上海市虹口区政府办公室

2012年2月1日

引 言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市虹口区政府办公室编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政府信息公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本区政府网站“上海虹口”（www.shhk.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系虹口区政府信息公开办公室(地址：飞虹路518号，联系电话:25658888转)。

一、概述

2011年，虹口区以加大政府信息主动公开力度和提高政府信息公开申请办理质量为重点，认真做好政府信息的主动公开和申请办理工作，主要做法：

（一）立足于扩大政府信息公开的范围、深化政府信息公开的内容，拓展政府信息公开的渠道，进一步加大政府信息主动公开力度。

一是围绕市民关注的热点信息予以重点公开。重点推进财政资金使用情况的公开，重点公开本区27个行政机关的预算收支和财政拨款支出情况，并对部分专项审计的结果进行公开；加大政府投资项目信息公开力度，在全市率先开通工程建设项目领域信息公开专栏，共设项目审批信息、项目建设管理信息、从业单位与个人信息及地矿审批与出让信息等4个大类、28个栏目，首批主动公开了22个工程建设项目的相关信息；推进依法履行行政管理职责、提供公共服务的事业单位信息公开，内容主要涉及服务指南、服务规范、收费标准等方面的政府信息；加大公共服务类信息公开力度，重点加强街道政府信息基础目录建设，内容涵盖社区办事服务、社区文化服务、社区医疗服务、社区养老服务以及社区特色服务等方面的政府信息。

二是搭建多样化的政府信息发布平台。坚持发挥“上海虹口”门户网站作为虹口区政府信息公开第一平台的作用，全年累计访问量达255万人次，全年主动公开政府信息2366条、依申请公开政府信息目录874条，主动公开公文类政府信息1273条。同时，对政府信息公开目录进行调整、细化与规范，扩充为21大类303项，并对各目录逐一落实政府信息发布的职能部门，明确各项信息的发布频率、时限等具体要求。为方便公众查询、获取信息，新增“重点公开”专题栏目，选取市民关注度较高的部分政府信息予以重点公开，增强政府信息公开的针对性。此外，本区还积极探索政府信息新型公开方式，利用手机报、政务微博主动发布各类政府信息。继续做好《虹口区政府信息公开手机报》编辑制作工作，每月向区人大代表、区政协委员、区青联委员、政风行风监督员以及部分居委会干部、律师等各界人士免费发送，内容涉及区政府及相关部门的重要政策、政府实事项目推进情况、招生考试信息、社区服务项目及重要公示公告等，全年共编发政府信息公开手机报13期（含中考专刊1期）。积极适应新媒体时期信息发布的特点，加强与“上海虹口”政务微博及部分部门、街道的政务微博联动，及时发布区政府及相关部门的重要信息，实现与网民实时互动与沟通，并藉此提高政府信息公开的知晓度。

三是推进政府信息公开向基层延伸。一方面，会同档案、文化部门和各街道办事处，继续对位于区档案馆、区图书馆和各街道社区事务受理服务中心内的政府信息公开公共查阅点加强管理；另一方面，以“就近便民、合理布局、有效辐射”为原则，依托居委会的现有资源和设施，推进政府信息公开社区服务示范点的建设。通过制定相关工作规范，明确了政府信息公开社区服务示范点的工作职能和软硬件配置要求等具体事项，并选取部分有条件、基础较好的居委会作为政府信息公开社区服务示范点，发挥其以点带面作用，为市民提供就近查阅政府信息、免费取阅《虹口区人民政府公报》等便民服务。

（二）立足于标准化、信息化、规范化建设，进一步提高政府信息公开申请办理质量。

为积极应对近年来政府信息公开申请件数持续大幅增长这一新形势，本区以加强标准化管理为手段，以加大信息化应用为支撑，以实现规范化操作为目标，着力依法规范政府信息公开申请办理工作。

一是以制度建设为抓手，提高申请办理的标准化程度。依据国家和市的有关法规，针对政府信息公开申请办理流程中涉及的接收、补正等工作环节制定了具体工作规范，明确操作流程和具体要求，并对政府信息公开涉及的常用文件、工作制度进行了汇编，制作政府信息公开申请办理文书推荐样式，对各类办理结果逐一明确答复口径和答复依据，实现政府信息公开申请办理工作流程和文书制作的标准化。

二是以平台建设为抓手，提高申请办理的信息化程度。实施全区政府信息公开工作平台二期建设，结合申请办理工作的实际需要，对政府信息公开申请的网上办理流程进行梳理与整合，简化操作步骤，实现了申请办理流程和文书制作的全程电子化。针对政府信息公开申请个案办理中暴露的问题，及时总结并举一反三，在“上海虹口”门户网站的政府信息公开栏目中增设政府信息公开申请网上补正功能，拓展市民对申请进行补正的渠道，实现“在线申请”和“在线补正”，既为市民提供了便利，也强化了信息化工作平台的功能。

三是以业务培训为抓手，提高申请办理的规范化程度。一方面，继续做好全区政府信息公开工作人员定期集中培训，培训内容包括政府信息公开工作规范解读、信息化工作平台使用介绍、政府信息公开申请答复口径以及与政府信息公开申请办理相关的行政复议、行政诉讼案例分析讲评等；另一方面，加强对新近从事政府信息公开工作人员的业务培训，对老人、新人实行分类培训，对新到岗的政府信息公开工作人员重点集中讲解基础业务知识和工作制度，帮助新人尽快熟悉工作内容、了解工作要求、明确工作规范，努力提高全区政府信息公开工作队伍的整体能力。

二、主动公开政府信息情况

本区按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至2011年12月31日，本区累计主动公开政府信息12787条，全文电子化率达100％。2011年新增主动公开政府信息2366条，全文电子化率达100％，较上年度同期主动公开量增加21.2％，其中主动公开数排名前五位的单位是区府办（385条）、环保局（306条）、发改委（292条）、房管局（157条）和食药监分局（130条）。

2011年，公文类政府信息主动公开数为1277条，主动公开率为62.7％，实现了年初设定的全年公文类政府信息主动公开率达到60％的目标。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况。

本区2011年受理政府信息公开申请1035件，较2010年增长88.5％，其中当面申请572件，网上申请401件，信函申请61件，其他方式1件。

从申请内容来看，与房屋动迁、土地征收等相关的申请占总量的比重超过80％，其余涉及环境评估报告、公共资金使用、部门预决算、国有资产管理等信息。

（二）申请处理情况。

在1035件政府信息公开申请中，已经答复的为1001件，其余34件申请尚未办结，将顺延至下一年度答复。

在已经答复的1001件申请中，“同意公开”的为508件，“同意部分公开”16件，“非《规定》所指政府信息”38件，“信息不存在”186件，“非本机关职责权限范围”138件，“申请内容不明确”33件，“重复申请”20件，“不予公开”16件，“申请人主动撤销申请”36件，“非政府信息公开申请”9件。

（三）依申请收费及减免情况。

本区对公民、法人和其他组织收取与依申请公开有关的费用共388.2元，其中检索费305元，复印费（纸张）83.2元。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

本区2011年度发生针对虹口区人民政府及各部门的有关政府信息公开事务的行政复议案26件，其主要事由是对答复不满，其中有1件被行政复议处理机关确认违法。

本区2011年度发生针对虹口区人民政府及各部门的有关政府信息公开事务的行政诉讼案14件，其主要事由是对答复不满，其中有2件被法院确认违法。本年度发生与诉讼有关的费用为100元。

本区2011年度未发生针对虹口区人民政府有关政府信息公开事务的举报申诉。

五、咨询处理等相关政府公开工作情况

本区2011年度共接受市民咨询40478次，其中咨询电话接听16740次，当面咨询接待20106次，网上咨询3632次。本区2011年度政府信息公开专栏访问量为479634人次，其中点击率较高的政府信息公开栏目为：人事任免、政府会议、政府公报、实事项目、政府采购、部门文件。

六、主要问题和改进措施

回顾过去几年，本区政府信息公开工作已趋向完善，但仍存在着一些不足，主要包括：各单位主动公开的政府信息大多局限于公文类政府信息，非公文类政府信息公开数量有待增加，涉及行政审批、行政处罚类政府信息的主动公开数量有待增加；收集、整理、发布公共服务类信息的工作有待加强，发布的公共服务类信息针对性不强；主动对一些政府法规和政策类信息的解读力度不够；部分基层社区工作人员的政府信息公开业务能力有待提高等。

2012年，本区将进一步加大政府信息主动公开力度，以推动工程建设项目等重点领域政府信息公开、推动区政府部门下属履行行政管理职责、提供公共服务的事业单位信息公开以及推动政府信息公开向基层社区延伸为着力点，扩大政府信息公开范围，深化政府信息公开内容，拓展政府信息公开渠道。同时，将进一步提高政府信息公开申请办理质量，以信息化、标准化、规范化为抓手，着力推进信息化应用、梳理制定标准化答复口径，加强工作制度规范化建设，进一步方便公民、法人、其他组织申请和获取政府信息。

七、附表

附表一 主动公开政府信息情况统计

附表二 依申请公开政府信息情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 复议、诉讼情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计