上海市金山区人民政府

2012年2月27日

引 言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市金山区人民政府编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在“上海金山”门户网站（http://jsq.sh.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系金山区人民政府办公室（地址：金山大道2000号，邮编：200540，电话：57922131）。

一、概述

2011年，我区按照市政府工作部署和要求，加大《条例》和《规定》的实施力度,紧密结合金山实际，制定下发了《2011年金山区政府信息公开工作要点》。一年来，全区各部门坚持公开、公正、规范、高效、便民的原则，切实履行政府信息公开职责，不断夯实公开载体，拓展信息公开内容，政府信息公开工作依法有序推进，充分发挥了政府信息对人民群众工作生活的服务作用。

（一）加强政府信息公开组织领导。在区政府信息公开联席会议统一领导下，区政府办公室作为全区政府信息公开主管部门，进一步强化区政府信息公开工作办公室的工作职能，加大指导、协调、监督、推进工作力度。各单位、部门也都结合工作实际，及时调整充实工作机构，保证信息公开工作顺利开展。

（二）深化政府信息公开内容。按照市有关部门的规定和部署，把公开透明的要求贯穿于公共资金分配、公共权力运行、公共资源配置、公共政策制定的各环节、全过程，不断扩大和深化信息公开的内容。一是推进财政预决算信息公开。认真落实市财政局《关于进一步做好本市财政信息公开工作的指导意见》的通知精神，主动公开了经区四届七次会议审议的2011年度财政预算收支情况和年度预算执行情况，主动公开了财政预决算、政府性基金收支预和执行情况。二是加大政府投资项目的信息公开力度。2011年，在征求民意，反复论证的基础上，全区确定政府实事项目10项，重大工程68项，均通过“上海金山”门户网站和金山报向社会进行了公开，并及时向全区通报项目进度。如针对群众普遍关心的轨道交通22号线、沪杭客运专线金山北站设置、高压线入地、金山医院迁建等重大项目，及时与社会各方进行沟通，耐心做好解疑释惑工作，争取群众的支持和配合。三是推动政策透明和决策公开。在“上海金山”门户网站及时公开国民经济和社会发展计划相关统计信息、年度国民经济和社会发展计划报告、国民经济和社会发展“十二五”规划及相关领域的专项规划。四是扩大公共服务信息公开。各职能部门通过“上海金山”门户网站以及本单位网站公开了本单位的主要职责、内设机构及职责、联系方式、服务承诺、办事指南、相关的法律法规及政策性文件；在服务方面公开了为民服务事项办理的条件、程序、期限、结果及收费等情况；在综合方面公开了年度工作目标、工作进展和完成情况、为民办实事情况、行政事项、动态信息和结果；在监督方面公开了工作纪律、法规和规章制度、廉政勤政制度。在公开过程中确保内容真实、公开及时，提高了政府工作的透明度。

（三）拓展政府信息公开渠道。一是政府网站第一平台作用得到充分发挥。按照“整合资源、集中发布，资源共享、栏目共建，明晰责任，加强维护”的总体要求，以“上海金山”门户网站为核心，加强了区政府及各部门网站和各街镇（金山工业区）网站建设。网站均设立了政府信息公开专栏，整合了公开、申请和查询功能，方便公众获取政府信息。二是加强政府公开信息集中查阅点建设。以区档案局创建国家一级档案馆为契机，进一步加强了集中查询受理点的建设，硬件设施更加完善，软件建设明显优化。信息报送工作和内容保障工作机制进一步完善。三是推动政府信息公开向基层延伸。按照“方便群众办事、便于群众知情、利于群众监督”的要求，依托社区事务受理中心、村（居）委会现有资源和设施，不断探索成本低、效果好的政务公开和政府信息公开形式。充分发挥金山电视台、《金山报》等媒体的宣传作用，主动公开与人民群众密切相关政府信息。同时，不断扩大《政府公报》发放范围和政府公开信息的受众面。2011年，共印制了8期《政府公报》，每期6000份。同时，“上海金山”门户网站编发《政府公报》网络版。四是注重拓展辅助公开方式。官方微博“金山传播”2011年1月17日在新浪网正式开通，运行一年多来，“金山传播”粉丝数已近6万，发表信息600余条。近期，“金山传播”又相继在腾讯微博、新民微博、东方微博等平台开通。“金山传播”已经成为政府信息公开的又一快速发布平台。

（四）强化政府信息公开基础工作。一是加强政府信息公开工作标准化和规范化建设。完善政府部门政府信息公开工作规则，规范主动公开政府信息发布主体、内容、形式、范围等环节。完善依申请公开的处理工作规程，进一步规范依申请公开接收、办理、答复、提供、存档等环节，确保每件申请按时得到规范答复。认真处理涉及政府信息公开的行政复议和行政诉讼工作。二是健全完善配套工作制度。完善公开信息更新维护、历史文件梳理、信息送交、数据统计报送、政府信息发布协调、保密审查、工作考核等制度，促进政府信息公开工作规范有序开展。三是加强政府信息公开工作培训。区政府办公室利用片会、以会代训等方式，继续分类别、分层次开展政府信息公开培训，不断提高各级行政机关工作人员依法公开政府信息的意识和能力。四是加强督促检查和考核评议。区政府办公室每季度对全区政府信息公开工作情况进行检查，重点检查各部门网站信息公开平台建设、主动公开政府信息报送公共查阅场所、年度报告编制与公布、依申请公开办理等情况，对检查情况进行通报并公布。

二、主动公开政府信息情况

截至到2011年底，本区累计主动公开政府信息24949条，全文电子化率达100%。2011年新增的主动公开政府信息2589条，全文电子化率达100%，较上年度同期主动公开量增加约23.88％。所有公开信息均可上网查询到，方便公众查阅。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请处理情况

本区2011年共受理政府信息公开申请126条。在126条政府信息公开申请中，已经答复的为126条。其中，“同意公开”的25条，约占总数的19.8％；“同意部分公开”的22条，约占总数的17.4%；“非《规定》所指政府信息”的7条，约占总数的5.5%；“信息不存在”的8条，约占总数的6.3%；“非本机关职责权限范围”的29条，约占总数的23%；“申请内容不明确”的3条，约占总数的2.3%；“重复申请”的1条，约占总数的0.7%；“不予公开的”31条，约占总数的24.6%。

（二）依申请收费及减免情况

2011年，本区依申请提供政府信息未收取费用。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

2011年，本区发生4起针对政府信息公开的行政复议，行政复议被纠错数为2。2011年本区发生1起行政诉讼案，行政诉讼被纠错数为1。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况

本区2011年共接受市民咨询73703次，其中公共查阅室接待675次，咨询电话接听13221次，当面咨询接待59351次，网上咨询456次。本区2011年政府信息公开专栏访问量为1580041次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：政府公报、政府文件、政府采购、人事任免。

六、主要问题和改进措施

2011年，我区政府信息公开工作取得了一定成效，但仍存在一些问题：一是工作基础需进一步夯实。目前，全区从事政府信息公开工作的人员绝大多数是兼职人员，且人员稳定性不够。二是工作发展还不平衡。部分单位和部门对政府信息公开工作重要性的认识不到位，推进政府信息公开工作相对滞后。三是公开内容需进一步深化，公开形式需进一步优化，信息公开的有效性、便民性需进一步提高。四是长效工作机制需进一步健全完善，工作考核和监督评议等工作仍需加强。

2012年，我区的政府信息公开工作要认真落实国家和市政府的有关工作部署和要求，加大《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》的实施力度，以“内容规范全面、渠道畅通便民、程序合法严密、机制健全有效”为目标，以深化主动公开内容、规范依申请公开服务为主线，以机制创新、公众参与为驱动，以信息平台和队伍建设为支撑，强化措施，狠抓落实，在更广领域、更大范围、更高层次上促进政府信息工作的开展。重点推进以下四个方面的工作：

（一）以群众关心事项为重点，扩大政府信息公开内容。按照市有关部门的规定和部署，积极稳妥推进财政性资金公开，重点做好政府预决算和“三公”经费的信息公开工作。加大审计公开力度。公开重点审计项目计划、审计工作报告、审计整改报告。以教育、卫生、社会保障领域为重点，依法推进与人民群众密切相关的各类公共企事业单位的信息公开。继续深化行政审批制度改革，主动发布行政审批事项目录，及时公开行政审批事项的调整或变更情况。结合网上行政审批服务平台建设，推动行政审批过程及结果的网上公开。

（二）以信息平台建设为支撑，拓宽政府信息公开渠道。按照“方便群众办事、便于群众知情、利于群众监督”的要求，加强政府门户网站信息公开专栏和政务微博建设，依托区行政服务中心、街镇社区事务受理中心，各类便民服务中心、居委会、村委会现有资源和设施，推动政府信息公开向基层延伸。对区政府信息公开工作平台进行升级、拓展。

（三）以完善体制机制为保障，推进政府信息公开规范化。按照“以制度求规范、以制度促公开”的思路，不断强化政府信息公开组织机构和队伍建设，不断完善政府信息公开目录编制、送交、统计等基础制度和政府信息主动公开、依申请公开等工作规范。进一步健全政府信息公开考核评估和激励工作机制，细化考评标准、内容和要求。

（四）以强化日常工作为依托，夯实政府信息公开基础。立足当前，着眼长远，将政府信息公开工作作为一项基本制度和常态性要求融入政府工作，开展多形式、多渠道的政府信息公开培训工作，不断强化政府的公开意识和公开职责，切实加强基层基础工作，认真做好统计月报、年度报告、主动公开信息送交、工作信息交流、信息公开目录更新等工作。

为确保工作的落实，主要强化以下三项措施：

“一个加强”——即加强组织领导。今年，区政府办公室将进一步健全机构，充实力量，切实发挥在政府信息公开工作中的指导、协调、监督与推进的职能作用。同时，采取有效措施，进一步强化各部门的公开意识，增强落实工作的主动性。

“二个对接”——即加强上下两个层面的对接。对上，区政府办公室将加强与市政府办公厅信息公开处的联系沟通。对下，下沉工作重心，加强对各部门跟踪指导和服务。通过上下联动，把条线的要求与我区的总体部署紧密结合，做到条块结合，协调推进。

“三个注重”——即注重基础调研、分类指导、典型示范。区政府办公室将加强对全区各部门信息公开工作情况的摸底调研。同时，坚持点面结合，重点加强对资金、审计、规划、项目、行政审批等重点领域和内容信息公开工作落实情况的检查指导。深化全区信息公开示范点工作，通过典型引路，示范先行，推动全区政府信息公开工作上新台阶。

七、说明、附表、附图

（一）其它说明

本年报统计期限为：2011年1月1日至2011年12月31日；统计范围为：区政府及其依法行使行政职权的工作部门。

（二）附表、附图

附表一 主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开政府信息情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计