引言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市松江区政府信息公开办公室编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申述等情况，咨询处理情况存在的主要问题和改进措施，并附相关的说明和指标统计表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本区政府门户网站www.songjiang.gov.cn上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至12月31日止。如对本报告有任何疑问，请联系：上海市松江区政府信息公开联席会议办公室，电话：021-37735812，地址：上海市松江区园中路1号，邮编:201620。

一、概述

2011年，我区政府信息公开工作继续深入贯彻落实科学发展观，以深化主动公开内容、规范依申请公开服务为主线，以机制创新、公众参与为驱动，以信息化利用、队伍建设为支撑，年初根据《条例》、《规定》和上海市人民政府办公厅关于印发《2011年上海市政府信息公开工作要点》的通知等文件精神，区政府信息公开联席会议办公室制定了《松江区2011年政府信息公开工作要点》，明确了工作任务，提升了我区政府信息公开工作水平。截至2011年年底，我区政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均得到了顺利开展。

（一）信息公开工作机制进一步健全。

按照上下对口、协调分工的原则及政府机构调整的情况，明确各部门的工作职责，政府信息公开联席会议办公室设在区政府办公室，区政府办公室设立专门机构，配备2名专职工作人员，负责推进全区的政府信息公开工作。联席会议明确设立咨询小组，切实落实问题会商机制、定期通报制度以及监督检查制度。通过建立健全领导体制和工作机制，进一步加强对公开工作的组织领导。

（二）信息公开制度进一步规范。

1、建立会商制度。随着市民对获取政府信息的需求越来越大，涉及敏感方面的要求越来越多，为做好政府信息的公开和审查，答复规范合法，区政府办公室会同区法制办、区保密办等部门建立会商制度，加强典型案例的收集和对敏感问题、疑难问题的分析研究。

2、建立定期报告制度。区政府办公室定期对各部门政府信息公开情况进行汇总分析，以简报等形式供区政府领导及各单位参阅。

3、建立监督检查制度。区政府办公室进一步加强工作的监督检查，对于不使用区电子政务办公平台进行公文流转、不及时更新主动公开信息、不及时处理市民申请、不规范使用申请答复文书、人员更替不及时备案等情况，由区政府办公室发出督查意见，并定期形成监督检查情况报告进行通报。

（三）政府信息公开内容进一步深化。

严格按照市有关部门的要求在原有主动公开的基础上，进一步扩大信息公开的范围，重点提高公共资金分配、公共权力运行、公共资源配置、公共政策制定、公共服务供给等方面的透明度。

1、积极推进财政性资金公开。一是加强财政资金预算执行公开。以政府预算、部门预算、预算执行、财政转移支付为重点，根据“依法、完整、真实、逐步细化”的原则，向社会公开了财政总预算，向人民代表公开了区政府部门预算。二是积极推进财政性资金和社会公共资金的公开并探索公开城市基础设施配套费、公共事业附加等政府非税的收支安排等情况，稳步推进部门决算、因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费等三公经费信息公开工作。

2、继续深化审计公开。进一步加大对重点部门、重点领域、以及民生领域重点资金、重点项目的审计公开力度，注重审计监督与社会监督相结合，向社会及时公开年度重点审计项目计划、审计工作报告和审计整改报告。

3、积极推进国资监管信息公开。按照“积极推进、稳妥实施，涉密及特殊企业暂缓”的原则，以及“分层、分类、分对象”的工作思路，逐步增强国有企业财务信息公开的透明度。依法向社会公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况。

4、加强政策透明和决策公开。一是重点做好国民经济和社会发展“十二五”规划以及有关民生领域的专项规划信息公开工作。二是积极开展本区医药卫生体制改革方案、房屋征收与补偿、住房保障、轨道交通线路规划等公众关注度高的有关政策的公开征询和信息发布等工作。三是结合本区规章、规范性文件清理，适时向社会公布有关清理结果。

5、推进工程建设领域项目信息公开。根据市有关部门要求，建立工程建设项目信息公开目录，规范相关公开标准和程序，集中发布工程建设项目信息，加大项目审批、招投标、施工管理、企业资质、人员资格等信息公开力度。

（四）信息公开基础性工作进一步加强。

1、加强了区政府信息公开工作涉及的网络平台建设。

一是做好各类操作平台的日常维护和基础运行工作。将公开信息受理、公文备案登记、统计分析、工作交流等工作纳入信息化管理范畴，完善工作流程，规范政府信息公开工作备案制度、建立健全政府信息公开工作报送机制。二是进一步规范区政府门户网站政府信息公开内容建设，全区政府信息公开工作信息化水平进一步提升。完善信息公开内容更新维护机制，编制、公布政府信息主动公开目录和依申请公开目录，并及时更新。三是加强对依申请公开工作中的难点分析和研究，探索建立信息公开申请与信访矛盾化解的协调机制。

2、加强政府信息公开基础保障工作。

进一步明确政府信息公开机构职责，健全工作机构，充实工作人员。先后举办全区政府信息公开业务学习培训班、政府信息公开法制讲座，共培训各部门、各单位从事政府信息公开工作的人员100余名。通过举办讲座、集中培训、以会代训等形式加强信息公开培训，对增强行政机关工作人员依法公开政府信息的意识、提高政府信息公开业务能力起到了较好的成效。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开范围

本区按照《条列》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至到2011年底，本区累积主动公开政府信息条21895条，全文电子化率达100%。2011年新增的主动公开政府信息3534条，全文电子化率100%，较上年度同期主动公开量增18.9%。其中，机构设置类信息465条，占13%；政策法规类信息189条，占5%；规划计划类信息184条，占5%；业务类信息1258条，占36%；其他类信息1438条，占41%。现就松江区主动公开内容分类的情况作逐一说明：

１、大力推进行政法规、规章和规范性文件的公开。公开了上海市松江区人民政府关于印发《松江区农村公路管理养护实施细则》的通知、松江区人民政府关于印发《松江区发展公共租赁住房工作实施方案》的通知、松江区人民政府关于印发《关于扩大廉租住房受益面工作的实施意见》的通知、松江区人民政府关于印发《松江区义务兵及家属优待金管理办法》的通知等一系列规范性文件

２、加大国民经济和社会发展规划和专项规划的公开力度。公开了上海市松江区人民政府关于印发《松江区旅游业发展“十二五”规划》的通知、上海市松江区人民政府关于印发《松江区促进科技发展“十二五”规划》的通知、上海市松江区人民政府关于印发《松江区现代农业发展“十二五”规划》的通知、上海市松江区人民政府关于印发《松江区节能与循环经济“十二五”规划》的通知、上海市松江区人民政府关于印发《松江区卫生事业改革与发展“十二五”规划》的通知、上海市松江区人民政府关于印发《上海市松江区城市经济（商贸服务业）发展“十二五”规划》的通知、关于印发《松江区就业和社会保障“十二五”发展规划》的通知等。

３、不断推进重大实事项目建设进展情况的公开。公开了上海市松江区人民政府办公室关于印发《2011年区政府工作备忘录》的通知，区政府2011年度重点工作进度表12份、区政府2011年度实事项目进度表12份。

４、稳步推进财政性资金和社会资金公开。每月按时公开全区财政收支情况。建立了农民直补公告制度。探索公开城市基础设施配套费、公共事业附加等政府非税的收支安排。严格遵守《关于加强财政性基本建设项目财务监理服务的指导意见》，规范财政性基本建设项目的前期、准备、实施等过程中的财务监理服务行为。

5、扩大公共服务信息公开。加快推进本区行政审批网上办事平台建设，推进行政审批网上公开。完善收费公示、持证收费等制度。稳步推进涉及食品安全等重大公共利益的行政处罚信息公开。按照依法分类、尊重当事人意愿的原则，逐步完善社会捐助公开制度，公开捐赠款物的募集、分配等情况。

6、加强城市运行管理相关信息公开。依法公布有关突发公共事件应急预案，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾信息，及时公布了有关市容绿化、市政道路、公共交通、道路安全、工程施工、维修养护及城市发展统计数据等相关信息。

7、扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等政策、措施及其实施情况。公开了松江区落实国家教育体制改革试点项目的实施意见、松江区关于推进“上海市第三轮社区教育实验街镇建设工作”的实施意见、关于转发市卫生局《关于加强本市西医学习中医人员执业行为管理的通知》的通知、关于对村（居）委会开展村（居）务公开民主管理工作实施项目补贴的通知、关于对本区征地养老人员和城镇原乡镇企业退休无保障人员发放一次性补贴的通知等。

8、加大机关事业单位信息公开。通过网站，办事窗口及时公开公务员招录用、人事任免、事业单位招聘等信息；做到政府机关人事信息的公开透明。

（二）主动公开途径

2011年，我区本着“及时、便民、诚信”的宗旨，突出群众关心、社会关注、与群众关系最密切的事项，通过政府网站、政府公报、政府公告栏、松江报、政府官方微博、便民手册、档案馆和图书馆等主要渠道向市民公开政府信息。

1、强化政府网站的主渠道作用。一是及时将各类与公众利益密切相关的政府信息在“上海松江”门户网站上公布，以便公众查询；二是对行政审批项目予以重点公开，并实现网上受理、网上审批，简化办事程序，节约时间，为群众直观、方便地查询起到重要作用。三是建立官方微博群占领舆论平台，给公众提供第一时间准确的官方信息。四是增设专项“工程建设项目”、“实事项目”等与公众利益密切相关的栏目，进一步完善了网络信息公开平台。

2、进一步完善信息公开集中查阅点。区档案馆作为公开信息集中查阅（受理）中心，做好窗口服务工作。区图书馆增设了政府信息公开集中查阅点，提供政府公报及其它各类政府信息的查阅。各镇（开发区）社区一门式受理中心设有政务公开、政府信息公开查询受理点。

3、充分发挥政府公报发放网络的功能。2011年，区政府公报的发行网络得到进一步完善，群众市民服务中心、企业服务中心、各镇街道的图书馆、文体站、新华书店、邮政书报亭等公共查询点均可免费领到《松江区人民政府公报》。2011年《上海市松江区人民政府公报》共发行6期，总印数超1.8万份，成为社会公众了解政府工作和政府政策的重要载体，政府公报发放网络将政府信息延伸到了最基层。

4、设置电子触摸屏和电子公告屏。2011年，我区部分单位在公共办事大厅摆放了电子触摸屏，向群众提供自助查询，水务局、教育局等部门在办公场所设置了电子屏幕，及时向公众公开重要通知、办事流程等信息。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

松江区2011年共受理政府信息公开申请102件，其中当面申请3件，网上申请件74件，信函申请25件。

从申请的信息内容来看，约44.1%的申请是涉及土地、房屋动拆迁相关信息，29%是涉及环境卫生方面的信息，27%是涉及要求公开政府日常管理费用的信息，其余是涉及教育、就业、规划等信息。从在我区发生申请的人员、申请内容来看，其中有很大一部分是同一个申请人同一个申请内容向不同的部门，甚至是同一部门反复申请，

（二）申请处理情况

在102件政府信息公开申请中，已经答复的为102件。

在已经答复的102件申请中，“同意公开”的44件， “信息不存在”5件，非本机关职责权限范围” 5件，非规定所指政府信息5件，申请不明确数3件，重复申请15件，不予公开1件，其他24件。

（三）依申请收费及减免情况

由于多数是通过电子邮件、信函、网上申请等方式向我区申请公开，为减少申请人的缴费不便情形，我区未收取费用。另外还有部分是在受理点当场查阅，我区也未收取费用。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

本区2011年度共发生针对本区有关政府信息公开事务的行政复议案件9件，行政复议被纠错数1件，未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案，未发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报申诉。

五、咨询处理情况

本区2011年度共接受市民咨询5262次，其中咨询电话接听5638次。本区2011年度政府信息公开专栏访问量为4242608次，专栏访问量比去年翻了一番。其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：下属机构政府信息公开、财政公共资金使用、政府公报（新版区门户网站政府信息公开栏目已于2012年1月1日正式开通，对原有栏目作了一定的调整）。

六、主要问题和改进措施

（一）主要问题

1、工作规范有所欠缺。一是，处理依申请公开流程规范有欠缺。今年我区依申请公开受理量明显增加，但个别单位具体工作人员责任意识不到位，对依申请公开的申请流程规范不熟悉。二是，网上公开政府信息发布规范有欠缺。今年由于部分单位由于人员调整较为频繁，新老人员交接不顺畅，导致政府信息目录编制格式凌乱，随意性比较大，网上发布公开信息格式不规范，不能方便群众查找。

2、工作队伍不稳定。由于机构设置的问题，有些单位政府信息公开工作人员经常更换，没有固定操作人员，工作衔接不及时，导致工作脱节。

3、政府信息公开宣传力度需进一步加强，群众知情权意识还有待通过广泛宣传和拓展公开渠道进一步提高。

（二）改进措施：

2012年本区政府信息公开工作将继续以提高执政能力和政府公信力为重点，以社会需求为导向，以实现政府信息公开的规范性、务实性为目标，突出重点，广泛宣传、讲究实效，实践创新，促进公正透明的行政管理体制的建立。

1、完善信息公开制度。各单位从结合本单位工作实际，及时做好政府信息公开各项事务，并制定各类长期有效的工作制度。通过年度考评等方式，提高各单位公开信息发布的全面性、规范性和及时性。

2、继续加强业务培训，提高工作人员的责任意识和工作水平。针对部分单位工作人员的人事变动，及时进行跟踪，落实新上岗人员的业务培训，以适应不断变化的工作需要。

3、继续加强政府信息公开宣传力度，继续拓展政府信息公开渠道，逐步实现政府信息公开服务向社区和农村基层延伸。

七、政府支出与收费

（一）全区共有55个政府部门涉及政府信息公开事务，兼职工作人员65人。

（2）2011年政府信息公开全年财政共划拨预算 50万元，（其中、区级财政预算 50万）。今年实际全年共支出 41万元，但另有部分培训费用还未完全支付。

八、说明、附表、附图

（一）其他说明

本年报统计时间为2011年1月1日至2010年12月31日，年报公布时间为2011年3月1日前。

（二）附表、附图

附表一 主动公开情况统计

附表二 依申请公开情况统计

附表三 咨询情况统计

附表四 申诉情况统计表

附表五 政府支出与收费情况统计

上海市松江区人民政府

二〇一二年一月三十一日