水上运输企业能耗。